祁陽(yáng)縣殘疾人保障情況的調(diào)研報(bào)告

　　祁陽(yáng)縣殘疾人保障情況的調(diào)研報(bào)告

　   近年來(lái)，祁陽(yáng)縣把健全殘疾人社會(huì)保障制度、提高殘疾人社會(huì)保障水平作為切入點(diǎn)，把完善殘疾人服務(wù)體系、提高為殘疾人服務(wù)能力作為著力點(diǎn)，把建立科學(xué)的體制機(jī)制、推動(dòng)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展作為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)的工作，給殘疾人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，各項(xiàng)工作也順利進(jìn)行，促進(jìn)了全縣殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、殘疾人保障的基本情況

　　祁陽(yáng)縣現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人7.8萬(wàn)多人，占全縣總?cè)丝诘?.5%，其中農(nóng)村殘疾人6.4萬(wàn)。已辦第二代殘疾人證27102本，其中一、二級(jí)重度殘疾人13784人，三、四級(jí)殘疾人13318人。近年來(lái)，祁陽(yáng)高度重視和支持殘疾人工作，不斷加大財(cái)政投入和工作力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，殘疾人的健康水平、生活質(zhì)量和獲得感顯著提高。

　　(一)綜合施策，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，共享社會(huì)發(fā)展成果等方面做了很多的工作。完善了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策(即“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”)等。增加了財(cái)政投入，加大助殘力度。政府每年將重點(diǎn)助殘任務(wù)列入政府保障和改善民生實(shí)事項(xiàng)目。政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極組織實(shí)施助殘項(xiàng)目。社會(huì)各界廣泛開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，殘聯(lián)與社會(huì)慈善組織密切合作，為殘疾人提供捐助和服務(wù)。綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)突出重點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)

　　縣政府把殘疾人列為社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合的原則，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人。建立完善殘疾人基本福利制度。向殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人和特殊困難殘疾人生活救助、殘疾學(xué)生教育補(bǔ)貼等。全縣有4807名殘疾人享受低保政策，2558名殘疾人納入五保供養(yǎng)。2018年有13784人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，3786人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，今年已發(fā)放三個(gè)季度補(bǔ)貼資金，共發(fā)放補(bǔ)貼資金850萬(wàn)元，惠及了廣大殘疾人家庭。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。近兩年共為86戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造工程,為1150戶特困殘疾人實(shí)施農(nóng)村危房改造。全縣新建建筑、道路以及公共設(shè)施要求配建無(wú)障礙設(shè)施，城區(qū)人行道大部分都配置了盲道。

　　(三)融合發(fā)展，推動(dòng)殘疾人就業(yè)、教育等事業(yè)進(jìn)步

　　創(chuàng)新形式、豐富載體，尊重保障殘疾人在社會(huì)事務(wù)中的各項(xiàng)權(quán)益，積極推進(jìn)各項(xiàng)扶殘助殘實(shí)事工程。實(shí)行有利于殘疾人就業(yè)的政策導(dǎo)向，對(duì)殘疾人就業(yè)予以重點(diǎn)幫助和服務(wù)。扶持發(fā)展盲人按摩機(jī)構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)；縣政府將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。推動(dòng)形成殘疾兒童義務(wù)教育的特殊教育體系。建成“隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門(mén)為補(bǔ)充”的特殊教育發(fā)展格局。尊重殘疾人對(duì)公共政策和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障殘疾人參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。殘聯(lián)與司法局等部門(mén)建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為殘疾人提供法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)全縣殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些需要高度重視和認(rèn)真解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)殘疾人受教育的情況不容樂(lè)觀。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣6-14周歲三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育適齡總?cè)藬?shù)為833人，其中視力殘疾51人，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾77人，智力殘疾271人，其他殘疾434人。但現(xiàn)實(shí)際在校人數(shù)423人，占51%，在特殊學(xué)校就讀的87人，隨班就讀(指在普通學(xué)校的普通班級(jí)就讀)的336人。據(jù)了解，縣特殊學(xué)校2014年開(kāi)辦時(shí)共7名老師兩個(gè)班次28個(gè)學(xué)生，與浯溪小學(xué)共校址。由于特殊學(xué)校只能容納六個(gè)教學(xué)班，今年新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，學(xué)校已無(wú)法接收新生入學(xué)。最后，學(xué)校選擇了8名高年級(jí)已滿16周歲的學(xué)生，勸家長(zhǎng)將他們領(lǐng)回家，空缺8個(gè)學(xué)位才新收了8名一年級(jí)新生，并將原四年級(jí)兩個(gè)班化解，將其中一個(gè)班的學(xué)生分散到其他各班以空出教室，將余下的幾人與新收的8名新生組成新的一年級(jí)。今年8月30日，文明鋪鎮(zhèn)的一家長(zhǎng)帶小孩到學(xué)校要求入學(xué)，學(xué)校由于沒(méi)有場(chǎng)地也沒(méi)有學(xué)位而拒絕接收，該家長(zhǎng)將小孩放在校長(zhǎng)辦公室便自行回家了，直到9月1日才再次來(lái)到學(xué)校看小孩。

