關(guān)于湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案審查結(jié)果的報告

　　湖南省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　關(guān)于湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況

　　與2019年預(yù)算草案審查結(jié)果的報告

　　(2019年1月29日湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議主席團第四次會議通過)

　　省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 文富恒

　　大會主席團：

　　湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案的報告》以及2019年全省和省級預(yù)算草案。在此之前，省人大財經(jīng)委員會對預(yù)算報告和預(yù)算草案初步方案進行初步審查，提出了初步審查意見，省財政廳根據(jù)初審意見對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了修改完善。大會期間，代表們對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行認真審查，提出了很多好的意見和建議。財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，結(jié)合初步審查情況，對預(yù)算報告和預(yù)算草案作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　財經(jīng)委員會認為，2018年，省人民政府及其財稅部門面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，認真貫徹落實中央、省委決策部署和省十三屆人大一次會議決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強預(yù)算收支管理，收入質(zhì)量明顯提升，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域支出保障有力，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。但預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾依然突出,預(yù)算約束力還不夠強,財政資金使用績效有待進一步提高,財政體制改革需要深入推進,一些地方債務(wù)風(fēng)險隱患不容忽視。

　　財經(jīng)委員會認為，2019年預(yù)算草案編制堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹了中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，符合預(yù)算法要求和我省實際，預(yù)算草案是可行的。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2019年省級預(yù)算草案。

　　為進一步做好2019年財政工作，加強預(yù)算管理，財經(jīng)委員會建議：

　　一、認真貫徹落實積極財政政策。 按照中央“六穩(wěn)”決策部署和省委經(jīng)濟工作會議提出的“六個傾斜”要求，充分發(fā)揮財政職能作用，提高財政政策的精準(zhǔn)度和有效性。落實好國家減稅降費政策，以制造企業(yè)和小微企業(yè)為重點，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”工作、民生保障等重點領(lǐng)域財政支持力度。牢固樹立政府帶頭過“緊日子”思想，嚴(yán)格壓減一般性支出，厲行勤儉節(jié)約。加強財政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，更好滿足實體經(jīng)濟金融需求。全面實施預(yù)算績效管理，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　二、深化財政體制改革。 著力抓好財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財政關(guān)系，促進區(qū)域均衡和基本公共服務(wù)均等化。完善縣級基本財力保障機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對縣鄉(xiāng)基層、民族地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。健全重點支出與重大投資項目決策機制，進一步理順預(yù)算管理各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。推進專項資金深度整合，增強預(yù)算統(tǒng)籌能力。

　　三、強化預(yù)算執(zhí)行管理。 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，強化預(yù)算約束。依法依規(guī)組織財政收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費。嚴(yán)格非稅收入管理，進一步提高財政收入質(zhì)量。優(yōu)化支出次序，優(yōu)先足額保障“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;支出。加強國庫資金管理，堅持無預(yù)算不撥付。夯實預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)，完善國有資產(chǎn)和會計管理，切實管好用好財政資金和國有資產(chǎn)。

　　四、嚴(yán)格地方政府債務(wù)監(jiān)管。 認真貫徹落實中央和省委關(guān)于防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項要求，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。提前做好擬發(fā)債融資項目準(zhǔn)備工作，加快新增債券資金發(fā)行使用進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。進一步做好地方政府債務(wù)信息公開工作，接受社會監(jiān)督。

　　以上報告，請予審議。