保護(hù)“母親河” 立法再行動

　　湘江治理，立法先行。2013年4月1日，我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護(hù)條例》正式施行。5年來，這部法規(guī)為湘江保護(hù)與治理起到了積極的推動作用。

　　黨的十九大之后，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時代。為進(jìn)一步保護(hù)好“母親河”，并與國家新政策、上位法新制度相適應(yīng)，省人大常委會立法再行動。2018年11月30日，省十三屆人大常委會第八次會議高票通過了《湖南省人大常委會關(guān)于修改〈湖南省湘江保護(hù)條例〉的決定》，為湘江保護(hù)增添了法治的力量。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)——

　　湘江保護(hù)立法的“總原則”

　　2018年初，省委要求省人大常委會嚴(yán)格按照近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新政策，結(jié)合新修改的水污染防治法設(shè)立的新制度，落實(shí)中央環(huán)保督察組關(guān)于湘江保護(hù)工作的新要求，將湘江保護(hù)條例修正案列入年度立法計劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　省委出題，人大落實(shí)。為落實(shí)省委的指示，2018年初，省人大常委會黨組、主任會議聽取了省人大法制委、常委會法工委年度立法計劃的匯報，決定啟動對條例的修正工作。整個立法活動，始終堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。

　　一是在修改過程中，多次與省委法規(guī)室進(jìn)行對接，就修正案中一些重大制度設(shè)計進(jìn)行溝通交流，反復(fù)商量，并及時吸收采納提出的修改意見和建議。

　　二是就修正案的一些重大問題，法工委向省人大常委會黨組匯報，黨組進(jìn)行專題研究并提出明確的意見。

　　三是經(jīng)過多方征求意見和反復(fù)修改，在修正案比較成熟的情況下，經(jīng)省人大常委會黨組會議研究同意，按程序報請省委審定之后，再提請省人大常委會會議表決通過。

　　總之，湘江保護(hù)立法從立項(xiàng)、修改再到審議，高揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的旗幟，整個立法活動無不體現(xiàn)省委的意圖，貫徹省委的主張，是一次黨加強(qiáng)對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的生動實(shí)踐。

　　發(fā)揮政府作用——

　　湘江保護(hù)立法的“總基礎(chǔ)”

　　積極推動、督促指導(dǎo)政府及其部門切實(shí)履行好立法工作各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，是人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮立法工作主導(dǎo)作用的重要環(huán)節(jié)。湘江保護(hù)立法注重發(fā)揮政府的作用。

　　一是起草中的基礎(chǔ)作用。在修正案正式列入2018年度立法計劃之后，按照省人大常委會的要求，省政府統(tǒng)一部署，相關(guān)部門及時成立起草小組，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，征求了有關(guān)省直部門和14個市州政府以及社會各界的意見，并赴省內(nèi)有關(guān)市縣開展立法調(diào)研，還組織召開了省直部門協(xié)調(diào)會，充分發(fā)揮了政府在地方立法中的依托作用。

　　二是修改中的協(xié)調(diào)作用。2018年9月，省政府將修正案草案提請省人大常委會第六次會議審議。會后，法工委會同相關(guān)部門根據(jù)常委會審議的意見和調(diào)研意見，對修正案草案進(jìn)行了多次修改。修改過程中，對于需要省政府協(xié)調(diào)明確的一些問題，省政府辦公廳及時協(xié)調(diào)收集征求水利、生態(tài)環(huán)境等部門的意見，對修正案修改稿提出了修改建議。

　　突出問題導(dǎo)向——

　　湘江保護(hù)立法的“總抓手”

　　湘江保護(hù)立法始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過立法主要規(guī)范解決了3個問題：

　　一是管理和執(zhí)法體制機(jī)制的問題。湘江流域范圍廣、涉及行政區(qū)域和相關(guān)職能部門多，加強(qiáng)管理和執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)是做好湘江治理和保護(hù)的關(guān)鍵。因此，在修正案修改稿中增加了湘江保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的規(guī)定。

　　二是河長制的問題。如何構(gòu)建科學(xué)合理的河湖管理保護(hù)機(jī)制一直以來都是河湖治理的難點(diǎn)和核心。國家的政策和上位法均規(guī)定了河長制。為更好發(fā)揮地方立法對推進(jìn)河長制的支撐和保障作用，在修正案修改稿中增加了河長制的規(guī)定，并明確了河長的職責(zé)。

　　三是與上位法不一致的問題。2017年，全國人大常委會對水污染防治法進(jìn)行了全面修改，對水污染防治工作作出了許多新的規(guī)定，確立了許多新的制度，原條例部分條文與之不符，需要予以修改。例如修正案中關(guān)于約談制度、排污許可管理制度等規(guī)定，就是為了與上位法保持一致而增加的。