政府工作報(bào)告（全文）

    各位代表：   

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2018年工作回顧

    2018年是改革開放40周年。立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，致力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策，迎難而上、銳意進(jìn)取，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%、達(dá)到3.64萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.1%，稅收占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，邁出了高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐。

    （一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等政策，促進(jìn)20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，有效推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到11個(gè)；新增“四上”企業(yè)6500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近2000家；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)900億元以上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年成效明顯，“五個(gè)100”累計(jì)完成投資1300億元以上，23個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?，F(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)加快，中小企業(yè)“上云”超過(guò)10萬(wàn)家，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)正式上線，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入邁過(guò)千億臺(tái)階，高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.1%和18.3%。“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”的嬗變，已成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5∶39.7∶51.8。“三新”經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.9%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)加快，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年淘汰煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，關(guān)停“散亂污”企業(yè)3747家，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長(zhǎng)32.4%、38.1%和25.2%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.9%，網(wǎng)絡(luò)零售、軟件信息等新興服務(wù)業(yè)增速超過(guò)20%；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.2%，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利；旅游接待人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)12.5%和16.5%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)34%。

    （三）創(chuàng)新發(fā)展取得突破。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議我省代表團(tuán)提出的《關(guān)于支持湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的建議》獲得國(guó)家批復(fù)。建立完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)等7項(xiàng)政策。省級(jí)財(cái)政科技支出增長(zhǎng)46.3%，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比提高0.26個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到1.94%，高新技術(shù)企業(yè)凈增1400家、達(dá)到4500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)2項(xiàng)；專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量分別增長(zhǎng)23.9%和29.1%，有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)17%。“鯤龍500”采礦機(jī)器人、“海牛號(hào)”海底深孔取芯鉆機(jī)等新產(chǎn)品為我國(guó)“深海”探測(cè)提供了支撐，超級(jí)雜交稻百畝示范片平均畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。瀟湘科技要素大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)38.7%。加快建設(shè)以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，株洲、衡陽(yáng)納入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，瀏陽(yáng)、湘陰、資興獲批國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，懷化高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。一批軍民融合重大示范項(xiàng)目落地見效。在第三屆中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽上取得佳績(jī)。創(chuàng)新已為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，形成了競(jìng)相爭(zhēng)先、活力迸發(fā)的局面。

    （四）改革開放繼續(xù)深化。出臺(tái)186項(xiàng)重大改革舉措，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革、全省績(jī)效評(píng)估改革、省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和省屬國(guó)企的“三供一業(yè)”改革完成。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組整合，啟動(dòng)湖南廣電和出版集團(tuán)等14家省屬國(guó)企改革重組，規(guī)范指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革13家，減少法人單位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；國(guó)企三項(xiàng)制度改革不斷深化。“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”、負(fù)面清單制度等“放管服”改革為企業(yè)減了負(fù)、松了綁。全省新登記各類市場(chǎng)主體79.5萬(wàn)戶，省級(jí)行政許可、各類證明事項(xiàng)分別壓減9.5%和80%，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“清零”，省本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)268個(gè)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入開展，瀏陽(yáng)農(nóng)村土地制度改革國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)全面完成。能源資源價(jià)格、投融資體制等改革繼續(xù)推進(jìn)。預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)決算公開度全國(guó)排名第一。我們正以革故鼎新之勢(shì)破陳規(guī)、辟新途，極大釋放了市場(chǎng)活力。

    開放發(fā)展邁出新的步伐。積極融入長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施加快推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)、59條惠臺(tái)措施等政策，成功舉辦全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)攜手湖南助推中部崛起大會(huì)、第四屆對(duì)非投資論壇、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)第十二次全體會(huì)議、第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)落戶湖南，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國(guó)（長(zhǎng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、高橋大市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)獲批，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、物流樞紐承載城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)通過(guò)評(píng)審。懷化開通中歐班列湘歐快線，各地海關(guān)機(jī)構(gòu)和力量得到加強(qiáng)。新結(jié)國(guó)際友城8對(duì)。開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，推廣復(fù)制3批56項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新引進(jìn)114家三類500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，創(chuàng)造了招商引資“江華速度”“望城速度”。全省進(jìn)出口增長(zhǎng)26.5%，實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)11.9%和17.7%。對(duì)外開放的大門越開越大，湖南正在擁抱世界中加速崛起。

