緊扣民生履職責(zé)，務(wù)實(shí)作為強(qiáng)擔(dān)當(dāng)

　　2018年，辰溪縣人大常委會(huì)秉持“以民為本、依法履職、服務(wù)發(fā)展”的工作理念，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在推進(jìn)全縣法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　依法監(jiān)督，主動(dòng)作為，履職為民實(shí)現(xiàn)新作為。

　　縣人大常委會(huì)自覺提高政治站位，準(zhǔn)確把握人大工作的特點(diǎn)規(guī)律，立足人大職能，著眼全縣大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督，著力推動(dòng)決策落實(shí)、工作改進(jìn)和問題解決。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)乎國計(jì)民生、關(guān)乎全面建成小康社會(huì)。按照防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，2018年2月28日縣十六屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議，聽取和審議縣人民政府關(guān)于撤銷部分融資貸款情況的報(bào)告，作出了《關(guān)于終止執(zhí)行縣十五屆、十六屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)縣人民政府融資行為決議決定的決議》。常委會(huì)科學(xué)分析研判我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，堅(jiān)持對預(yù)算編制、加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改跟蹤監(jiān)督、執(zhí)行、調(diào)整及決算進(jìn)行全過程、全口徑監(jiān)督，加大對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，今年5至6月組織人大代表對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題視察。

　　圍繞脫貧攻堅(jiān)開展監(jiān)督。在決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽的關(guān)鍵之年，常委會(huì)緊緊圍繞縣委工作部署，緊盯扶貧政策落實(shí)，全力助推脫貧攻堅(jiān)。結(jié)合對縣教育局、縣民政局、縣水利局的工作評議，重點(diǎn)對全縣教育扶貧、兜底保障、水利扶貧等工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，對健康扶貧和就業(yè)扶貧工作進(jìn)行專題調(diào)研，督促縣人民政府及其職能部門精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)有關(guān)問題整改到位和扶貧政策的落實(shí)。聽取和審議了縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治情況報(bào)告，督促縣監(jiān)察委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，加大扶貧領(lǐng)域腐敗問題查處力度，改進(jìn)干部作風(fēng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策和工作落實(shí)。

　　圍繞生態(tài)環(huán)保開展監(jiān)督。常委會(huì)高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取和審議了2017年全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，交辦10個(gè)重點(diǎn)問題清單，督促政府加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境污染治理力度，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，著力解決環(huán)保難題，確保中央環(huán)保督察問題整改到位。積極配合市人大開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，開展城市黑臭水體治理專題調(diào)查，督促政府進(jìn)一步加大治理力度，健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保治理實(shí)效。持續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。

　　圍繞法律實(shí)施開展監(jiān)督。關(guān)注人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動(dòng)，對安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施進(jìn)行執(zhí)法檢查。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，明察暗訪、實(shí)地調(diào)研，既注重具體問題的查找和原因分析，又注重解決問題的方案形成和執(zhí)法責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，有力促進(jìn)了政府及相關(guān)部門有針對性地解決存在的問題。針對農(nóng)村面包車非法營運(yùn)、超載、河道挖砂、渡口安全、非煤礦山非法開采等突出問題，對負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行專題詢問。政府及相關(guān)部門對照縣人大交辦的19個(gè)重點(diǎn)問題清單，逐事逐項(xiàng)扎實(shí)整改，修溪齊角山采石場非法開采等問題得到有效解決。關(guān)注移民群眾生活安居，開展《湖南省大中型水庫移民條例》執(zhí)法檢查，深入移民鄉(xiāng)村現(xiàn)場了解移民政策落實(shí)和移民群眾生產(chǎn)生活情況，督促縣人民政府加大政策落實(shí)力度，加快庫區(qū)環(huán)境綜合治理，建立健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，切實(shí)拓寬移民群眾增收渠道。積極配合市人大對科技成果轉(zhuǎn)換“一法一條例”貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　圍繞法治建設(shè)開展監(jiān)督。常委會(huì)著力推動(dòng)法治政府建設(shè)，聽取和審議了縣人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)的情況報(bào)告，督促政府全面落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。扎實(shí)開展工作評議，重點(diǎn)對教育局、水利局、民政局、國土資源局的工作開展監(jiān)督，緊扣會(huì)前深入調(diào)研、會(huì)中嚴(yán)格審議、會(huì)后跟蹤督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促被評單位未評先改、邊評邊改、評后即改，政府部門及工作人員依法履職進(jìn)一步加強(qiáng)，工作質(zhì)效進(jìn)一步提升。切實(shí)加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，聽取和審議了縣人民法院關(guān)于案件執(zhí)行工作的專項(xiàng)報(bào)告，督促縣人民法院突出權(quán)益保障，有效破解執(zhí)行難問題，提高執(zhí)行效果。聽取和審議了縣人民檢察院關(guān)于公訴工作的專項(xiàng)報(bào)告，督促縣人民檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督，注重溝通協(xié)調(diào)，提高辦案水平。持續(xù)推進(jìn)“司法公正懷化行”辰溪縣活動(dòng)開展，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。

