實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手和新旗幟。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。嘉禾70%以上的人口是農(nóng)民，80%的面積在農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更高層次上提升我縣的城鄉(xiāng)一體化水平，最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村,最根本的出路在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　一、正確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　1、要把握背景。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。從目標(biāo)導(dǎo)向上看，人民美好生活需要，給“三農(nóng)”工作提出了新的要求。如在供給上，過(guò)去主要關(guān)注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量；過(guò)去是確保供給，現(xiàn)在還要保證安全；在發(fā)展上，過(guò)去強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)量的增產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合發(fā)展、提質(zhì)增效；在生態(tài)上，過(guò)去提出改善生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)，現(xiàn)在還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑度假、投資興業(yè)。從問(wèn)題導(dǎo)向上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?、農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，大量農(nóng)民生活在廣大農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變。當(dāng)前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分；全面建成小康社會(huì)，最重要的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最突出的短板在農(nóng)村，最主要的難點(diǎn)也在農(nóng)村。

　　2、要理解內(nèi)涵。概括地講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)的目的是，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從字面來(lái)理解：一是“鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，也是重要的生存空間。未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系是融合發(fā)展，鄉(xiāng)村要具有并且保持和城市不同的獨(dú)特價(jià)值。城市是城市的感覺(jué)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的味道。二是“振興”。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)制度安排、政策設(shè)計(jì)基本上是服務(wù)于工業(yè)化、城市化，資源主要是從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，逐步形成與城市平起平坐的地位，城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。三是“戰(zhàn)略”。之所以上升到戰(zhàn)略高度，主要體現(xiàn)在兩個(gè)延伸：一方面，“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這個(gè)總要求，與“五位一體”總體布局是相互銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)；生態(tài)宜居對(duì)應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)應(yīng)的是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；治理有效對(duì)應(yīng)的是政治建設(shè)。另一方面，現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。在全面建成小康社會(huì)決勝期七大戰(zhàn)略中，只有“鄉(xiāng)村振興”是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的，預(yù)示著國(guó)家將在鄉(xiāng)村開(kāi)辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點(diǎn)區(qū)域。

　　3、要明確目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)可以概括為“三個(gè)成為”：農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。農(nóng)業(yè)有奔頭體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)的功能和價(jià)值得到拓展和掘深，越來(lái)越多的人在農(nóng)業(yè)勞作中感受創(chuàng)造的價(jià)值，在農(nóng)耕文化傳承中獲得情感熏陶，在與大自然親密接觸中找到心靈歸屬。農(nóng)民職業(yè)有吸引力體現(xiàn)在：農(nóng)民不僅工作選擇機(jī)會(huì)多，而且體面有尊嚴(yán)，能享受和城市一樣的生活設(shè)施和社會(huì)福利，既能扎根鄉(xiāng)村，也能融入城市，一年四季不再候鳥(niǎo)般往返城鄉(xiāng)，一家老小都能團(tuán)圓喜樂(lè)，在鄉(xiāng)村田園中實(shí)現(xiàn)“詩(shī)意地棲居”。美麗家園體現(xiàn)在：望得見(jiàn)星空，聞得見(jiàn)草香，聽(tīng)得見(jiàn)鳥(niǎo)鳴，鄰里和睦，民風(fēng)淳樸，自治有力，法治有序，德治有效，文化欣欣向榮。