　　(二)殘疾人就業(yè)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到充分落實(shí)。湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)殘疾人保障法辦法第二十四條明確規(guī)定“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例，安排殘疾人就業(yè)。因崗位不適應(yīng)安排殘疾人等原因暫時(shí)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按年度繳納殘疾人就業(yè)保障金。”但實(shí)際執(zhí)行效果不好，很多單位以經(jīng)費(fèi)緊張為由，習(xí)慣性的予以“表示”。全縣相當(dāng)大比例的用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)法定標(biāo)準(zhǔn)，履行繳納就業(yè)保障金的義務(wù)也不夠積極，但也有不少企業(yè)寧愿繳納就業(yè)保障金而不愿安排殘疾人就業(yè)。全縣目前安排殘疾人就業(yè)比較多的企業(yè)除五洲藥包外，其他的很少。五洲藥包自2000年4月成立并申辦福利企業(yè)以來(lái)，一直在招用殘疾工人。目前，該廠168名工人，殘疾職工也只有75人，且基本上是聾啞人。原來(lái)縣辦福利工廠早已停辦， 2004年創(chuàng)辦的羊都福利造紙廠和興都福利造紙有限公司，相繼在2010年也都取消了?，F(xiàn)在殘疾人就業(yè)的形勢(shì)很不理想，殘疾人的優(yōu)惠政策也很難以落實(shí)，如創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的擔(dān)保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實(shí)。加之社會(huì)關(guān)注度不高，全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)意識(shí)薄弱。歧視殘疾人的觀念和行為還大量存在，群眾關(guān)心殘疾人的意識(shí)普遍缺失，部分個(gè)人、企業(yè)、單位有幫助殘疾人的主觀愿望卻又不知道從何做起。此外，通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)安置殘疾人就業(yè)也是微乎其乎。加之殘疾人自身?xiàng)l件和崗位適應(yīng)能力差，殘疾人的就業(yè)情況嚴(yán)峻。

　　(三)殘疾人社會(huì)保障還不夠充分。目前全縣有執(zhí)證殘疾人27102人，其中一、二級(jí)重度殘疾人13784人，三、四級(jí)殘疾人13318人，享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的重度殘疾人13784人，困難殘疾人3786人，有近10000名成年無(wú)業(yè)殘疾人沒(méi)有享受到救助和補(bǔ)貼。一是智力、精神等三四級(jí)輕度殘疾人事實(shí)上不具備就業(yè)能力，工廠不愿收，單位不敢要，基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)，也無(wú)法依據(jù)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策予以保障。二是“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”特別是失能的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金雖然從今年開(kāi)始由原來(lái)的50元每月提高到55元每月，但群眾普遍反應(yīng)太低。另外，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放不夠及時(shí)。從調(diào)查了解到的情況看，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施“一卡通”發(fā)放，但又必須要縣財(cái)政、民政、殘聯(lián)三方聯(lián)合才能做好，由于工作上的銜接不到位，經(jīng)常出現(xiàn)資金發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象，有時(shí)甚至推遲三個(gè)多月，殘疾人及其家屬對(duì)這些情況意見(jiàn)比較大。