    （五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和政府債務(wù)管理制度體系，實(shí)行PPP與政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理，“停緩調(diào)撤”了一批政府性投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)力推動(dòng)違規(guī)舉債問(wèn)題整改，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場(chǎng)所，防控重大風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效。

    深入貫徹“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的要求，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶、健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧、兜底保障等重點(diǎn)工作，加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理力度加大，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，十八洞村成為全國(guó)精準(zhǔn)脫貧樣板。全年可實(shí)現(xiàn)131萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個(gè)貧困村脫貧出列、18個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由3.86%下降到1.49%。

    深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，劃定并公布全省生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，全面推行十條禁止性措施，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍，全部拆除長(zhǎng)江岸線42個(gè)不符合環(huán)保要求的泊位；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)事求是、依法依規(guī)、分類施策推進(jìn)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心問(wèn)題整改，開展綠心總規(guī)局部?jī)?yōu)化完善工作；清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)全部關(guān)閉。繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢(shì)”，有力整治農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體，率先完成縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，地表水水質(zhì)全年為優(yōu)，國(guó)考斷面優(yōu)良率達(dá)90%，森林覆蓋率達(dá)59.8%，濕地保護(hù)率達(dá)75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程獲批國(guó)家試點(diǎn)，常德獲評(píng)全球首批國(guó)際濕地城市。市州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、張家界等5個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)深入推進(jìn)，長(zhǎng)沙后湖藝術(shù)園成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相生相成的樣板。白鷺翱翔、麋鹿嬉戲、江豚騰躍，人與自然和諧共處的美麗畫卷正徐徐展開。

    （六）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全方位、全覆蓋、全貫通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。綜合交通樞紐體系日臻完善，懷邵衡鐵路通車，全省高速公路通車?yán)锍绦略?05公里、總里程達(dá)6725公里，新改建干線公路1005公里、“四好農(nóng)村路”2.8萬(wàn)公里，一批支線機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)航道、港口加快建設(shè)，市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路正逐步實(shí)現(xiàn)。能源保障能力不斷增強(qiáng)，一批電力主網(wǎng)工程核準(zhǔn)開工，改造村配電網(wǎng)5663個(gè)；新增天然氣管道700公里，管道氣化縣（市、區(qū)）達(dá)到61個(gè)。水安全保障水平持續(xù)提升，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程完工，完成防洪薄弱環(huán)節(jié)治理重點(diǎn)項(xiàng)目612個(gè)，城市防洪閉合圈達(dá)到152個(gè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水349萬(wàn)人，新增高效節(jié)水灌溉面積44萬(wàn)畝，疏浚洞庭湖溝渠2.3萬(wàn)公里。信息服務(wù)平臺(tái)一體化進(jìn)程加快，行政村光纖寬帶全通達(dá)，建成蜂窩物聯(lián)網(wǎng)基站1.2萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和全省自然人信息、法人信息、自然資源信息庫(kù)，形成了測(cè)繪地理信息服務(wù)體系。

    區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快。長(zhǎng)株潭城市群、洞庭湖區(qū)、湘南及湘西地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)輻射效應(yīng)增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)體系加快形成，城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗打響，農(nóng)村“空心房”整治成效明顯。新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村300個(gè)、“同心美麗鄉(xiāng)村”37個(gè)，基本完成改（新）建農(nóng)村戶用廁所年度任務(wù)。加大對(duì)33個(gè)貧困老區(qū)縣（市）和財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