　　二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀分析

　　1、優(yōu)勢(shì)分析

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嘉禾有良好基礎(chǔ)、有先行經(jīng)驗(yàn)、有明顯優(yōu)勢(shì)。一是有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我縣地域面積小、人口數(shù)量多、公路密度大，廈蓉和京珠復(fù)線兩條高速在縣內(nèi)交匯，規(guī)劃中的興永郴贛快速鐵路過(guò)境嘉禾，是湘南交通大動(dòng)脈中的重要樞紐，有利于資源高效整合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。二是手上有一把政策好牌。2011年以來(lái)我縣被列為全省城鄉(xiāng)一體化示范縣、城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣、城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，以及全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)縣、全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣，是湖南湘菜十大產(chǎn)業(yè)縣、湖南省“1223”富硒工程實(shí)施重點(diǎn)縣、湖南省補(bǔ)硒工程實(shí)施先進(jìn)縣，連續(xù)9年被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2017年入選“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”首批創(chuàng)建縣。2017年，城鄉(xiāng)供水一體化工程被評(píng)為全國(guó)民生示范工程，“四同三化三辦法”供水一體化模式全國(guó)推介。三是積累有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2009年以來(lái)，我們按照就近城鎮(zhèn)化、就地市民化的原則，堅(jiān)持規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、設(shè)施全線對(duì)接、生態(tài)全境優(yōu)美、成果全民共享、社會(huì)全局穩(wěn)定，取得明顯成效，2012年11月迎來(lái)全市城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。四是全面深化農(nóng)村改革邁出新步伐。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步顯現(xiàn)，全縣優(yōu)質(zhì)生豬、烤煙和富硒農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)有千頭以上規(guī)模豬場(chǎng)37個(gè)，規(guī)模養(yǎng)豬比重占到養(yǎng)豬總量的85%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，富硒產(chǎn)業(yè)彰顯特色，打造了以珠泉富硒、廣發(fā)大塘為中心的萬(wàn)畝富硒產(chǎn)業(yè)園，建成富硒種養(yǎng)基地38個(gè)，佳禾米業(yè)等8家企業(yè)納入省“1223”富硒工程循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，富硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)8.5億元。五是農(nóng)民獲得感幸福感持續(xù)提升。近五年累計(jì)投入民生60多億元，完成“民生100工程”300多項(xiàng)，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，是國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城，全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣、全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣；廣發(fā)鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省市“最具民生幸福感鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。六是農(nóng)村基層基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。全面提升基層黨組織能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，整頓軟弱渙散基層黨組織“清零”行動(dòng)、“雙培雙帶”強(qiáng)基舉措深入開(kāi)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基不斷夯實(shí)。以上這些，為嘉禾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要牢牢抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)兵，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范。

　　2、現(xiàn)狀分析

　　對(duì)嘉禾鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，最為典型和突出的，就是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，分析起來(lái)，有幾點(diǎn)直觀感受：一是發(fā)展快但難說(shuō)好。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民增收持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人平純收入不斷增長(zhǎng)。但是三產(chǎn)發(fā)展融合度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不平衡，差距較大，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村不在少數(shù)，特別是鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題突出；農(nóng)民增收主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要還是靠外出務(wù)工工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重還很低，純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人平純收入增幅相對(duì)滯后。二是產(chǎn)業(yè)特但難說(shuō)強(qiáng)。嘉禾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定特色，生豬、烤煙、水果、茶油、富硒農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)不斷顯現(xiàn)，質(zhì)量效益有了明顯提高。但產(chǎn)業(yè)化、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)能力弱，目前只有3家省級(jí)龍頭企業(yè)和13家市級(jí)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸，實(shí)質(zhì)上還是稍有改進(jìn)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。三是面貌新但難說(shuō)美。我縣農(nóng)村可以說(shuō)村村有新房，處處可見(jiàn)洋樓，居住環(huán)境和居住條件普遍較好，但村莊的規(guī)劃、居住的環(huán)境、整體的衛(wèi)生、周邊的綠化并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步改變。如農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善，環(huán)境治理的歷史欠賬仍然很多，農(nóng)村垃圾、污水、廁所缺乏有效整治；鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)不夠，少數(shù)農(nóng)村公序良俗失效、陳規(guī)陋習(xí)抬頭，鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平亟待提升；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力特別是人才流失嚴(yán)重，人氣不旺，空心村現(xiàn)象十分突出。四是設(shè)施齊但難說(shuō)牢。近幾年，我縣農(nóng)村無(wú)論在水、電、路、訊還是教育、文化、社保、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，都有了較大改善，但與城鎮(zhèn)相比，差距還是比較明顯。尤其是與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的水利設(shè)施很多廢棄了，剩余的一些由于標(biāo)準(zhǔn)很低、維修不善、設(shè)施老化，既經(jīng)不起大旱也經(jīng)不起大澇，抵抗重大災(zāi)害的能力很弱。五是見(jiàn)識(shí)廣但難說(shuō)素質(zhì)高。我縣常年外出或進(jìn)城務(wù)工人員有8萬(wàn)人以上，他們?cè)谕饩蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，積累了資金，不少人逐步融入了城市，但骨子里的不良習(xí)性卻還沒(méi)有改變。比方說(shuō)，違法生育的問(wèn)題，爭(zhēng)強(qiáng)好斗的問(wèn)題，非法上訪的問(wèn)題，聚眾賭博的問(wèn)題，道德觀念淡化的問(wèn)題，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的問(wèn)題，參與地下六合彩的問(wèn)題，等等。引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾樹(shù)立積極健康的生活、婚姻、道德等觀念，還任重道遠(yuǎn)。

