公益訴訟是祁陽環(huán)保的一把“利劍”

　　2017年6月27日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》，賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的職能，公益訴訟工作全面展開。2018年初，祁陽縣人大常委會確定全面禁止水庫、山塘投肥養(yǎng)魚的建議為重點督辦建議，確定生豬養(yǎng)殖污染防治作為專題詢問的主題后，縣檢察院對公益訴訟案件進行梳理，分析情況，查找問題，以用好公益訴訟這把利劍，打好環(huán)境保護這場硬仗。

　　啟動訴前程序，成績效果明顯

　　自2017年7月1日檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作以來，祁陽縣檢察院共摸排行政公益訴訟案件線索76件，其中對成案的行政公益訴訟案件線索層報上級院審批立案69件(含刑事附帶民事公益訴訟案件3件)，發(fā)出訴前檢察建議66份。以案件范圍劃分，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域類21件，食品藥品安全領(lǐng)域類36件，國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域類4件，國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域8件。

　　提出檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的主要方式。從掌握的情況來看，對檢察建議的落實情況回復(fù)及時、采納效率高、實際效果好，絕大多數(shù)接到檢察建議的行政機關(guān)能及時糾正違法行為或者履行法定職責(zé)，縣環(huán)保局采納檢察建議后認(rèn)真進行了整改，強化了監(jiān)管責(zé)任，堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了監(jiān)管行為?？h十里坪畜牧場是祁陽最早規(guī)模最大也是污染最嚴(yán)重群眾反映最強烈的生豬養(yǎng)殖場地，縣檢察院在辦理該案過程中發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局、縣畜牧局有怠于履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致十里坪養(yǎng)殖基地和周邊環(huán)境及土壤被污染的情形?？h環(huán)保局、縣畜牧局接到縣檢察院訴前檢察建議后，積極協(xié)同政府及鑫廣安公司推進畜牧場內(nèi)三個環(huán)保項目即十里坪養(yǎng)殖廢棄物綜合處置與資源化利用項目、十里坪養(yǎng)殖欄舍的提質(zhì)改造項目、十里坪養(yǎng)殖污染土壤修復(fù)項目的進展，招商引資、自籌和國家投入資金近1個億，到目前為止，已竣工一個項目，整改工作在持續(xù)不斷進行?？h檢察院辦理祁陽“浯溪”縣級飲用水水源地污水排放公益訴訟案，縣住建局、縣環(huán)保局、縣水利局接到訴前檢察建議書后，三局合力協(xié)同縣污水處理指揮部在縣經(jīng)開區(qū)興建工業(yè)園污水處理廠，將工業(yè)園所有污水通過配套管網(wǎng)、提升泵站歸入污水處理廠，從根本上解決了污水處理問題。

　　多年來，祁陽規(guī)劃亂象頻現(xiàn)和違法建房、非法買賣土地等國土行政違法現(xiàn)象多發(fā)，屢屢遭人詬病，在人民群眾心目中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。縣住建局對祁陽海盟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司濱江豪庭項目擅自增加建筑面積，縣檢察院發(fā)現(xiàn)情況后及時發(fā)出了訴前檢察建議，督促縣住建局及時采取了行政處罰措施?？h國土局違規(guī)辦理國有土地使用權(quán)證過戶手續(xù)系列案，造成925.932萬元國有土地出讓金流失，給國家利益造成重大損失，檢察機關(guān)介入后，追回了592.732萬元。

　　創(chuàng)新工作機制，激發(fā)參與熱情

　　縣檢察院按照上級要求積極開展環(huán)境綜合治理專項檢察活動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將林業(yè)檢察科更名為生態(tài)環(huán)境資源檢察局，在縣環(huán)保局、縣食藥局分別設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，專門組建了公益訴訟專業(yè)化辦案團隊。

　　注重宣傳教育，取得了較好的反響?？h檢察院在辦理祁陽縣清明顆粒塑料加工店污染案的調(diào)查取證、勘驗現(xiàn)場、向縣環(huán)保局發(fā)送檢察建議書等環(huán)節(jié)接受永州電視臺現(xiàn)場采訪報道，公開辦案程序及結(jié)果，回應(yīng)了人民群眾的訴求，消除了負(fù)面影響。在辦理劉某某和彭某某非法捕撈水產(chǎn)品案件過程中，從生態(tài)環(huán)境保護著手，探索司法生態(tài)修復(fù)機制，通過釋法說理，引導(dǎo)2名當(dāng)事人主動參與環(huán)境修復(fù)。在增殖放流現(xiàn)場，祁陽電視臺現(xiàn)場采訪報道，永州電視臺、永州檢察、湖南電視臺等多家媒體予以轉(zhuǎn)載，喚醒了公眾的環(huán)保意識，激發(fā)了其參與的熱情。