    （七）民生水平大幅提升。全省財(cái)政民生支出占比達(dá)70.1%。圓滿完成12件重點(diǎn)民生實(shí)事，改造農(nóng)村危房17.8萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)28.1萬(wàn)套，開工建設(shè)“芙蓉學(xué)校”29所。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助普遍提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)36張。覆蓋全省的公共數(shù)字文化服務(wù)綜合平臺(tái)上線運(yùn)行。義務(wù)教育超大班額基本消除。樓市調(diào)控全面加強(qiáng)，投機(jī)炒房得到有效遏制。成功舉辦第13屆省運(yùn)會(huì)和首屆“健康湖南”全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域安全一起抓，生產(chǎn)安全、道路安全、學(xué)生安全等工作顯著加強(qiáng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。非洲豬瘟疫情得到有效控制。食品藥品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的良好局面繼續(xù)鞏固。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)力開展，群體性事件得到積極預(yù)防和妥善處置，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

    （八）精神文明和民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公民思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)全面深化，紅色基因代代傳承。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動(dòng)深入推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受省人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議1252件、政協(xié)提案985件。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議立法項(xiàng)目5件，組織省人民政府任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，帶頭并督促市縣政府加強(qiáng)預(yù)算法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

    （九）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以上率下、先學(xué)一步、深學(xué)一層，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，自覺接受中央巡視、國(guó)務(wù)院大督查和脫貧攻堅(jiān)督查巡查，扎實(shí)做好整改“后半篇文章”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、跟蹤督辦等常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線、貧困地區(qū)開展“四不兩直”“蹲點(diǎn)式”“體驗(yàn)式”調(diào)研，解決了一批群眾身邊的突出問(wèn)題。整合減少各類考核評(píng)比，不斷壓縮會(huì)議和文件。牢固樹立正確政績(jī)觀，激勵(lì)支持真抓實(shí)干成效明顯的地區(qū)。5項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，省政府門戶網(wǎng)站第三方評(píng)估排全國(guó)第四名。嚴(yán)格落實(shí) “一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理得到加強(qiáng)，土地出讓、惠民資金、藥品集中采購(gòu)等領(lǐng)域的治理取得明顯成效。風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的氛圍蔚然興起。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省民兵調(diào)整改革取得優(yōu)異成績(jī)，駐湘部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，軍民融合從初步融合向深度融合發(fā)展，兵役征集、國(guó)防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)和雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。駐湘解放軍和武警部隊(duì)、廣大民兵預(yù)備役人員主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突和社會(huì)治理，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

    各位代表！

    成績(jī)來(lái)之不易。這是在沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下取得的，是在努力推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整中取得的，是在主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的陣痛中取得的。最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，最關(guān)鍵在于習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大力量。我們始終堅(jiān)持樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立規(guī)矩、明要求、下禁令、守底線，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地生根、開花結(jié)果。我們始終把握“一帶一部”戰(zhàn)略定位，落實(shí)“三個(gè)著力”明確要求，不負(fù)“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，強(qiáng)化“精準(zhǔn)扶貧”首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，富饒美麗幸福新湖南的美好愿景正在我們手中實(shí)現(xiàn)。

    各位代表！

    過(guò)去一年取得的成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民不懈努力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！

    我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題。一是發(fā)展新動(dòng)能依然不足。新興產(chǎn)業(yè)體量不大，大型骨干企業(yè)數(shù)量較少，投資、消費(fèi)增速下滑，經(jīng)濟(jì)增速放緩。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多。民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題尚未有效解決。三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。我省改革發(fā)展穩(wěn)定面臨新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，防控各類債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重，脫貧攻堅(jiān)、污染防治任務(wù)艱巨，安全穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域仍然存在隱患。四是民生保障任務(wù)繁重。社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與群眾要求相比還有差距。五是作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的干部還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、狠抓落實(shí)不夠，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識(shí)和水平有待提升。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施加以解決。

    二、關(guān)于2019年工作

    今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，不確定性更凸顯，矛盾和問(wèn)題更突出，但經(jīng)濟(jì)總體向好的態(tài)勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變。

