厲害了！為湖南“增顏值”， 省人大常委會動用3種權(quán)力！

　　2018年末，一場冰雪帶來了寒冷，習(xí)近平主席的新年賀詞卻溫暖人心。賀詞中提到，過去一年，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進。

　　藍了、綠了、凈了，便是2018年湖南的生態(tài)表情。

　　這樣的幸福表情背后，是美麗湖南的顏值和氣質(zhì)又提高了，這是千千萬萬湖湘兒女共同努力的結(jié)果。觀潮君在此要提一提湖南四大家之一的省人大常委會，為推進生態(tài)文明建設(shè)所開展的履職工作。

　　莽山國家森林公園一隅鳥瞰

　　用重大事項決定權(quán)加快推進生態(tài)強省建設(shè)，用立法權(quán)修改生態(tài)環(huán)境方面的地方性法規(guī)，用監(jiān)督權(quán)對長株潭生態(tài)綠心保護進行法律巡視、對洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理情況進行專題詢問。2018年，作為湖南省權(quán)力機關(guān)——省人大常委會動用3種法定職權(quán)為三湘四水“增顏值”“提氣質(zhì)”。

　　動員全社會吹響推進生態(tài)強省建設(shè)沖鋒號

　　雪崩發(fā)生時，沒有一片雪花是無辜的。

　　當(dāng)我們耐以生存的生態(tài)環(huán)境惡化，呼吸不到清新空氣、沒有一口干凈水喝時，誰又能推卸得了責(zé)任?

　　習(xí)近平總書記曾指出：“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識的公民。”

　　動員上至政府部門、下至平民百姓共同行動，一起守護三湘大地的天藍地綠水清土凈，需要國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對這一重大事項作出決定。

　　2018年7月19日，湖南省十三屆人大常委會第五次會議表決通過《湖南省人大常委會關(guān)于加快推進生態(tài)強省建設(shè)的決定》。這意味著生態(tài)強省建設(shè)這一黨的主張、百姓的期盼，通過法定程序已轉(zhuǎn)化為國家意志。

　　決定提出，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高；到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本建成生態(tài)強??；到2035年，全省形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面建成生態(tài)強省。

　　常德濕地美景

　　顯然，隨著目標(biāo)的不斷實現(xiàn)，良好生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)的幸福指數(shù)將不斷攀升，人民的幸福感將變得愈加強烈。

　　然而，保護生態(tài)環(huán)境，不是請客吃飯，優(yōu)哉游哉難以達成目標(biāo)。當(dāng)一時得不到的長遠利益和觸手可及的短期利益發(fā)生沖突時，必須要有壯士斷腕的魄力和破釜沉舟的決心。

　　決定提出總體要求，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，推動全省生態(tài)強省藍圖逐步實現(xiàn)。

　　其中，除了全省各級機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)外，普通百姓在日常生活中節(jié)約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行，舉報重大環(huán)境違法行為，都是在履行自己作為公民的責(zé)任。

　　打包修改11件地方性法規(guī) 在立法層面杜絕“放水”行為

　　輕視生態(tài)文明建設(shè)，往往在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”開始。沒有一個健全的生態(tài)文明法律體系，對于生態(tài)環(huán)境將是一種釜底抽薪式的災(zāi)難。

　　習(xí)近平總書記說，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，在立法層面補好法律漏洞，兜住生態(tài)環(huán)保底線，極其重要。

　　同樣是在省十三屆人大常委會第五次會議上，表決通過了湖南省人大常委會關(guān)于修改《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等11件地方性法規(guī)的決定。

　　7月19日下午，湖南省十三屆人大常委會第五次會議在長沙閉幕

　　作出這一決定，就是為了清理涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護有關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，采取打包的形式一攬子予以修改廢止，杜絕故意“放水”、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。

　　觀潮君了解到，擬修改的11件法規(guī)主要存在禁止性行為列舉不全，行政許可規(guī)定、行政處罰規(guī)定與上位法規(guī)定不一致等問題。2018年已對《湖南省漁業(yè)條例》《湖南省湘江保護條例》兩件法規(guī)作出了修改。

　　《湖南省漁業(yè)條例》增加了“禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。”等規(guī)定。而擔(dān)負(fù)著為湖南“一號重點工程”——湘江保護與治理提供法律保障的《湖南省湘江保護條例》增加了河長制內(nèi)容，推行更嚴(yán)格的水污染防治措施，對違規(guī)行為予以重罰。

　　此外，11月30日，省十三屆人大常委會第八次會議表決通過的《湖南省森林防火若干規(guī)定》，讓1.95億畝林地從此有了防火法律保障；修訂通過的《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，地質(zhì)環(huán)境從此有了更完善的保護機制。洞庭湖保護條例正在制定中，2019年將正式出臺。

　　在市、縣立法方面，《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》《張家界市八大公山國家級自然保護區(qū)條例》《婁底市湄江風(fēng)景名勝區(qū)條例》《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》等一大批有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)被省人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　“法律巡視”“專題詢問”， 監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)“掛前進擋”

　　生態(tài)文明建設(shè)利國利民利子孫后代，習(xí)近平總書記針對這項工作曾強調(diào)：“不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。”

　　是掛空擋蒙混過關(guān)，還是掛前進擋一路向前，必須予以監(jiān)督。觀潮君梳理湖南省人大常委會2018年履職軌跡發(fā)現(xiàn)，《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》執(zhí)法檢查、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理專題詢問等監(jiān)督工作開展，大大加持了湖南生態(tài)強省建設(shè)。

　　2018年4月，省委書記、省人大常委會主任杜家毫作出批示，要求省人大常委會對生態(tài)綠心保護開展執(zhí)法檢查。6月，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，副主任楊維剛、向力力，分別帶隊對長株潭綠心保護進行“法律巡視”。

　　省人大常委會執(zhí)法檢查組既看到了長株潭三市在加強空間管控基礎(chǔ)工作等方面取得的成績，同時也指出了三市有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法未究等問題，并就進一步貫徹實施條例提出了加強日常監(jiān)管和執(zhí)法等建議。

　　9月30日，湖南一場特殊考試開考，湖南省十三屆人大常委會第六次會議就洞庭湖綜合治理情況開展本屆常委會第一次專題詢問。副省長隋忠誠首次率省環(huán)保廳17個部門負(fù)責(zé)人一起接受省人大常委會委員及代表的詢問。

　　9月30日下午，湖南省十三屆人大常委會第六次會議就洞庭湖綜合治理情況開展本屆常委會第一次專題詢問。

　　湖南母親湖的保護情況如何，詢問之中見真章。詢問中，問題來源一線、冒著熱氣，委員代表人民發(fā)問，用一問一答來推動解決問題。隋忠誠表示，將對詢問問題認(rèn)真研究，采取更加有力的措施，突出洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動問題整改的落地落實，切實打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　此外，在監(jiān)督方面，2018年還聽取和審議了省人民政府關(guān)于2017年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況及2018年環(huán)境保護目標(biāo)計劃安排的報告，年度環(huán)境報告制度由此得到全面貫徹落實。

　　習(xí)近平總書記說：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期”,現(xiàn)在就歇歇腳、喘口氣是不可行的，他鼓勵我們“必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎”。無疑，湖南省人大常委會在2018年為生態(tài)文明建設(shè)動用三種權(quán)力的履職行為，就是在踐行總書記的殷殷囑托。