民主法治，砥礪前行——省人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀

制圖/張揚(yáng)

　　1月28日下午，省十三屆人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了省人大常委會(huì)副主任劉蓮玉受省十三屆人大常委會(huì)委托所作的省人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　2018年：認(rèn)真履職行權(quán)，實(shí)現(xiàn)新一屆省人大常委會(huì)工作良好開局

　　● 強(qiáng)化人大監(jiān)督職能

　　——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。認(rèn)真開展長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例執(zhí)法檢查、大氣污染防治法執(zhí)法檢查；深入開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理專題調(diào)研；聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況年度報(bào)告、實(shí)施河(湖)長制情況報(bào)告。

　　——推動(dòng)改革舉措落地見效。聽取和審議不動(dòng)產(chǎn)登記改革進(jìn)展情況報(bào)告，督促加快林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記改革，盡快解決劃撥土地房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等歷史遺留問題；跟蹤監(jiān)督“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對司法體制改革進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的跟蹤監(jiān)督，督促完善法官檢察官職業(yè)保障機(jī)制，優(yōu)化司法工作環(huán)境；提請省委出臺(tái)關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，首次聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。

　　——助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取和審議省人民政府計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和“十三五”規(guī)劃中期評估等報(bào)告；開展科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”執(zhí)法檢查；聽取和審議對外交往和國際友城工作報(bào)告；開展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、村莊建設(shè)專題調(diào)研；開展中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研；聽取和審議年度審計(jì)工作報(bào)告、問題整改和審議意見研究處理結(jié)果報(bào)告；聽取和審議地方政府債券資金安排使用情況報(bào)告，開展政府債務(wù)情況調(diào)研。

　　——聚焦人民群眾對美好生活的向往。聽取和審議就業(yè)工作情況報(bào)告，推動(dòng)建立完善就業(yè)政策體系，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；聽取和審議教育扶貧工作報(bào)告，跟蹤監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，開展少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧等專題調(diào)研；聽取疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和質(zhì)量監(jiān)管情況報(bào)告；持續(xù)監(jiān)督化解中小學(xué)校“大班額”問題；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)校園”活動(dòng)。

　　● 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障

　　——深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的憲法。常委會(huì)會(huì)議作出關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的決議，推動(dòng)全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)和全體人民做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；嚴(yán)格遵循憲法原則開展立法、監(jiān)督工作，自覺維護(hù)憲法權(quán)威；認(rèn)真組織新任命的國家工作人員公開進(jìn)行憲法宣誓。

　　——精心編制立法規(guī)劃。在我省人大常委會(huì)歷史上首次編制五年立法規(guī)劃，為增強(qiáng)立法工作的規(guī)范性和科學(xué)性提供了重要保證。

　　——切實(shí)提高立法質(zhì)量。制定省人大及其常委會(huì)主導(dǎo)地方立法工作若干意見，省人大常委會(huì)審查報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例工作若干規(guī)定。省本級(jí)全年共制定修改物業(yè)管理?xiàng)l例、高新技術(shù)發(fā)展條例、湘江保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)25件，審查批準(zhǔn)長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例、岳陽市東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例等地方性法規(guī)和自治條例、單行條例24件。

　　——推動(dòng)司法為民公正司法。聽取和審議刑事審判工作、民事行政檢察工作情況報(bào)告；組織常委會(huì)組成人員和人大代表視察省人民檢察院，開展法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研。

　　——強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。全年共審查82件，責(zé)成制定機(jī)關(guān)糾正2件，并首次聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。

　　● 認(rèn)真做好重大事項(xiàng)決定和人事任免工作

　　——提請省委出臺(tái)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，修改省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定。全年共作出加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定等決議決定7件。

　　——堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真做好人事任免工作，全年共任免國家工作人員164人次。

　　● 積極服務(wù)代表履職

　　——增強(qiáng)議案審議和建議辦理實(shí)效。省十三屆人大一次會(huì)議大會(huì)主席團(tuán)交付的4件代表議案全部得到落實(shí)；代表提出的1337件建議，已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。

　　——優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。加強(qiáng)新一屆在湘全國人大代表和省人大代表小組建設(shè)，分別組織基層代表和代表小組組長、預(yù)算審查專業(yè)代表集中學(xué)習(xí)；邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織參加執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研；制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；修改完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表、省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見；注重發(fā)揮代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)作用。

　　——規(guī)范代表履職管理。制定加強(qiáng)省人大代表履職管理的意見；做好代表資格審查工作，依法終止3名被罷免的省人大代表資格，決定接受1名全國人大代表辭去代表職務(wù)。

　　2019年擬開展的

　　部分執(zhí)法檢查和專題調(diào)研

　　● 開展水污染防治法和湘江保護(hù)條例、飲用水水源保護(hù)條例“一法兩條例”執(zhí)法檢查

　　● 配合全國人大常委會(huì)開展可再生能源促進(jìn)法、漁業(yè)法等執(zhí)法檢查

　　● 跟蹤監(jiān)督長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見研究處理情況

　　● 開展全省自然保護(hù)區(qū)情況專題調(diào)研

　　● 開展監(jiān)察法貫徹實(shí)施情況和監(jiān)察體制改革落實(shí)情況專題調(diào)研

　　2019年擬

　　制定修改和審議的部分法規(guī)

　　● 湖南省洞庭湖保護(hù)條例

　　● 湖南省實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法

　　● 湖南省環(huán)境保護(hù)條例

　　● 湖南省實(shí)施反家庭暴力法辦法

　　● 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例

　　2019年擬聽取和審議的

　　部分專項(xiàng)工作報(bào)告

　　● 關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

　　● 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

　　● 關(guān)于傳染病防治工作情況的報(bào)告

　　● 關(guān)于禁毒工作情況的報(bào)告

　　● 關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告

　　● 關(guān)于學(xué)前教育及改革工作情況的報(bào)告

　　● 關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告