    我們要充分認(rèn)識(shí)到，加快高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。

    我們要充分認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展其基已奠，我省創(chuàng)新資源不斷聚集，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興動(dòng)能加速成長(zhǎng)，必須加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力上取得新突破，奮力走在中部崛起前列。

    我們要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展其徑已明，必須抓住主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)財(cái)政支出向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜、減稅降費(fèi)向微觀主體傾斜、金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和企業(yè)傾斜、投資向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基本公共服務(wù)建設(shè)傾斜、就業(yè)扶持向大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力傾斜、轉(zhuǎn)移支付向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

    今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

    圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%—8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少60萬(wàn)以上；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，萬(wàn)元GDP能耗下降2.5%。

    今年要重點(diǎn)抓好以下工作：

    （一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展水平

    推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快制造強(qiáng)省建設(shè)，壯大工程機(jī)械、軌道交通、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和電子信息、新材料，以及消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、建筑、輕工、食品、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。扶持智能產(chǎn)業(yè)、壯大智能企業(yè)、研發(fā)智能產(chǎn)品、擴(kuò)大智能應(yīng)用，培育人工智能及傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批綠色工廠和智能制造示范項(xiàng)目、示范車間，建設(shè)以中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，運(yùn)營(yíng)好軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)一批軍民融合重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，著力抓好“五個(gè)100”，實(shí)施“135”工程升級(jí)版，建設(shè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。積極培育大型骨干企業(yè)和小巨人企業(yè)，力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地品牌，讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任、成長(zhǎng)壯大。

    促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。培育衛(wèi)星應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊信息、科創(chuàng)、商務(wù)、人力資源、工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提升家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、健身休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升和“雙百”工程，支持開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批物流示范園區(qū)，推行省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)。

    大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”等6個(gè)方面政策舉措。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。支持小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，組建政策性紓困基金，加快完善融資擔(dān)保體系。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)以及各種強(qiáng)制性措施的適用范圍，理直氣壯為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展助力。

    加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。交通，圍繞建設(shè)綜合交通樞紐體系，抓好益南、長(zhǎng)益復(fù)線、龍瑯高速公路，渝懷復(fù)線、張吉懷、常益長(zhǎng)鐵路和郴州北湖機(jī)場(chǎng)、湘江航道等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)黔張常、蒙華鐵路湖南段建成通車；做好邵永、長(zhǎng)贛鐵路和黃花機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)二期等項(xiàng)目前期工作。水利，重點(diǎn)推進(jìn)莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區(qū)補(bǔ)水等工程建設(shè)，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫(kù)前期工作；抓好涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。能源，加快平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段等項(xiàng)目建設(shè)。信息，推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)5G、智慧城市、農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶設(shè)施，以及全省自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬(wàn)畝，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村安全飲水投入力度。社會(huì)民生，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)土地、資金等要素保障。加大批而未供、閑置土地清理處置力度，強(qiáng)化能耗、水耗、建設(shè)用地的總量和強(qiáng)度“雙控”。發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)科創(chuàng)板上市，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和IPO、新三板、股權(quán)融資。加快湖南金融中心建設(shè)，打造國(guó)家區(qū)域金融中心。發(fā)揮信貸主渠道作用，加快保險(xiǎn)資金入湘步伐，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資供給。實(shí)施促進(jìn)民間投資六大專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)民間投資占比達(dá)60%以上。

    增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。提檔升級(jí)吃穿用、住房、汽車、信息等實(shí)物消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容教育、旅游、文化、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)，提速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、定制、智能等新興消費(fèi)，積極推行綠色、循環(huán)、共享消費(fèi)。發(fā)展壯大一批零售、批發(fā)、餐飲、酒店和電商企業(yè)，引進(jìn)和培育總部企業(yè)，力爭(zhēng)新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)1000家。推動(dòng)“老字號(hào)”發(fā)展，推進(jìn)“湘品出湘”“湘品出境”。改造提升一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)中心，高標(biāo)準(zhǔn)布局城市特色街區(qū)、智能商圈和新型商貿(mào)流通設(shè)施。強(qiáng)化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后評(píng)價(jià)、消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，探索建立以信用為核心、大數(shù)據(jù)為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法宣傳銷售行為，努力建設(shè)安全的市場(chǎng)，讓群眾安心地消費(fèi)。

