關于北湖區(qū)學前教育發(fā)展情況的調研報告

　　為進一步推進北湖區(qū)學前教育健康發(fā)展，今年上半年，區(qū)人大常委會調研組深入到區(qū)教育局和石蓋塘中心幼兒園、樂仙小鎮(zhèn)幼兒園、區(qū)第二幼兒園等3所城鄉(xiāng)不同類型和不同規(guī)模的幼兒園，通過實地察看、聽取介紹、座談交流等形式，對全區(qū)學前教育發(fā)展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　北湖區(qū)共有各類幼兒園179所，其中公辦園29所(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)21所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園原有35所，2017年因學生數量急劇下降，6所村辦公辦園停辦)、民辦園150所(含普惠性幼兒園70所)。共有幼兒教師2167人，其中在編在崗43人；中師及以上學歷1486人，具有幼兒專任教師資格1380人，獲得園長資格證312人。在園幼兒23977人，學前三年毛入園率92%。(見附表)

　　近年來，北湖區(qū)堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”辦園體制，大力推進第二輪學前教育三年行動計劃(2015-2017年)落細落實，學前教育硬件設施建設、師資隊伍建設、內涵建設取得長足進步，幼兒園辦園條件、保育保教質量整體提升，有力推進了學前教育發(fā)展，并順利通過了省兩項督導評估驗收。

　　一是組織保障有力。高度重視學前教育，加強了對學前教育工作的領導，建立了由政府分管領導為召集人，教育、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土等部門參與的學前教育聯(lián)席會議制度，定期議定發(fā)展學前教育重大事項。強化了政策保障，制定了《北湖區(qū)學前教育三年行動計劃》(第二輪)，確立了工作推進機制，協(xié)調新改擴建幼兒園規(guī)劃建設工作。

　　二是合理規(guī)劃布局。將學前教育納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，根據人口變化情況和確保幼兒就近入園原則，合理確定幼兒園建設數量和區(qū)域布局。公辦幼兒園按照“廣覆蓋、保基本”的要求規(guī)劃和建設，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導，整體推進。全力組織實施學前教育三年行動計劃(第二輪)，《計劃》所提出的：把解決適齡兒童入園難問題納入“惠民行動”和“民生工程”；幼兒園建設用地得到保障，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所標準公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；中心城區(qū)依托小區(qū)，每5000--10000人建設一所規(guī)模適宜的幼兒園，規(guī)模為6-12個班；農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域建設合格標準的中心幼兒園，以村為區(qū)域建設簡易標準幼兒園，或建設合格標準的聯(lián)村幼兒園等一系列保障措施得到全面實施。

　　三是發(fā)展速度較快。截至2017年底學前教育三年行動計劃(第二輪)結束，全區(qū)共爭取資金3012萬元，改擴造公辦幼兒園35所，其中農村公辦幼兒園28所、城區(qū)公辦幼兒園7所，建設面積15998平方米，向社會提供幼兒教育學位6800個，基本滿足了學前教育入園需求。同時，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，目前全區(qū)普惠性民辦幼兒園70所。2017年全區(qū)幼兒園在園人數為23977人，公辦、普惠性民辦幼兒園在園幼兒人數為13797人，占全區(qū)總入園人數的58 %。全區(qū)農村學前教育得到較快發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(現在的兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn))至少有1所公辦幼兒園，農村“入園難”“入園貴”問題得到有效解決，但由于進城務工隨遷子女等不斷增加，城區(qū)公辦園學位依然十分緊張。

　　四是保教質量提升。自2010年起，學前教育工作列入區(qū)委、區(qū)政府年度重點工作進行立項督查，我區(qū)學前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。各幼兒園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；根據幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律安排幼兒一日活動，促進了幼兒身心全面和諧發(fā)展，推進了幼兒園素質教育的實施。加強幼兒園教學內容和教學活動的管理，以主題教學為主，避免“小學化”傾向。定期組織幼兒教師教學能手、優(yōu)質課和教育教學論文評選活動，促進了教師綜合能力的提高，從而帶動了保教質量的提升。

　　五是經費投入加大。2014年我區(qū)投入1580萬元新建了北湖區(qū)第二幼兒園，2015年、2016年分別投入746萬元和686萬元用于各公辦幼兒園建設和添置設施設備。目前，我區(qū)逐步完善了政府主導，社會參與，多渠道、多形式舉辦幼兒園的工作體制。公辦幼兒園在分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有公辦學校同等待遇。同時給予貧困幼兒家庭補助500元/生，普惠性幼兒園每所獎補2萬元—5萬元。

