跑出高質量發(fā)展加速度

　　2018年8月27日，龍山縣石羔街道干比社區(qū)龍山縣超級雜交稻千畝示范片的核心區(qū)，在藍天白云的襯托下，美麗無比。曾祥輝 攝

　　2018年10月26日，花垣縣十八洞村，66歲的楊秀富和妻子龍拔二在農(nóng)家樂里接待游客。湖南日報記者 李健 攝

　　2018年12月26日上午，岳陽三荷機場正式通航，成為我省通航運營的第八個機場。湖南日報記者 童迪 攝

　　“海牛”是我國首臺重型裝備“海底60米多用途鉆機”，是863計劃海洋技術領域主題項目，由湖南科技大學擔綱主持?！⊥ㄓ崋T 攝

(本版照片均為資料照片)

　　答卷●2018——

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好

　　地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.64萬億元， 186項重大改革加速推進，高速公路通車里程新增305公里，27項國家科學技術獎勵花落三湘，市州城區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達85.4%，131萬農(nóng)村貧困人口可實現(xiàn)脫貧……

　　剛剛過去的一年，湖南奮楫爭先、追夢前行，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進、精準施策，迎難而上、銳意進取，邁出了高質量發(fā)展的堅實步伐。

　　關鍵詞1：實體經(jīng)濟

　　三大萬億產(chǎn)業(yè)整齊出列

　　裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達到11個；新增“四上”企業(yè)6500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近2000家；減輕企業(yè)負擔900億元以上。

　　產(chǎn)業(yè)項目建設年成效明顯，“五個100”累計完成投資1300億元以上，23個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目竣工投產(chǎn)。現(xiàn)代制造業(yè)基地建設加快，中小企業(yè)“上云”超過10萬家，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)正式上線，移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入邁過千億臺階。

　　“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”的嬗變，成為我省高質量發(fā)展的重要標志。

　　關鍵詞2：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

　　“三新”經(jīng)濟占GDP比重達16.9%

　　三次產(chǎn)業(yè)結構調整為8.5∶39.7∶51.8。“三新”經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到16.9%。

　　種植結構調整邁出實質性步伐，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。

　　供給側結構性改革有力推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全年淘汰煤炭產(chǎn)能600萬噸，關停“散亂污”企業(yè)3747家，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點。

　　工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長32.4%、38.1%和25.2%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.9%，網(wǎng)絡零售、軟件信息等新興服務業(yè)增速超過20%；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6.2%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入增長15.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長34%。

　　關鍵詞3：創(chuàng)新發(fā)展

　　湖南建設創(chuàng)新型省份獲國家批復

　　十三屆全國人大一次會議我省代表團提出的《關于支持湖南建設創(chuàng)新型省份的建議》獲得國家批復。

　　省級財政科技支出增長46.3%，全省研發(fā)經(jīng)費投入占比提高0.26個百分點、達到1.94%，高新技術企業(yè)凈增1400家、達到4500家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。

　　獲得國家科學技術獎勵27項，其中技術發(fā)明一等獎1項，科技進步一等獎1項，創(chuàng)新團隊獎2項；專利申請量、專利授權量分別增長23.9%和29.1%，有效發(fā)明專利擁有量增長17%。

　　“鯤龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機等新產(chǎn)品為我國深海探測提供了支撐，超級雜交稻百畝示范片平均畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。

　　加快建設以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，株洲、衡陽納入國家創(chuàng)新型城市試點，瀏陽、湘陰、資興獲批國家首批創(chuàng)新型縣(市)建設，懷化高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。

　　關鍵詞4：改革開放

　　186項重大改革加速推進

　　出臺186項重大改革舉措，省級機構改革、全省績效評估改革、省級機關事業(yè)單位和省屬國企的“三供一業(yè)”改革完成。

　　穩(wěn)步推進國企布局結構調整和企業(yè)重組整合，啟動湖南廣電和出版集團等14家省屬國企改革重組，國企三項制度改革不斷深化。

　　全省新登記各類市場主體79.5萬戶，省級行政許可、各類證明事項分別壓減9.5%和80%，省級涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“清零”，省本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺實現(xiàn)268個事項一網(wǎng)通辦。

　　農(nóng)村各項改革深入開展，瀏陽農(nóng)村土地制度改革國家試點任務全面完成。

　　開放發(fā)展邁出新的步伐。中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、中國(長沙)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、高橋大市場實施市場采購貿(mào)易方式試點獲批。新引進114家三類500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目177個。全省進出口增長26.5%。

　　關鍵詞5：三大攻堅戰(zhàn)

　　全年可實現(xiàn)131萬農(nóng)村貧困人口脫貧

　　健全債務風險應急處置機制和政府債務管理制度體系，實行PPP與政府購買服務負面清單管理，“停緩調撤”了一批政府性投資項目，積極推進平臺公司市場化轉型，強力推動違規(guī)舉債問題整改，有效化解地方債務風險。嚴厲打擊非法集資，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場所，防控重大風險取得明顯成效。

