留住工業(yè)文明歷史 株洲有辦“法”

　　會議現(xiàn)場。

　　12月10日，株洲市十五屆人大常委會召開第二十九次主任會議。會議決定公布《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》(下簡稱《工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》或《條例》)。這是我省第一部聚焦工業(yè)遺產(chǎn)保護的法規(guī)，也是我市獲得地方立法權(quán)之后出臺的第三部實體法規(guī)(前兩部分別為《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》《株洲市城市綜合管理條例》)。

　　《工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》已由市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于今年10月26日通過，11月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)，12月10日公布后，于明年5月1日起實施。

　　株洲因工業(yè)而生、因工業(yè)而興，工業(yè)遺跡隨處可見。醴陵窯，留住了醴陵人數(shù)百年堅守、并不斷創(chuàng)新陶瓷燒制技法的歷史記憶；清水塘老工業(yè)區(qū)各類工業(yè)遺跡，見證了新中國成立以來一代代株洲人篳路藍縷、以工業(yè)立市推進株洲發(fā)展的輝煌往昔；建設(shè)中國動力谷的高歌猛進，一項項新的共和國工業(yè)史上的第一不斷創(chuàng)造.......城市不能沒有記憶，記憶需要承載?！吨曛奘泄I(yè)遺產(chǎn)保護條例》的制定并公布，讓株洲工業(yè)記憶的留存更加有法可依、有章可循。

　　“制定《工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》是為加強對工業(yè)遺產(chǎn)的保護，傳承和展示株洲工業(yè)文明。”市人大教科文衛(wèi)(民僑外)委相關(guān)負責(zé)人介紹，《條例》立足株洲這座老工業(yè)城市企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移，片區(qū)轉(zhuǎn)型升級實際，彌補了上位法的空白。

　　據(jù)介紹，《條例》適用于株洲區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、認定、保護、利用以及監(jiān)督管理。對于已經(jīng)認定為文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工業(yè)遺產(chǎn)，相關(guān)法律法規(guī)另外有規(guī)定的，從其規(guī)定。“也就是說，在《條例》出臺之前，如果沒有被認定為文物或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工業(yè)遺存，在保護方面是缺少法律依據(jù)與指導(dǎo)的。”

　　【搬遷改造同時摸清工業(yè)遺存家底，我市去年3月啟動立法起草工作】

　　株洲是新中國成立后全國首批重點建設(shè)的8個工業(yè)城市之一，曾創(chuàng)造新中國工業(yè)史上的200多個“第一”，工業(yè)遺存的類型多樣、空間要素完整、建筑規(guī)模龐大。如何留住一座老工業(yè)城市的記憶，延續(xù)城市歷史脈絡(luò)?工業(yè)遺產(chǎn)保護是必然之舉，我市探索的腳步從未停歇，特別是2017年以來，在推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造中的同時，我市啟動工業(yè)文物清查摸底工作，首家社區(qū)博物館已經(jīng)正式開放，還積極籌建工業(yè)遺址公園。“除了清水塘聚集了大量的工業(yè)遺存，各個縣市區(qū)都有類似工業(yè)遺存，急需摸清家底、制定名錄，進行保護。”市人大相關(guān)委員會負責(zé)人介紹。

　　2017年3月，我市正式啟動工業(yè)遺產(chǎn)保護立法起草工作。過程中，我市多方調(diào)研、論證、聽證，市人大常委會組成人員發(fā)揮主體作用進行了充分審議，重點聽取了工業(yè)遺產(chǎn)保護責(zé)任人意見，多次向省人大常委會匯報、征求意見，并利用網(wǎng)站等多種形式聽取市民意見，根據(jù)統(tǒng)計，市人大常委會收集、整理各方面意見共350多條，對條例草案進行了5次較大的修改。

　　【什么是工業(yè)遺產(chǎn)?符合9種情況的可進入“名錄”】

　　《條例》分為總則、調(diào)查與認定、保護和利用、法律責(zé)任、附則五個章節(jié)，共計38條。

　　《條例》中所稱的工業(yè)遺產(chǎn)，是指反映工業(yè)文明發(fā)展歷程，經(jīng)過相關(guān)程序認定的，具有歷史、科技、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會等價值的工業(yè)遺存。包括物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)(廠房、倉庫、爐窯、碼頭、辦公樓、生產(chǎn)工具、歷史檔案、文獻、手稿等)和非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)(如工藝流程、手工技能、原料配方等)。

　　“反映企業(yè)在相應(yīng)時期內(nèi)具有稀缺性、唯一性，在縣域以上區(qū)域內(nèi)具有較大影響的；與重要歷史進程、歷史事件、歷史人物有關(guān)或者承載民族認同感、地域歸屬感，具有明顯集體記憶和情感聯(lián)系的等等。”市人大法制委、市人大常委會法工委負責(zé)人介紹，《條例》明確9種情況符合其一的工業(yè)遺存即可認定為工業(yè)遺產(chǎn)，認定為工業(yè)遺產(chǎn)后根據(jù)其價值大小，將被列入市級、縣級工業(yè)遺產(chǎn)名錄。

　　【名錄公布后，將出爐保護方案、劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶】

　　根據(jù)規(guī)定，工業(yè)遺產(chǎn)名錄公布之后，文物行政主管部門會在60天之內(nèi)明確保護責(zé)任人，并指導(dǎo)其制定保護方案。“會有日常巡查、定期對保護情況進行監(jiān)察、評估，及時查處和糾正保護過程中的違法行為。”據(jù)介紹，在名錄公布后的一年時間，文物行政主管部門會會同相關(guān)部門劃定不可移動物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍和建設(shè)控制地帶。

　　在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)實施與工業(yè)遺產(chǎn)保護相關(guān)的建設(shè)工程、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須符合保護規(guī)劃，不得危害工業(yè)遺產(chǎn)安全、破壞歷史風(fēng)貌和環(huán)境風(fēng)貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在審批工程方案時應(yīng)當(dāng)征求同級文物行政主管部門的意見。

　　【并非文物部門單打獨斗，朋友圈成員可不少】

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護工作，由市、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)。文物行政主管部門對工業(yè)遺產(chǎn)保護實施監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理、檔案等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護有關(guān)工作。工業(yè)遺產(chǎn)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好保護工作。

　　【在保護范圍和建設(shè)控制地帶采礦?罰你沒商量!】

　　《條例》對于違反規(guī)定的行為以及將要承擔(dān)的法律責(zé)任也進行了明確。例如行政主管部門沒有進行巡查或發(fā)現(xiàn)違法行為不按規(guī)定報告、處理的，因不履職造成工業(yè)遺產(chǎn)損毀或者流失的，泄露工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的等情況，將被處于責(zé)令改正、通報批評、給與處分甚至追究刑事責(zé)任。

　　例如，根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，在不可移動物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不可以違規(guī)采礦、采砂、取土、打井等，不能新建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設(shè)施；不能進行與工業(yè)遺產(chǎn)保護工作無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。如果出現(xiàn)這些行為，可以由文物主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，對單位可采取五千元以上五萬元以下的罰款，對個人可處五百元以上五千元以下的罰款。

　　根據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定：任何單位、個人不得擅自遷移、拆除不可移動物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)，無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)該征求文物行政主管部門的意見，報政府批準(zhǔn)后實施。如果未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、拆除不移動動物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)的，由文物行政主管部門處五萬元以上三十萬元以下的罰款。

　　《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》正式公布，明年5月1日起實施。

　　考察五礦集團株洲冶煉公司。

　　考察中鹽株化老廠。