蘇仙區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，蘇仙區(qū)以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為總目標，以打造“福地仙境，山水蘇仙”旅游品牌為抓手，深入挖掘仙佛文化、湘南文化、紅色文化內涵，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化旅游服務體系，繁榮發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，取得了積極成效，全區(qū)實現(xiàn)了從礦業(yè)經(jīng)濟向文化旅游發(fā)展的華麗轉身。

　　一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　(一)資源豐富，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力

　　山水人文資源得天獨厚。蘇仙區(qū)自古享有“山川秀麗甲湘南”之美譽，境內環(huán)繞點綴著郴江河、西河、蘇仙湖、愛蓮湖等綠水翠湖，孕育了令人向往的仙佛文化、韻味悠長的湘南文化和鼓舞人心的紅色文化，擁有蘇仙嶺、飛天山、王仙嶺、天堂溫泉等4個國家4A級旅游景區(qū)以及五蓋山國際狩獵場、飛天山國家地質公園、中國溫泉之鄉(xiāng)等3個國字號旅游品牌。獨一無二的 “仙”字品牌。作為全國縣市區(qū)中唯一帶“仙”字命名的縣區(qū)，蘇仙區(qū)有著“九仙二佛”的古老典故和眾多以“仙”命名的山嶺，如：蘇仙嶺、王仙嶺、會仙嶺等。除此之外，還有入選第四批國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的“蘇仙傳說”，文化底蘊深厚。歷史悠久的湘粵古道。湘粵古道始于秦漢時期，至今已有2000多年的歷史，是舊時連接中原與嶺南的交通、貿(mào)易要道。蘇仙魅力無限的湘南文化便由此開始，秦朝統(tǒng)一中國的精兵鐵騎從道上踏過；明末地理學家徐霞客曾在此留下筆墨；清代百姓靠著它的繁華建起了家園?，F(xiàn)古道沿線的“湖南最美古村落”——坳上村古民居仍保存完好，數(shù)十幢清康熙年間傳統(tǒng)房屋依山而建，錯落有致，古樸幽靜。莊嚴神圣的紅色沃土。蘇仙區(qū)是湘南起義的指揮中心和核心縣，是井岡山蘇區(qū)的源頭和起點之一，朱德、周恩來、陳毅等老一輩無產(chǎn)階級革命家在此留下了戰(zhàn)斗的足跡，陳毅同志曾任郴縣第四任縣委書記。1928年，湘南起義點燃了革命火種，不少蘇仙兒女為追求和平、反抗壓迫而英勇就義。東塔嶺的烈士公園中湘南起義紀念塔，和蘇仙區(qū)革命烈士紀念館、公和藥店、陳家大屋紀念地一起串成了蘇仙區(qū)的紅色旅游文化資源和景點。

　　(二)加強規(guī)劃，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向

　　編制了《蘇仙區(qū)全域旅游規(guī)劃》，推進多規(guī)合一，成為我區(qū)旅游發(fā)展的綱領性文件。同時，飛天山省級風景名勝區(qū)修建性詳規(guī)(一)已獲省住建廳批復；《高椅嶺總體規(guī)劃》已取得市政府批復；飛天山省級風景名勝區(qū)規(guī)劃環(huán)評手續(xù)，已獲省環(huán)保廳批復。

　　(三)加快改革，文化旅游發(fā)展體制有創(chuàng)新

　　一是人大積極支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，蘇仙區(qū)人大作出了《關于加快全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，并通過代表視察調研、聽取專項工作報告等，積極支持區(qū)人民政府將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。二是加快旅游綜合管理1+3體制改革工作。由區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于加快旅游管理體制改革的實施意見》，構建了區(qū)旅游發(fā)展委員會、旅游警察中隊、旅游市場監(jiān)督管理所、旅游巡回法庭等旅游綜合管理和執(zhí)法框架，并在全區(qū)全域旅游發(fā)展推進大會上進行了集中授牌，切實提高了全區(qū)旅游統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理能力，全區(qū)形成了齊心協(xié)力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)的良好局面。三是加快旅游政策保障創(chuàng)新。研究出臺了《蘇仙區(qū)促進旅游發(fā)展獎勵暫行辦法》《蘇仙區(qū)全域旅游發(fā)展年度績效考核辦法》《蘇仙區(qū)2017年全域旅游創(chuàng)建工作任務分解表》，并在區(qū)政府2017年8次常務會會議研究通過，為發(fā)展全域旅游工作提供了政策保障。