    （二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

    加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。打造以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，推進(jìn)“三區(qū)一極”“三谷多園”建設(shè)，支持國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，加快科技創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)好岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)合作，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、新材料、自主可控信息技術(shù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；突破智能制造、生物醫(yī)藥、應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及環(huán)境治理、食品藥品安全等重大民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、組建研發(fā)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)、組織高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。積極創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)防科技成果在湘轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育科技型中小企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)新增1000家。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，完善科研經(jīng)費(fèi)管理、人才引進(jìn)、稅收減免等制度，落實(shí)科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善科技金融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等公共服務(wù)，加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。承辦好2019年“中國(guó)航天日”主場(chǎng)活動(dòng)，激發(fā)廣大青少年的創(chuàng)新熱情。深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，深化湘港科技合作，引進(jìn)培育一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，培育推薦一批大國(guó)工匠，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，為創(chuàng)新提供永不枯竭的動(dòng)力。

    著力打造內(nèi)陸開放新高地。積極對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角，暢通我省出海通道。抓好引進(jìn)外向型實(shí)體企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)、綜保區(qū)、跨境電商等項(xiàng)目，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。支持緊缺性資源、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，打造中部進(jìn)口商品集散中心。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持軌道交通、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團(tuán)出海”“聯(lián)合出海”，幫助企業(yè)防控海外投資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)好埃塞—湖南工業(yè)園等境外合作園區(qū)，拓寬友城合作領(lǐng)域。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索產(chǎn)業(yè)鏈專題招商、股權(quán)招商、基金招商、異地孵化招商，引導(dǎo)廣大湘商回湘投資興業(yè)，加大引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)力度，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%、到位內(nèi)資增長(zhǎng)12%。精心辦好首屆中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，努力辦出特色、辦出成效、辦出品牌。辦好湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善各類綜保區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)功能，力爭(zhēng)新開一批國(guó)際全貨機(jī)航線、貨運(yùn)班列、水運(yùn)航線，提升中歐班列湘歐快線、港澳直通車運(yùn)營(yíng)能力。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和跨境貿(mào)易便利化改革，貨物整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。

    大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。加快編制發(fā)展規(guī)劃，制定支持政策，推動(dòng)湘南湘西有序承接、錯(cuò)位發(fā)展。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，引進(jìn)綠色發(fā)展、成長(zhǎng)性好、有利于擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)，堅(jiān)決防止高耗能、高排放等落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，探索建立示范區(qū)與轉(zhuǎn)出地?zé)o縫對(duì)接的合作機(jī)制，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作。推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)符合條件的省級(jí)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)。

    （三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

    著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，培育農(nóng)村特色千億產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，發(fā)展“一縣一特”“一片一特”，繼續(xù)抓好國(guó)家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推行農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和“身份證”制度，保障從田間到舌尖的安全。推廣運(yùn)用先進(jìn)適用農(nóng)技和農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。實(shí)施引才回鄉(xiāng)計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃。

    深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展“千村美麗、萬(wàn)村整潔”和“同心美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建。推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)和2000個(gè)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加大廢棄物資源化利用力度。開展農(nóng)村“空心房”“大棚房”整治。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)冷鏈物流體系。

    有序推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村宅基地、土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)宅合作社和城鄉(xiāng)合作建房試點(diǎn)等改革，持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。深化供銷合作社綜合改革，深入開展稻谷收儲(chǔ)制度改革。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民議事協(xié)商、決策、監(jiān)督制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用。傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓美麗鄉(xiāng)村成為令人向往的溫馨家園。