　　加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐。脫貧攻堅取得決定性進展，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。全年可實現(xiàn)131萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個貧困村脫貧出列、18個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由3.86%下降到1.49%。

　　以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍；堅持生態(tài)優(yōu)先、實事求是、依法依規(guī)、分類施策推進長株潭生態(tài)綠心問題整改；清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)全部關閉。率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，地表水水質全年為優(yōu)，國考斷面優(yōu)良率達90%，森林覆蓋率達59.8%，濕地保護率達75.7%。市州城區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達85.4%，PM2.5均值下降10.9%。

　　關鍵詞6：發(fā)展基礎

　　市市通高鐵、縣縣通高速逐步實現(xiàn)

　　持續(xù)推進基礎設施補短板，全方位、全覆蓋、全貫通的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡初步形成。

　　綜合交通樞紐體系日臻完善，懷邵衡鐵路通車，全省高速公路通車里程新增305公里、總里程達6725公里，市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路正逐步實現(xiàn)。

　　能源保障能力不斷增強，一批電力主網(wǎng)工程核準開工，改造村配電網(wǎng)5663個；管道氣化縣(市、區(qū))達到61個。

　　水安全保障水平持續(xù)提升，涔天河水庫擴建工程完工，鞏固提升農(nóng)村安全飲水349萬人。

　　信息服務平臺一體化進程加快，行政村光纖寬帶全通達，構建了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和全省自然人信息、法人信息、自然資源信息庫。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展加快。城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗打響，農(nóng)村“空心房”整治成效明顯。新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村300個、“同心美麗鄉(xiāng)村”37個。貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省平均水平2.1個百分點。

　　關鍵詞7：民生保障

　　圓滿完成12件重點民生實事

　　全省財政民生支出占比達70.1%。圓滿完成12件重點民生實事，改造農(nóng)村危房17.8萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)28.1萬套，開工建設“芙蓉學校”29所。

　　企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金最低標準、城鄉(xiāng)低保標準和救助水平、殘疾人“兩項補貼”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助、人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助普遍提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達36張。覆蓋全省的公共數(shù)字文化服務綜合平臺上線運行。義務教育超大班額基本消除。樓市調控全面加強，投機炒房得到有效遏制。

　　【數(shù)讀2018】

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，達到3.64萬億元

　　一般公共預算收入增長6.1%

　　稅收占比提高4.7個百分點

　　城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.9%

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5%以內

　　追夢●2019——

　　奮力走在中部崛起前列

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。

　　新征程，再出發(fā)。政府工作報告指出，當前，湖南加快高質量發(fā)展其時已至，推動高質量發(fā)展其基已奠，實現(xiàn)高質量發(fā)展其徑已明，我們要力爭在新一輪發(fā)展中搶占先機，奮力走在中部崛起前列。

　　1.保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提升高質量發(fā)展水平

　　加快制造強省建設，壯大工程機械、軌道交通、航空發(fā)動機和電子信息、新材料，以及消費品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　建設以中國智能制造示范引領區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

　　繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動。

　　促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。

　　大力支持民營企業(yè)發(fā)展，理直氣壯為民營企業(yè)發(fā)展助力。

　　加大基礎設施領域補短板力度。力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段建成通車。加強5G、智慧城市、農(nóng)村4G網(wǎng)絡、光纖寬帶設施，以及全省自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫建設。

　　加快湖南金融中心建設，打造國家區(qū)域金融中心。

　　2.堅持創(chuàng)新引領開放崛起，增強高質量發(fā)展動能

　　打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，推進“三區(qū)一極”“三谷多園”建設。

　　積極創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心，加快建設先進軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設好岳麓山國家大學科技城。

　　積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。建設軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動國防科技成果在湘轉化。

　　著力打造內陸開放新高地。精心辦好首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。積極復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，申報中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　大力推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。

　　3.扎實推進鄉(xiāng)村振興，拓展高質量發(fā)展空間

　　著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面落實糧食安全省長責任制。發(fā)展“一縣一特”“一片一特”。落實促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動計劃。

　　深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展“千村美麗、萬村整潔”和“同心美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建。推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。

　　加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)宅合作社和城鄉(xiāng)合作建房試點等改革，持續(xù)推進“兩權”抵押貸款試點。深化供銷合作社綜合改革。

　　4.加快經(jīng)濟體制改革，激發(fā)高質量發(fā)展活力

　　進一步推進降成本、補短板，重點解決企業(yè)融資、電力、社保、物流和涉企收費等方面的問題，讓企業(yè)得到實惠、輕裝上陣。

　　繼續(xù)取消、下放審批事項。大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn) “最多跑一次”全覆蓋。

　　加快省屬國有資本布局結構調整與企業(yè)重組整合。積極推進混合所有制改革。

　　堅決落實國家減稅降費政策，實施所得稅和增值稅改革等更大規(guī)模的減稅措施。

　　5.繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，破解高質量發(fā)展難題

　　著力防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險防控能力。

　　以自治州為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，如期實現(xiàn)19個貧困縣、718個貧困村、60萬以上貧困人口脫貧目標。