　　(四)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)落后。一是無(wú)障礙設(shè)施缺乏?，F(xiàn)有的城區(qū)老舊道路、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施中大部分沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，特別是政府機(jī)關(guān)、銀行、圖書(shū)館、書(shū)店、商場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施。城區(qū)大部分的公共廁所都沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，下肢重殘及部分老年人無(wú)法如廁。目前全縣城區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，人行道上鋪設(shè)的盲道和坡道不規(guī)范，各類(lèi)主要公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不到位，城區(qū)道路的盲道還經(jīng)常被各類(lèi)車(chē)輛占用，為殘疾人服務(wù)的功能相當(dāng)弱。

　　(五)殘疾人康復(fù)情況不盡人意。最近幾年，康復(fù)事業(yè)雖然發(fā)展較快，但由于受服務(wù)人員編制不足等多種因素制約，這項(xiàng)工作的社會(huì)覆蓋面仍然偏小，與全縣殘疾人的康復(fù)需要還有較大差距。康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較滯后，設(shè)施不完備、康復(fù)器械不足。全縣雖有四家精神病治療及康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但康復(fù)指導(dǎo)人員對(duì)殘疾人康復(fù)專業(yè)知識(shí)和技能的掌握還不全面，服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。縣福利院收養(yǎng)的10名殘疾兒童中，其中智殘兒童5 人，腦積水1人，唐氏綜合癥2人，其他殘疾2人。因福利院沒(méi)有足夠的資金，之前也沒(méi)有與殘聯(lián)有過(guò)相應(yīng)的溝通和聯(lián)系，所以到目前為止，還沒(méi)有一人進(jìn)行過(guò)康復(fù)治療。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)要嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)法律規(guī)定，切實(shí)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利?？h政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一法一條例”的規(guī)定，秉持共享發(fā)展的理念，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策。針對(duì)有些單位對(duì)殘疾人就業(yè)工作重視程度不高、貫徹落實(shí)法律規(guī)定不到位的情況，督促有關(guān)單位和部門(mén)履行法定職責(zé)，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，調(diào)動(dòng)用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性。加大對(duì)殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。建議政府牽頭財(cái)政、稅務(wù)、殘聯(lián)、人民銀行等部門(mén)和單位建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大征繳覆蓋面和工作成效，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。

　　(二)不斷提升殘疾人服務(wù)保障水平。繼續(xù)加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，充分保障殘疾人享受基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)等權(quán)益，加大教育投入，讓殘疾人享受同樣的受教育的權(quán)利。繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，健全完善并落實(shí)重度殘疾人單獨(dú)立戶納入低保、輕度智力精神殘疾人納入“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”范圍等專項(xiàng)保障政策。逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，按照單人戶納入最低生活保障范圍，并全面落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、公共交通等公共場(chǎng)所，既有住宅小區(qū)和設(shè)施的無(wú)障礙改造。推動(dòng)城市公共交通無(wú)障礙化，制定公交無(wú)障礙服務(wù)規(guī)范。建立無(wú)障礙設(shè)施定期維護(hù)管理制度。

　　(四)加大對(duì)殘疾人事業(yè)的宣傳力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大宣傳殘疾人事業(yè)、宣傳做好殘疾人工作的意義，提高全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)和責(zé)任感，切實(shí)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，營(yíng)造助殘扶殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)殘疾人事業(yè)有特別貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由國(guó)家層面予以獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注度，培養(yǎng)全體公民助殘意識(shí)。對(duì)社會(huì)力量予以正確引導(dǎo)，讓有志于關(guān)心幫助殘疾人的公民通過(guò)各種合理渠道最大限度支殘助殘、發(fā)揚(yáng)愛(ài)心。