　　(四)項目支撐，推進旅游景區(qū)大提質

　　加快項目建設。堅持以大項目推動大發(fā)展，2018年全區(qū)實施旅游項目20個，完成投資約14億元。省旅游重點項目飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園、郴州長卷、溫泉小鎮(zhèn)、房車營地項目得到有序推進，截止12月份，飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園完成投資6.53億元，完成年度計劃的130.6 %,完成了九龍水寨片區(qū)石屋、洞穴式體驗屋樣板房、800米棧道、高椅嶺游客接待中心基礎等建設；郴州長卷完成投資2.52億元，完成年度計劃的100.9 %,完成了林邑仙都歷史文化街區(qū)234畝土地摘牌、123畝土地報批及樣板區(qū)10棟建筑的主體工程，完成了地質災害科普基地56畝的摘牌工作；王仙嶺國際房車露營地完成投資1.2億元，完成年度計劃的100%,完成了90畝土地的報批及20輛房車的采購；許家洞溫泉小鎮(zhèn)完成投資4.0億元，完成年度計劃的100%。同時，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進一步完善了西河水生態(tài)風光帶功能配套；指導兩江口村、菜嶺村打造旅游扶貧示范村；指導鳳楚傳奇、老園里農(nóng)莊、山水明珠農(nóng)莊創(chuàng)建省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)。目前，全區(qū)已打造了西河水生態(tài)風光帶、飛天山旅游度假村、鳳楚魚粉基地等鄉(xiāng)村旅游項目10余個，全區(qū)生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂達196家。加快項目招商。結合我區(qū)優(yōu)勢旅游資源，積極開展招商引資工作，取得了顯著成果。成功引進了旅游新業(yè)態(tài)民宿那山那水云溪居，當年完成投資1200萬元。目前，我區(qū)已與印象五嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司就五蓋山印象五嶺項目合作協(xié)議達成簽約，該項目以“花”為主題，以各類主題花田、花海、種植采摘園、休閑度假以及汽車公園等戶外項目為主要內容。與立陶宛OKSALIS公司就五蓋山狩獵場整體開發(fā)項目進一步達成合作共識。同時，華誼兄弟(長沙)的影視基地項目、雅居樂等項目正在積極跟蹤洽談。

　　(五)加強宣傳，促進旅游品牌大提升

　　圍繞“福地仙境，山水蘇仙”整體旅游形象，加強宣傳營銷。一是成功舉辦了飛天山“百里丹霞”越野挑戰(zhàn)賽、王仙嶺大型夢幻山水燈光秀、坳上鎮(zhèn)第二屆趕年會活動、王仙嶺第二屆櫻花節(jié)、裕后街元宵燈會、裕后街端午民俗風、菜嶺第三屆禾花魚米美食文化節(jié)、福地廣場美食文化節(jié)等活動，吸引了市內外大量游客，營造了濃厚的旅游氛圍，提高了蘇仙區(qū)旅游的影響力和知名度。二是收集、整理了蘇仙區(qū)景區(qū)景點、星級酒店、特色特產(chǎn)等旅游資源導游解說詞，加強指導旅游從業(yè)人員介紹宣傳蘇仙旅游，挖掘蘇仙旅游的價值和內涵，豐富蘇仙旅游的魅力。三是設計制作了“福地仙境山水蘇仙”旅游手繪地圖，分往各星級酒店、景區(qū)景點、旅行社，全面向游客免費贈送，進一步提高蘇仙區(qū)旅游的知名度，塑造蘇仙區(qū)旅游品牌。四是加強與湖南日報、郴州日報、郴州電視臺等媒體合作，對我區(qū)旅游路線推薦，旅游節(jié)慶活動、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游扶貧紀實等進行了全方位宣傳報道。五是開展了蘇仙旅游形象宣傳口號征集活動，全國各地共有千人投稿，共收到三千多份作品，提高了蘇仙旅游在全國的知名度。六是進一步完善了蘇仙旅游App、微信公眾號、蘇仙門戶網(wǎng)站功能和內容建設，積極與“吃喝玩樂在郴州”運營平臺合作，加強蘇仙旅游APP和公眾號的運營推廣，打造有影響力的智慧旅游平臺。七是積極參加了湖南第八屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，向參會的國內外觀眾展示、解說、推介了蘇仙旅游特色資源，展現(xiàn)了蘇仙旅游的魅力和價值。八是積極與友好城市法國圣瑪麗市開展對接，加強旅游合作，進一步打響了蘇仙全域旅游品牌。九是邀請了旅游策劃專家講座，邀請了旅游策劃專家曾衛(wèi)國等來我區(qū)開展區(qū)委中心組學習專題講座，全面提升了全區(qū)領導干部發(fā)展全域旅游思路。十是積極開展郴州“十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”六項評選活動，經(jīng)廣大市民的踴躍投票，棲鳳渡鎮(zhèn)、飛天山鎮(zhèn)入選市“十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，和平村入選市“十大美麗村莊”，蓮山莊園入選市“十大示范性休閑農(nóng)莊”，蘇仙嶺、飛天山、王仙嶺入選市“十佳”旅游目的地，樹立了蘇仙旅游品牌。