　　三、穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，不能單打獨(dú)斗，需要全面把握、統(tǒng)籌謀劃。鄉(xiāng)村振興也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，從現(xiàn)在起到2050年分“三步走”，不會(huì)一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。嘉禾的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何開(kāi)局，結(jié)合調(diào)研情況，作如下思考建議。

　　1、選準(zhǔn)路子----“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于嘉禾來(lái)說(shuō)，是最有條件、最有基礎(chǔ)、最適合走“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。首先，地域空間集中。全縣總面積699平方公里，其中還包含基本農(nóng)田、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、煤礦采空區(qū)等不適宜開(kāi)發(fā)面積，注定我們要走城鄉(xiāng)融合、集約發(fā)展的路子。其次，人口密度大。全縣人口密度為611人/平方公里，居全省前列，是全省平均水平的 1.97 倍，相對(duì)人多地少，并越來(lái)越向城鎮(zhèn)集中。第三，交通基礎(chǔ)好。在現(xiàn)有的道路條件下，到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30分鐘左右，構(gòu)成了以縣城為中心的半小時(shí)“生活圈”。如果把外圍的環(huán)路和中心鎮(zhèn)的快速通道做好，將來(lái)可能就會(huì)出現(xiàn)十五分鐘生活圈。所以，我們要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在全縣大局中來(lái)思考和把握，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，走出一條具有嘉禾特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路子。

　　2、做好規(guī)劃----城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，全域規(guī)劃“一張圖”。要在做好“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，再走深一步，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融合進(jìn)去，變成全域規(guī)劃“一張圖”。從目前“多規(guī)合一”規(guī)劃來(lái)看，主要采取我縣十三五規(guī)劃提出的“一軸一帶三環(huán)四區(qū)”布局和“1+5+10+N”模式。“一軸一帶三環(huán)四區(qū)”布局：就是東西向休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸；貫穿縣域南北的舂陵河風(fēng)光帶；縣域都市休閑環(huán)、產(chǎn)業(yè)旅游環(huán)、鄉(xiāng)村旅游環(huán)；歷史文化旅游區(qū)，縣域生態(tài)度假旅游區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)，綜合旅游觀光區(qū)。“1+5+10+X”模式：“1”就是縣城區(qū)為中心，主要起到人口集聚和公共服務(wù)的作用；“5”就是南嶺國(guó)家森林公園(九老峰)旅游休閑區(qū)、裝備制造物流園、坦塘工業(yè)園、鐘水河國(guó)家濕地公園、舂陵河沿江風(fēng)光帶5個(gè)功能區(qū)；“10”就是鼓勵(lì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化功能發(fā)展，比如：以珠泉為重點(diǎn)的“鐵藝小鎮(zhèn)”和特色美食示范區(qū)，以晉屏、石橋?yàn)橹攸c(diǎn)的文旅休閑示范區(qū)，以普滿(mǎn)、廣發(fā)、龍?zhí)稙橹攸c(diǎn)的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“X”就是選擇一批村莊作為中心村，建設(shè)成為能夠輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚點(diǎn)，將縣域中各個(gè)部分置于同樣的地位，成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，促進(jìn)整體的協(xié)同。