    （四）加快經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

    深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。堅(jiān)決淘汰煤炭、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域落后產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清力度，妥善處理啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，做好債務(wù)處置工作，釋放沉淀資源。進(jìn)一步推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板，重點(diǎn)解決企業(yè)融資、電力、社保、物流和涉企收費(fèi)等方面的問(wèn)題，讓企業(yè)得到實(shí)惠、輕裝上陣。

    著力打造“放管服”改革升級(jí)版。繼續(xù)取消、下放審批事項(xiàng)，強(qiáng)化審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度等改革，加快仿制藥一致性評(píng)價(jià)。繼續(xù)深化“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”等改革。大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)一步完善自然人、法人信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”全覆蓋。規(guī)范政務(wù)新媒體管理，整合部門微信公眾號(hào)資源，給惠民政策貼上“便利簽”。

    深化國(guó)資國(guó)企改革。加快省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。積極推進(jìn)混合所有制改革。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大落實(shí)董事會(huì)職權(quán)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)制度改革，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持國(guó)有企業(yè)降杠桿、減負(fù)債。健全出資人監(jiān)督、審計(jì)稽查、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察“四位一體”的監(jiān)督體系。實(shí)行省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

    加快推動(dòng)財(cái)稅等領(lǐng)域改革。全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，繼續(xù)提高財(cái)稅收入質(zhì)量。分領(lǐng)域推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)和支持市縣建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目安排、指標(biāo)傾斜等支持。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，實(shí)施所得稅和增值稅改革等更大規(guī)模的減稅措施，確保執(zhí)行有力、行動(dòng)迅速、辦法簡(jiǎn)明、效果明顯。進(jìn)一步深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。深化電力、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。出臺(tái)職業(yè)年金基金管理辦法，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

    （五）繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解高質(zhì)量發(fā)展難題

    著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理與預(yù)算管理，用好地方政府債券資金。嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，抓好政府隱性債務(wù)化解，加大政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度，確保政府隱性債務(wù)下降。強(qiáng)化省屬金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)中小法人機(jī)構(gòu)、債券市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)金融、股權(quán)質(zhì)押，以及非法金融活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，清理整頓各類交易場(chǎng)所，加大非法集資積案處置力度，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，掌握化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    走好精準(zhǔn)、特色、可持續(xù)發(fā)展的脫貧路子。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，以自治州為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞 “兩不愁三保障”，如期實(shí)現(xiàn)19個(gè)貧困縣、718個(gè)貧困村、60萬(wàn)以上貧困人口脫貧目標(biāo)。繼續(xù)聚焦深度貧困，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，推進(jìn)扶貧車間建設(shè)、公益性崗位開發(fā)和扶貧勞務(wù)協(xié)作，抓好易地扶貧搬遷和后續(xù)幫扶，做好教育扶貧、健康扶貧、危房改造和社會(huì)保障等工作。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困人口與非貧困人口之間的政策平衡。扎實(shí)開展 “互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”“千企幫千村” “一家一助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程” 。健全扶貧信息化系統(tǒng)和管理平臺(tái)，管好用好扶貧資金，確保每一分錢都用在“刀刃”上。要著力打造懂扶貧、會(huì)扶貧、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，舉全省之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，確保全面小康路上不落下一人。

    扎實(shí)推進(jìn)污染防治。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢(shì)”，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，健全省級(jí)環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分和整治，新開工100個(gè)城鎮(zhèn)黑臭水體整治項(xiàng)目，啟動(dòng)28座縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，確保國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率進(jìn)一步提升。加強(qiáng)河道采砂管理。嚴(yán)格空氣環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，穩(wěn)步提升城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率。推進(jìn)省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)和重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)。積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加大森林、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，加強(qiáng)廢棄礦山、尾礦庫(kù)治理，建設(shè)綠色礦山。推進(jìn)南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。啟動(dòng)“一湖四水”全流域生態(tài)補(bǔ)償，推廣退耕還林還濕試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要“守護(hù)好一江碧水”，把長(zhǎng)江岸線打造成美麗風(fēng)景線，把洞庭湖區(qū)打造成大美湖區(qū)，把“一湖四水”打造成湖南的亮麗名片。