　　(六)配套服務，促進旅游環(huán)境大改善

　　一是強化旅游基礎設施建設。完成區(qū)級旅游集散中心建設，將旅游資源展示、旅游咨詢服務、旅游指揮調度、旅游投訴、旅游救助等服務功能集于一體，進一步提高蘇仙區(qū)游客接待能力和服務水平。同時，協(xié)同發(fā)改部門整體布局各行政村游客服務中心建設，提升整體鄉(xiāng)村旅游接待能力；完成了飛天山東大門游客服務中心裝修，并推進盡快投入運營；完成了西河風光帶沿線等20座旅游廁所建設；完成了我區(qū)主要景區(qū)、景點視頻監(jiān)控全覆蓋，完成了飛天山景區(qū)及重點鄉(xiāng)村旅游點WiFi覆蓋。二是強化旅游安全管理工作。繼續(xù)建立健全旅游安全工作體系和責任體系，扎實開展了安全生產(chǎn)全方位大檢查活動，實行平時檢查與重大節(jié)假日排查相結合，聯(lián)合食藥、消防、安監(jiān)、住建、交通、海事等部門加強對全區(qū)涉旅企業(yè)的安全督查，排除事故隱患；聯(lián)合區(qū)法制辦在福地廣場開展旅游安全知識宣傳，全年我區(qū)旅游市場安全有序，沒有發(fā)生旅游安全事故；積極開展平安單位創(chuàng)建工作，今年我局被評為“市平安”單位，在全市旅游系統(tǒng)平安創(chuàng)建知識搶答賽活動中，我局組隊代表蘇仙區(qū)參賽榮獲一等獎。三是大力加強市場監(jiān)督。切實抓好對旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的日常督查，積極組織開展各類專項整治活動和聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊擾亂市場損害游客權益的違法違規(guī)行為，認真快捷處理好游客投訴，切實維護游客和企業(yè)的合法權益，營造安全和諧的旅游消費環(huán)境。全年共接到旅游投訴2起，全部得到有效解決，辦結率100%。四是大力開展行業(yè)文明素質教育。結合全國文明城市創(chuàng)建工作，積極開展文明旅游宣傳引導工作，督促景區(qū)、星級賓館懸掛文明旅游宣傳標語，在電子顯示屏滾動播放文明旅游宣傳語，在醒目位置張貼懸掛“道德守禮”“文明旅游公約”等文明旅游宣傳標語、海報，對來景區(qū)游玩的游客進行宣傳，聯(lián)合區(qū)委宣傳部對文明旅游正反面現(xiàn)象進行集中報道。聯(lián)合志愿者協(xié)會開展旅游志愿服務活動，五一、十一等長假期間組織文明旅游志愿者深入各景區(qū)進行文明勸導，形成了一道文明的風景線。

