預(yù)算報(bào)告解讀｜聚焦重大決策部署 助推高質(zhì)量發(fā)展

財(cái)政收入穩(wěn)中有升，減稅政策收效明顯

2018年全省一般公共預(yù)算地方收入2860.7億元，加上上劃中央收入1982.3億元，全省一般公共預(yù)算總收入4843億元，增長(zhǎng)6.05%，同口徑增長(zhǎng)8.18%。

主要原因是兩年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)按照省委省政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)定不移規(guī)范非稅收入管理，收入質(zhì)量改善取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)了中央降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等大規(guī)模減稅政策?？偸杖?843億元中，稅收收入3941.9億元，增長(zhǎng)10.5%，較上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，減稅政策收效明顯。

改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以改革促發(fā)展，走出了一條湖南特色的財(cái)稅改革之路，有力地推動(dòng)了全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)騰飛崛起。2018年，全省一般公共預(yù)算總收入4843億元，比1978年增長(zhǎng)173倍，年均增長(zhǎng)14%；一般公共預(yù)算支出7479.2億元，比1978年增長(zhǎng)了305倍，年均增長(zhǎng)15%。

支出聚焦服務(wù)重大決策部署，突出民生領(lǐng)域

全省一般公共預(yù)算支出7479.2億元，增長(zhǎng)8.9%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，多渠道籌集資金，為落實(shí)中央和省部署的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

分科目來(lái)看，科學(xué)技術(shù)支出129.7億元，增長(zhǎng)41.9%；節(jié)能環(huán)保支出194億元，增長(zhǎng)11.9%；債務(wù)付息支出受2017年發(fā)行的置換債券、新增債券規(guī)模較大，2018年進(jìn)入付息期的影響，付息支出相應(yīng)增加。

一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出均保持較大增長(zhǎng)水平。

進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，全年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行數(shù)5.5億元，比年初預(yù)算減少1.2億元，結(jié)余收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生。

發(fā)行置換債券工作全面完成

截至2018年8月，我省累計(jì)發(fā)行置換債券6168.38億元，置換工作全面完成。初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年底全省地方政府債務(wù)余額8708.2億元，控制在中央核定的債務(wù)限額8727.3億元以內(nèi)。

存量債務(wù)置換，大幅節(jié)約了各級(jí)政府利息支出，緩解了債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn)，避免了資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新管好“錢(qián)袋子”

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略20條財(cái)政政策。制定防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、舉債問(wèn)責(zé)和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等制度，構(gòu)建長(zhǎng)效管控機(jī)制，積極穩(wěn)妥防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)率先實(shí)施PPP與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)變相舉債。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌配置能力，預(yù)決算信息公開(kāi)完整性、細(xì)化度和及時(shí)性不斷提升，在財(cái)政部考核評(píng)比中排名全國(guó)第一。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革深入推進(jìn)，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管全面加強(qiáng)，兩項(xiàng)工作在財(cái)政部考核評(píng)比中分別排全國(guó)第一和第二名。深入推進(jìn)依法理財(cái)，主動(dòng)服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督。

今年改革發(fā)展的重點(diǎn)

2019年省級(jí)和全省一般公共預(yù)算地方收入按增長(zhǎng)4%左右安排。省級(jí)支出預(yù)算安排體現(xiàn)“六個(gè)傾斜”，即財(cái)政支出向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜，減稅降費(fèi)向微觀主體傾斜，轉(zhuǎn)移支付向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和企業(yè)傾斜，投資向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)傾斜，就業(yè)扶持向大中專(zhuān)畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力傾斜。

財(cái)政改革發(fā)展重點(diǎn)工作：一是加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，堅(jiān)持聚焦減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。二是牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持承諾于民、兌現(xiàn)于民和服務(wù)于民，穩(wěn)定可持續(xù)增進(jìn)民生福祉。三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)持嚴(yán)堵后門(mén)、開(kāi)大前門(mén)和有序化存量，打好防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)戰(zhàn)。四是持之以恒深化預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持科學(xué)理念、績(jī)效導(dǎo)向和全面規(guī)范，在更高起點(diǎn)更高目標(biāo)上推動(dòng)改革持續(xù)向前邁進(jìn)。五是著力完善財(cái)政管理體制，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、夯實(shí)基礎(chǔ)和守住底線，不斷增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行韌性和現(xiàn)代化治理能力。