    （六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展布局

    提升區(qū)域發(fā)展水平。把長(zhǎng)株潭打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化，抓好“三干兩軌”建設(shè)。優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)津澧新城等湖區(qū)中心城市建設(shè)，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持湘南湘西地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)新的增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌推進(jìn)大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)。加快婁底等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新路徑、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

    提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快構(gòu)建以長(zhǎng)株潭城市群為核心，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。扎實(shí)做好城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間開發(fā)、海綿城市建設(shè)，發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，促進(jìn)城市安全、綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升城市綜合承載和防災(zāi)能力。推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)有條件的老舊住宅加裝電梯。抓好城市路網(wǎng)、軌道交通、停車設(shè)施、城市步行和自行車交通系統(tǒng)等公共交通建設(shè)，推進(jìn)城市交通與商貿(mào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，完善便民公共廁所等設(shè)施，提高城市建設(shè)管理服務(wù)智能化、人性化水平。創(chuàng)建文明城市、園林城市、節(jié)水型城市，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名居。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%左右。落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”要求，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，因城施策、分類指導(dǎo)、租購(gòu)并舉，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。盡最大努力，讓群眾住有所居。

    （七）保障和改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

    辦好12件重點(diǎn)民生實(shí)事。1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人。2、自然村通水泥（瀝青）路1.5萬(wàn)公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路0.5萬(wàn)公里。3、新增農(nóng)村通自來(lái)水人口120萬(wàn)。4、減少義務(wù)教育大班額1.4萬(wàn)個(gè)以上。5、農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查100萬(wàn)人，孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查40萬(wàn)人。6、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。7、所有縣（市）實(shí)現(xiàn)二甲公立醫(yī)院全覆蓋，基本消除村衛(wèi)生室“空白村”。8、改（新）建農(nóng)村戶用廁所100萬(wàn)戶以上。9、推行“一村一輔警”。10、完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。11、實(shí)施數(shù)字廣播電視戶戶通工程。12、實(shí)施農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要確保把每一件民生實(shí)事辦好，辦到群眾心坎里。

    把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)好我省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施，確保就業(yè)基本盤穩(wěn)定。加大穩(wěn)崗支持力度，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，對(duì)吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)給予一次性崗位補(bǔ)貼。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，提高個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度，提高一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民工工資支付。一定要把就業(yè)這個(gè)最大的民生牢牢抓在手上，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)最充分的就業(yè)。

    努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。交付使用一批“芙蓉學(xué)校”，新開工建設(shè)12所。重點(diǎn)建設(shè)12所卓越中職學(xué)校，在12個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村中職攻堅(jiān)。推進(jìn)高校“雙一流”學(xué)校和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)一流本科教育，支持特色學(xué)校、特色學(xué)科發(fā)展。推進(jìn)教育信息化2.0試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面。積極穩(wěn)妥推行高考綜合改革。有序推動(dòng)民辦學(xué)校分類管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模。依法保障教師地位待遇。整頓規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。突出抓好校車安全、預(yù)防溺水、青少年心理健康和法制教育。提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，有效解決入園難、入園貴問(wèn)題。教育關(guān)乎未來(lái)，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，要竭盡所能讓每個(gè)孩子都有成就夢(mèng)想、人生出彩的機(jī)會(huì)。

    完善社會(huì)保障和救助體系。繼續(xù)提高退休職工基本養(yǎng)老金水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均50元左右，支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，年度累計(jì)補(bǔ)償金額提高到30萬(wàn)元。全面推行醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，實(shí)行藥品帶量采購(gòu)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶解困，完善城市困難職工幫扶、臨時(shí)救助制度。扶危濟(jì)困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要讓黨的陽(yáng)光雨露灑到每個(gè)人的身上。