　　3、加大投入----財(cái)政保障、農(nóng)村生態(tài)、改革創(chuàng)新、金融傾斜、人才培訓(xùn)、工商資本“上山下鄉(xiāng)”、爭(zhēng)取上級(jí)資金。鄉(xiāng)村振興要想扎扎實(shí)實(shí)地干，必須真槍實(shí)彈地投。如何解決鄉(xiāng)村振興“錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是靠財(cái)政投入的真金白銀。要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，橫向上整合各職能部門(mén)涉農(nóng)資金，縱向上整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)資源，從頂層設(shè)計(jì)上解決支農(nóng)項(xiàng)目“撒胡椒面”的問(wèn)題。如我縣撤鄉(xiāng)并村后167個(gè)行政村37個(gè)社區(qū)共有200個(gè)村(社區(qū))，從2014年到2017年，我縣全面開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)用的投入，四年分別是1154萬(wàn)、1136萬(wàn)、1007萬(wàn)、588萬(wàn)，累計(jì)3885萬(wàn)元，年均977.25萬(wàn)元，但效果不夠理想，鄉(xiāng)村甚至城鎮(zhèn)不少地方仍然是垃圾遍地、垃圾圍村，花的錢(qián)沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。二是靠生態(tài)的金山銀山。綠水青山就是金山銀山，農(nóng)村發(fā)展方式一變，生態(tài)也可以生錢(qián)。如鄉(xiāng)村的山水風(fēng)光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，都能成為農(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”，而且這個(gè)“聚寶盆”取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，挖掘的潛力非常巨大。三是靠改革創(chuàng)新激活要素。農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的民房、村集體經(jīng)濟(jì)組織躺在賬簿上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)改革喚醒，變資源為資本，都可以為鄉(xiāng)村振興換取大量資金。四是靠金融傾斜支持。讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行真正成為農(nóng)民身邊的銀行。五是靠培育新型職業(yè)農(nóng)民注入活力。人才是最大的資本。按照科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的要求，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力分類(lèi)建立培訓(xùn)檔案，統(tǒng)籌用好各類(lèi)培訓(xùn)資源，分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型、分層級(jí)、分模塊進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口掌握一門(mén)實(shí)用技能，加快培育一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。六是靠工商資本“上山下鄉(xiāng)”。搭建橋梁和平臺(tái)，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的工商資本“上山下鄉(xiāng)”，投入到廣闊的鄉(xiāng)村振興建設(shè)天地。七是靠搶抓機(jī)遇爭(zhēng)資立項(xiàng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，意味著國(guó)家財(cái)政投向“三農(nóng)”的力度必將更大，同時(shí)也將更加精準(zhǔn)。必須抓住機(jī)遇，緊盯政策走向、資金流向，做好項(xiàng)目策劃包裝，爭(zhēng)取國(guó)家省市對(duì)我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策、項(xiàng)目和資金的支持。