　　圍繞民生關(guān)注開展監(jiān)督。常委會(huì)首次聽取和審議了縣人民政府關(guān)于教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況報(bào)告，督促政府及教育主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大法定教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持依法治教，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提升辦學(xué)水平，全力化解大班額問題，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民群眾滿意教育。持續(xù)關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，連續(xù)兩年聽取和審議城鄉(xiāng)規(guī)劃年度計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，針對規(guī)劃編制、監(jiān)管執(zhí)行、農(nóng)村非法占用耕地建房等方面的問題專題詢問，政府有關(guān)部門認(rèn)真應(yīng)詢，積極整改，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，加快規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃審批，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。繼續(xù)深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)”等主題活動(dòng)，解決群眾關(guān)注的民生問題，不斷提升活動(dòng)成效。

　　強(qiáng)化督辦，狠抓落實(shí)，建議辦理取得新進(jìn)展。

　　縣人大常委會(huì)高度重視代表建議督辦工作，不斷加強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化溝通協(xié)作，改進(jìn)督辦方式，加大督辦力度，促進(jìn)辦理工作落實(shí)?？h十六屆人大二次會(huì)議以來，收到的代表建議84件(含轉(zhuǎn)為建議的議案10件)，跨年跟蹤督辦5件，代表滿意86件，滿意率達(dá)97%。

　　拓展渠道，強(qiáng)化經(jīng)常督辦。主任會(huì)議先后三次專題研究，從社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、群眾的關(guān)注度及辦理落實(shí)的可行性等方面考慮，對建議進(jìn)行分類處理，縣人大常委會(huì)將代表建議集中交由縣政府辦理，以表格化形式細(xì)化督辦任務(wù)分工，從牽頭督辦領(lǐng)導(dǎo)到協(xié)同督辦委室，從年初交辦到年中督辦到年底“驗(yàn)收”，細(xì)化了任務(wù)分工，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了辦理要求。對涉及各委室各自工作范圍的建議由各委室負(fù)責(zé)督辦，充分發(fā)揮各委室工作對口、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢。

　　圍繞熱點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦。縣人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理督辦工作，主任會(huì)議專題確定事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題的5件建議為重點(diǎn)建議，由主任會(huì)議成員帶隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。由常委會(huì)副主任牽頭，各工作委室組成重點(diǎn)建議督查組對重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促改進(jìn)，全面掌握建議辦理進(jìn)度，并積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦理工作中的難題，督促縣人民政府及辦理單位對辦理難度大的建議，要克服困難，改進(jìn)方法，積極尋求對策，多方位、多渠道、多形式推動(dòng)代表建議辦理工作。

　　務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化跟蹤督辦。常委會(huì)聯(lián)工委5月份印發(fā)《關(guān)于做好縣十六屆人大二次會(huì)議以來代表建議辦理相關(guān)工作的通知》，要求承辦單位對本屆辦理的代表建議進(jìn)行全面梳理檢查，尤其是對承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的建議進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)清理復(fù)查,對條件成熟能辦理的建議，明確辦理要求,落實(shí)辦理責(zé)任,保證了代表建議辦理工作落到實(shí)處。緊盯問題狠抓落實(shí)，縣十六屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議上，“關(guān)于整治城區(qū)小攤小販亂擺亂放的建議”、“關(guān)于加大城鎮(zhèn)中小學(xué)校周邊環(huán)境治理的建議”兩件重點(diǎn)建議件，辦理工作力度不夠，總體效果不夠明顯，在重點(diǎn)建議辦理工作表決中未獲通過，縣人大常委會(huì)要求承辦單位進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)辦理，適時(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)，力促規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁出新步伐。

　　按照市人大常委會(huì)的決定，辰溪開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，縣人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)精神，積極部署，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作取得了階段性成效。

　　組織保障有力度。市人大常委會(huì)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，對試點(diǎn)工作的目標(biāo)、原則、時(shí)間及組織保障等進(jìn)行了專門安排，成立了市人大常委會(huì)指導(dǎo)辰溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全方位指導(dǎo)?？h委專題研究，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持、全力保障，成立規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督導(dǎo)組，及時(shí)研究解決人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作協(xié)調(diào)等方面的問題。

　　精心部署抓落實(shí)?？茖W(xué)制定試點(diǎn)方案，縣人大常委會(huì)秉承合法、創(chuàng)新、科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的理念，通過深入調(diào)研、廣泛借鑒全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《辰溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，兩次提交市人大常委會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究，提請縣委常委會(huì)研究通過。廣泛宣傳營造氛圍，召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，通過各類媒體宣傳，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作開展情況進(jìn)行推介，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的知曉率。強(qiáng)化督促悉心指導(dǎo)，將規(guī)范化建設(shè)納入目標(biāo)管理考核范圍，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化履職內(nèi)容。縣人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員聯(lián)點(diǎn)示范，定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，主動(dòng)參與，加強(qiáng)互動(dòng)，形成合力。

　　推進(jìn)有序見成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標(biāo)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作要示，著力“四個(gè)規(guī)范”(規(guī)范會(huì)議、規(guī)范職權(quán)、規(guī)范代表工作、規(guī)范自身建設(shè))，制定人民代表大會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議議事規(guī)則，明確會(huì)議召開期限、列席人員，建立健全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作機(jī)制，明確組織代表聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開展工作評議的次數(shù)、具體程序和意見的處理，開展選后監(jiān)督，認(rèn)真組織代表參與培訓(xùn)和履職活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，確保了“有機(jī)構(gòu)管事、有人員辦事、有經(jīng)費(fèi)做事”的“三有”要求，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)保障。