    加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)健康湖南建設(shè)。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級(jí)診療、基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心。推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力；提高農(nóng)村醫(yī)生診療水平。加強(qiáng)全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科等緊缺專業(yè)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”保障和支撐體系，建設(shè)智慧醫(yī)院和基層遠(yuǎn)程診室，緩解看病難、看病貴問(wèn)題。實(shí)施遏制艾滋病、結(jié)核病、地方病攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，支持慢性病、老年病、罕見病防治，救治救助無(wú)責(zé)任主體塵肺病農(nóng)民工。綜合防控兒童青少年近視。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭特別扶助和特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼力度。落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷防治等生殖健康服務(wù)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)融合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。積極申辦第15屆全運(yùn)會(huì)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，推動(dòng)以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地建設(shè)，繁榮發(fā)展文藝、廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加快建設(shè)重大文化工程，加強(qiáng)縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)標(biāo)升級(jí)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)圖書室開放。推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。加強(qiáng)紅色檔案、革命文物、傳統(tǒng)古村落等保護(hù)利用，推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”等項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。促進(jìn)文旅融合，推動(dòng)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、絲路荷花國(guó)際文化旅游城等重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，創(chuàng)建一批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持張家界建設(shè)國(guó)際旅游城市。

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推進(jìn)平安湖南建設(shè)，健全立體化治安防控體系，全面推進(jìn)“城市快警”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，集中打擊突出違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和打擊個(gè)人極端犯罪，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查和專項(xiàng)整治，有效防范和遏制較大以上事故。大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，做好氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、人民防空等工作。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。認(rèn)真開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次國(guó)土調(diào)查、民生調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一核算制度改革。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，群策群力，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。

    深化精神文明和民主法治建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以愛國(guó)主義為核心，廣泛開展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)、道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，發(fā)揮各類智庫(kù)作用。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，形成尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)與省政協(xié)民主協(xié)商，依法接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見。

    支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，做好部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、軍事設(shè)施保護(hù)等保障服務(wù)工作，抓好民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。統(tǒng)籌用好軍地資源，認(rèn)真做好退役軍人接收安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障、幫扶解困、榮譽(yù)激勵(lì)、教育管理和政策配套等工作，創(chuàng)新開展雙擁活動(dòng)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

    三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

    堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“五個(gè)過(guò)硬”要求貫穿于政府自身建設(shè)各方面，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

    不斷提高政治站位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保令行禁止、政令暢通。落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于樹牢“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。傳承紅色基因，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

    加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。加強(qiáng)行政立法工作，全面推行規(guī)范性文件合法性審查制度。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

    馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見》，深入基層，深入群眾，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，大力抓落實(shí)，真正辦實(shí)事，務(wù)求有作為，下大力氣為基層減負(fù)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)浮夸。堅(jiān)持厲行節(jié)約，帶頭過(guò)“緊日子”，財(cái)政一般性支出至少壓減5%。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，整肅庸政懶政怠政，著力解決不負(fù)責(zé)任、不敢作為、不會(huì)作為、不愿作為、碌碌無(wú)為的問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。健全政府誠(chéng)信體系，整治招商引資違約失信行為，營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

    守住廉潔從政底線。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。深化中央巡視反饋問(wèn)題整改，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化公共權(quán)力、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)追究充當(dāng)“保護(hù)傘”、違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題。加強(qiáng)廉政教育和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴(yán)私德，筑牢拒腐防變的思想防線。

    營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立覆蓋各地區(qū)各單位的分級(jí)分類績(jī)效評(píng)估和考核制度，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃前期研究。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，完善激勵(lì)約束機(jī)制，讓實(shí)干者踏實(shí)創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新者奮勇爭(zhēng)先。我們要咬定青山不放松，不猶豫、不徘徊、不退縮，奮力走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路。

    各位代表！

    偉大的新時(shí)代，呼喚著偉大的實(shí)踐，我們正豪情滿懷地踏上嶄新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！