　　4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)----四條產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力。從全縣來(lái)看，我們農(nóng)業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)端、市場(chǎng)端，還是相關(guān)支持政策，都不同程度地受到產(chǎn)品多但不優(yōu)、優(yōu)但不特的制約和影響。要依靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，走出一條質(zhì)量興農(nóng)之路。要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣，引導(dǎo)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“生豬、烤煙、富硒農(nóng)產(chǎn)品、民俗旅游”四條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，不是狹隘的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，必須走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。有的地方可以通過(guò)發(fā)展三產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)，比如晉屏鎮(zhèn)，可以依托南嶺國(guó)家森林公園和近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，吸引游客，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地銷(xiāo)售，逐步發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品加工，把二產(chǎn)業(yè)也慢慢帶動(dòng)發(fā)展。有的地方可以通過(guò)發(fā)展一產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)，比如，普滿(mǎn)、廣發(fā)通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙葉連片種植、觀光農(nóng)業(yè)，把休閑觀光旅游帶動(dòng)起來(lái)。“富硒”是嘉禾近年來(lái)爭(zhēng)取到的一塊金字招牌，有的鄉(xiāng)村可以立足實(shí)際發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　　5、設(shè)施升級(jí)----百村先行，三個(gè)革命，五年攻堅(jiān)。受歷史欠賬較多、資金投入不足等多種因素制約，長(zhǎng)期累積造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足、管理粗放、運(yùn)行較差等諸多問(wèn)題，污水問(wèn)題、廁旱問(wèn)題、垃圾問(wèn)題成為嘉禾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最突出短板，是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的最突出問(wèn)題。要補(bǔ)齊“基礎(chǔ)設(shè)施”短板，打一場(chǎng)設(shè)施升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體要求是“百村先行，三個(gè)革命，五年攻堅(jiān)”，即：精選一百個(gè)村先行先試，按照美麗農(nóng)村新要求，集中精力抓好“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，五年內(nèi)全面完成。在此基礎(chǔ)上，逐步全面鋪開(kāi)。

　　6、落實(shí)政策----落實(shí)土地承包關(guān)系、深化土地制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，必須把制度建設(shè)貫穿其中，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，執(zhí)行好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”，確保農(nóng)民享有更加穩(wěn)定的土地權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，持續(xù)深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，更好地放活用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推行清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。制定融資貸款、稅費(fèi)減免等政策舉措，支持外出創(chuàng)業(yè)人才、高校畢業(yè)生、退伍軍人等各類(lèi)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，特別要吸引外出創(chuàng)業(yè)人才到農(nóng)村開(kāi)展項(xiàng)目投資、技術(shù)回報(bào)、資金反哺等，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

　　7、推動(dòng)善治----抓好“三治”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。一是深化村民自治實(shí)踐。創(chuàng)新村民自治的有效方式，豐富基層民主協(xié)商形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己說(shuō)事、議事、主事。二是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。三是提升鄉(xiāng)村德治水平。大力繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民向上向善、孝老敬親、重義守信、勤儉持家，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。更加廣泛地開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新時(shí)代精神行動(dòng)，抵制封建迷信活動(dòng)等陳規(guī)陋習(xí)。把散落在鄉(xiāng)村的革命遺址、傳統(tǒng)文化保護(hù)好、發(fā)掘利用好，讓紅色文化、優(yōu)秀文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村文明。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，改善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。

　　四、強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任，要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、全局意識(shí)，切實(shí)扛起新使命，干出新作為。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、涉農(nóng)工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)研究制定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案。細(xì)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作重點(diǎn)和政策舉措，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，確保要素配置與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立健全鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化、清單式、責(zé)任制管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

　　2、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書(shū)記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好與壞。堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，通過(guò)強(qiáng)基層黨建促鄉(xiāng)村振興。落實(shí)好我縣全面提升基層黨組織能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好“雙培雙帶”工程、軟弱渙散基層黨組織“清零”行動(dòng)，有力提升基層組織的盡責(zé)履職能力、凝心聚力能力、帶動(dòng)致富能力、為民服務(wù)能力、保障支撐能力，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效結(jié)合，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　3、充分調(diào)動(dòng)群眾積極性創(chuàng)造性。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的受益者，也必然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分運(yùn)用新聞媒體宣傳鄉(xiāng)村振興工作，講好鄉(xiāng)村振興故事。加強(qiáng)政策宣傳解讀，通過(guò)各種激勵(lì)、鼓勵(lì)的措施，加深群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)政策支持、搭建各類(lèi)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾當(dāng)“創(chuàng)客”，而不是當(dāng)“看客”，激發(fā)出人民群眾的洪荒之力，凝聚起全社會(huì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中的強(qiáng)大合力。