　　(七)精準施策，確保旅游扶貧有成效

　　圍繞區(qū)委區(qū)政府脫貧攻堅總體部署，突出精準幫扶，大力實施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧富民工程，旅游扶貧取得較好成效。一是核心景區(qū)帶動脫貧。充分發(fā)揮旅游景區(qū)對鄰近貧困村的輻射帶動作用，采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、定點采購等多種方式幫助貧困村、貧困戶脫貧。二是鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧。重點抓好了菜嶺、兩江口旅游扶貧示范村建設，以及西河水生態(tài)風光帶、飛天山旅游度假區(qū)、蓮山莊園、東華莊園、鳳楚魚粉基地等鄉(xiāng)村旅游項目10余個，解決周邊貧困戶就業(yè)50人，帶動貧困戶755人脫貧。三是節(jié)會策劃帶動脫貧。成功舉辦了良田禾花魚美食節(jié)、良田葡萄節(jié)、坳上鎮(zhèn)第二屆趕年會活動等節(jié)會活動，吸引了市內外大量游客，提高了蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響力和知名度，貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品在節(jié)會上一度暢銷。四是旅游企業(yè)帶動脫貧。鼓勵星級旅游企業(yè)參與脫貧攻堅工作，其中省五星級鄉(xiāng)村旅游點蓮山莊園與棲鳳渡鎮(zhèn)新民村貧困戶結對幫扶，與該村187戶貧困戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品直銷蓮山莊園，受益貧困人口634人，貧困戶戶增收5000元。

　　二、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

　　盡管近年全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但文化與旅游融合發(fā)展尚處培育開發(fā)初級階段，與發(fā)達地區(qū)和其他優(yōu)秀旅游城市及相比還存在一定差距和不足。

　　一是規(guī)劃設計尚有不足。對文化旅游資源的綜合開發(fā)統(tǒng)籌不夠，頂層設計相對滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位有的還不夠精準，有的沒有結合自身資源稟賦，有的缺乏明顯個性。同時，規(guī)劃執(zhí)行中還存在著文化內涵挖掘不夠，規(guī)劃與市場需求結合不緊、可操作性不強等問題。目前，蘇仙區(qū)旅游資源中只有蘇仙嶺、飛天山、王仙嶺和天堂溫泉達到國家4A級水平，景區(qū)文化底蘊均未得到深度挖掘，真正“打得出、叫得響”的產(chǎn)品和服務品牌較少，沒有形成獨特的市場品牌和廣泛的市場輻射。從知名度來看，我區(qū)現(xiàn)有景區(qū)景點中除蘇仙嶺、飛天山在外有一定知名度，其他景區(qū)景點和旅游資源均處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。即便蘇仙嶺景區(qū)有一定知名度，但其原本的道家文化、福文化弱化，發(fā)展定位有偏差。此外，櫻花節(jié)、荷花節(jié)等節(jié)會，高山禾花魚、茶葉等產(chǎn)業(yè)在全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同質化趨向明顯，在特色發(fā)展上無明顯的競爭優(yōu)勢。

　　二是配套設施滯后。目前區(qū)內通達景區(qū)景點便于旅游出行的公交路線較少，現(xiàn)有公交路線迂回繞道很不方便。如：13路、21路、22路、27路等，僅僅途經(jīng)個別景點，且都是往市區(qū)內迂回行走。不少景區(qū)規(guī)劃區(qū)內基礎服務設施建設薄弱，供游客游玩休息的長椅、涼亭較少，有的甚至幾處景點之間一把長椅都沒有；部分景點景區(qū)旅游標志標牌不夠規(guī)范和完善；大部分景區(qū)景點的接待功能不足，容納力有限。同時，各大景區(qū)周邊甚至內部存在種養(yǎng)殖設施、原住地農(nóng)舍和耕地等交錯的現(xiàn)象，制約了景區(qū)經(jīng)營管理和建設發(fā)展。