　　持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和標志性重大戰(zhàn)役。推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，啟動湘江保護和治理第三個三年行動計劃。

　　“守護好一江碧水”，把長江岸線打造成美麗風景線，把洞庭湖區(qū)打造成大美湖區(qū)，把“一湖四水”打造成湖南的亮麗名片。

　　6.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，完善高質量發(fā)展布局

　　●提升區(qū)域發(fā)展水平

　　把長株潭打造成為引領全省高質量發(fā)展的重要引擎，推動長株潭三市規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務一體化，抓好“三干兩軌”建設。

　　優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，推進津澧新城等湖區(qū)中心城市建設。

　　支持湘南湘西地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設新的增長極，統(tǒng)籌推進大湘西地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)建設。

　　創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　●提高新型城鎮(zhèn)化質量

　　做好城市修補、生態(tài)修復工作，統(tǒng)籌推進城市地下空間開發(fā)、海綿城市建設。

　　抓好城市路網(wǎng)、軌道交通、停車設施、城市步行和自行車交通系統(tǒng)等公共交通建設，完善便民公共廁所等設施，提高城市建設管理服務智能化、人性化水平。

　　完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，因城施策、分類指導、租購并舉，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。盡最大努力，讓群眾住有所居。

　　7.保障和改善民生，

　　共享高質量發(fā)展成果

　　●把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置

　　加大穩(wěn)崗支持力度，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)給予一次性崗位補貼。

　　合理確定最低工資標準，保障農(nóng)民工工資支付。

　　●努力辦好人民滿意的教育

　　交付使用一批“芙蓉學校”，新開工建設12所。重點建設12所卓越中職學校，在12個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村中職攻堅。

　　推進高校“雙一流”學校和學科建設，加強一流本科教育。

　　整頓規(guī)范校外培訓機構。突出抓好校車安全、預防溺水、青少年心理健康和法制教育。

　　積極穩(wěn)妥推行高考綜合改革。

　　提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，有效解決入園難、入園貴問題。

　　●完善社會保障和救助體系

　　繼續(xù)提高退休職工基本養(yǎng)老金水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，推進企業(yè)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。

　　城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準提高到人均50元左右，支付比例提高5個百分點，年度累計補償金額提高到30萬元。全面推行醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算。

　　●加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)

　　推動醫(yī)聯(lián)體優(yōu)質資源下沉，提升縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力。建設智慧醫(yī)院和基層遠程診室，緩解看病難、看病貴問題。

　　積極申辦第15屆全運會。推進縣級融媒體中心建設。推進“萬里茶道”等項目申報世界文化遺產(chǎn)。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

　　●加強和創(chuàng)新社會治理

　　推進平安湖南建設，健全立體化治安防控體系，全面推進“城市快警”。

　　8.支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設

　　全面落實習近平強軍思想，加強全民國防教育，大力支持國防和軍隊改革，鞏固深化民兵調整改革成果，做好部隊戰(zhàn)備訓練、軍事設施保護等保障服務工作，抓好民兵訓練基地建設。

　　認真做好退役軍人接收安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權益保障、幫扶解困、榮譽激勵、教育管理等工作，創(chuàng)新開展雙擁活動，維護軍人軍屬合法權益。

　　9.建設人民滿意的服務型政府

　　堅持黨對一切工作的領導，把“五個過硬”要求貫穿于政府自身建設各方面，打造忠誠干凈擔當、為民務實清廉的公務員隊伍，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

　　不斷提高政治站位。

　　加強法治政府建設。

　　馳而不息改進作風。

　　守住廉潔從政底線。

　　營造推動高質量發(fā)展的濃厚氛圍。

　　2019年辦好

　　12件重點民生實事

　　1.新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人

　　2.自然村通水泥(瀝青)路1.5萬公里，提質改造農(nóng)村公路0.5萬公里

　　3.新增農(nóng)村通自來水人口120萬

　　4.減少義務教育大班額1.4萬個以上

　　5.農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查40萬人

　　6.提高農(nóng)村低保標準和救助水平，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準

　　7.所有縣(市)實現(xiàn)二甲公立醫(yī)院全覆蓋，基本消除村衛(wèi)生室“空白村”

　　8.改(新)建農(nóng)村戶用廁所100萬戶以上

　　9.推行“一村一輔警”

　　10.完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造

　　11.實施數(shù)字廣播電視戶戶通工程

　　12.實施農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程

　　2019年主要預期目標

　　經(jīng)濟增長7.5%-8%

　　規(guī)模工業(yè)增加值增長7%

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%左右

　　居民消費價格漲幅3%左右

　　地方一般公共預算收入增長4%左右，金融財政風險有效防控

　　農(nóng)村貧困人口減少60萬以上

　　居民收入增長與經(jīng)濟增長同步

　　生態(tài)環(huán)境進一步改善，

　　萬元GDP能耗下降2.5%