　　三是文化與旅游融合不深。區(qū)內文化旅游資源較多，但產(chǎn)品以單一的觀光型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品開發(fā)缺乏對文化內涵、景觀審美特征、地域文化背景等發(fā)展因素的綜合考慮，文化與旅游深度融合不夠，思想藝術元素在旅游各環(huán)節(jié)體現(xiàn)少，多數(shù)景區(qū)景點長期停留于原始粗放狀態(tài)，基本上是觀光游覽性項目，沒有融入演藝文化、工藝文化、飲食文化、時尚文化等，游客參與性、互動性、娛樂性項目少，旅游活動單調乏味。同時，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈短小，旅游商品開發(fā)嚴重不足，很少能讓游客帶走的文化旅游產(chǎn)品，旅游文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不大。

　　三、推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

　　黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個城鄉(xiāng)融合、協(xié)調推進、產(chǎn)業(yè)融合、文化守護和改革創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，對于加快推進鄉(xiāng)村文化發(fā)展與建設具有深遠意義。要以此為契機，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動鄉(xiāng)村的全面振興。

　　一是強化文旅融合，擦亮產(chǎn)業(yè)品牌。轉變品牌打造理念，拓展品牌建設外延，以更高的標準、更遠的眼光，打造旅游品牌。按照旅游市場需求情況，從定位、規(guī)劃、建設、策劃、營銷、宣傳、管理等各個方面，對所有涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、部門行業(yè)、服務機構、經(jīng)營場所和宣傳廣告產(chǎn)品進行統(tǒng)一策劃、包裝，實現(xiàn)戰(zhàn)略品牌目標形象的整體塑造。按照“請進來考察觀光，走出去宣傳促銷”的思路，積極推進“區(qū)域聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)合、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的宣傳促銷體系，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、戶外宣傳牌等媒介刊發(fā)專題廣告，在各旅行社、酒店擺放宣傳資料等方式，推介旅游資源，促銷旅游產(chǎn)品。

　　二是推進鄉(xiāng)村旅游，打造“一村一品”特色。要科學規(guī)劃凸顯特色，錯位發(fā)展。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、打造品牌”的原則，邀請專業(yè)院所，結合地域特點，挖掘文化內涵，精心編制特色鮮明、切實可行的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃，并對涉旅鄉(xiāng)村的建筑外觀、內部布局和民俗鄉(xiāng)土氣息及農(nóng)事參與項目進行整體設計、規(guī)范。每村確定一個符合當?shù)貙嶋H的特色主題，“一村一品”，錯位發(fā)展，結合實際積極推進精品民宿旅游。要部門聯(lián)動形成合力，推動發(fā)展。成立由旅游、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、食藥、防疫、工商、稅務、公安等部門組成的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合協(xié)調小組，形成大旅游格局，強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌領導力量，加強行業(yè)指導和人員培訓，強化日常管理。

　　三是加快產(chǎn)品開發(fā)，放大品牌效應。市、區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，避免同質化競爭和無序發(fā)展。要按照《郴州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《蘇仙區(qū)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，加強區(qū)域合作，整合資源，打造幾條集食、住、行、娛為一體的精品旅游路線。如：以仙佛文化為賣點，整合蘇仙嶺、王仙嶺旅游精品資源，打響打亮“福地仙境，山水蘇仙”旅游品牌；做大“生態(tài)休閑度假旅游圈”，打造一批精品民宿，發(fā)揮生態(tài)資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，以五蓋山康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設、飛天山景區(qū)開發(fā)為重點，以生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生、休閑度假為特色，全力打造“東部生態(tài)休閑度假勝地”。積極培育西河水生態(tài)風情旅游、徐霞客郴游之路2條成長型旅游線路，進一步加大西河風光帶、龍渡嶺、大溪古村、折嶺頭、吳溪古村等景點的開發(fā)建設力度，提高景點知名度。積極發(fā)展騾馬古道文化旅游、湘南起義紅色旅游2條開發(fā)型旅游線路，加大對騾馬古道及沿線古建筑的保護力度，深入挖掘騾馬古道文化和革命先烈的歷史事跡，豐富景區(qū)內涵，增強景區(qū)吸引力。此外，還要加強旅游基礎設施建設，加大旅游商品開發(fā)力度，不斷提高旅游服務水平，真正讓游客玩得好、住得下、帶得走、還想來。