　　二、主要問題

　　(一)編制嚴重不足，幼師隊伍不穩(wěn)定。全區(qū)在園幼兒23977人，其中教育部門公辦園幼兒3041人(含仰天湖永春紅花村小學10名學前班學生)，按照國家規(guī)定每班“2教1保”和城市1:10、農村1：12的師生比要求，應為公辦幼兒園配備300多名教師，而我區(qū)目前核定的公辦幼兒園教師編制僅為55個，實際編制內教師數只有43個，缺口很大，為此不得不大量臨時聘用幼教人員。這些臨聘人員工資待遇較差(1500元/月)，流動性大，幼教隊伍不穩(wěn)定。公辦園尚且如此，農村幼兒園招聘幼師更難，部分農村幼兒園無法按要求配齊老師。作為北湖區(qū)唯一的省級示范性幼兒園，北湖區(qū)第一幼兒園(共三個園區(qū))在園幼兒828名，按規(guī)定(1:5-7)應配備教職工120-160名，但實際核定教職工編制45個，在編在崗僅35人，臨時聘用85人(含職工)。北湖區(qū)第二幼兒園在園幼兒403名，全園教職工54人，僅有正式編制6個，還是從職中調劑過來的，聘用人員達48人。由于編制不足，人員經費緊張，教師隊伍不穩(wěn)定，公辦幼兒園的示范引領作用難以發(fā)揮，農村幼兒園的保教質量難以提高。

　　(二)鄉(xiāng)村公辦幼兒園安全隱患較大。目前全區(qū)共有18所村級公辦幼兒園，這些幼兒園普遍存在一些安全隱患。一是校車安全。有些村級公辦幼兒園，雖符合辦園要求，但沒有校車，用私車違規(guī)接送幼兒，存在嚴重的交通安全隱患。二是保健安全。絕大多數村級幼兒園沒有保健室，沒有專職保健醫(yī)生，沒有配備一般外傷和常見病防治藥品；有的村幼兒園幼兒太少，根本無法開班，只能暫時停辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也沒有校車接送，無法滿足實際需要，幼兒就近入園問題，面臨著較大困境。

　　(三)上級專項獎補資金未能及時到位。自2011年以來，中央、省、市級財政撥付給我區(qū)的專項獎補資金共有2300多萬元，到目前均未撥付到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級公辦幼兒園很多設施設備已經破舊，園舍、校舍急需資金維修。雖經多次爭取，2017年度普惠性幼兒園的獎補資金，仍然沒有落實到位。

　　(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還沒有公辦幼兒園。幼兒教育資源分布不均，城鄉(xiāng)差距很大。按照國家和省、市有關文件要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須要有一所公辦幼兒園。目前我區(qū)華塘同和片、保和月峰片、涌泉街道、郴江街道、人民路街道、增福街道還沒有公辦的中心幼兒園，魯塘中心幼兒園的辦園體制為公辦民營。

　　三、意見建議

　　(一)優(yōu)化隊伍，提高學前教育師資整體素質。一是增加公辦幼兒園編制。目前公辦幼兒園教師編制與中小學教師編制沒有劃分開來，大量編制被中小學使用，擠占了幼兒園教師的入職空間。建議對公辦幼兒園教師進行單獨核編，按照國家規(guī)定每班“2教1保”要求，配備幼兒教師及保育員。二是拓寬師資來源渠道。完善幼兒園師資隊伍培養(yǎng)體系，多途徑拓寬來源渠道。每年將政府安排的教師招錄計劃按一定比例用于招錄幼兒教師，加強與省內外開設幼師專業(yè)院校的溝通銜接，引導本地幼師畢業(yè)生到我區(qū)幼兒園任教，并積極向上級反映，每年在高校畢業(yè)生招錄時爭取更多幼師名額，逐步解決幼師緊缺問題。同時，教育部門要加大對民辦幼兒園教師隊伍的監(jiān)管，合理設置門檻，杜絕非幼師專業(yè)和未經培訓人員從事幼教工作。三是加強園長及幼師培訓。實施幼兒園師資隊伍培養(yǎng)工程，面向全區(qū)各類幼兒園，分期分批遴選園長進行培訓，有效提高園長的整體素質和管理水平。完善幼兒園教師專業(yè)培訓體系，實施幼兒園骨干教師培訓機制和農村幼兒園教師全員培訓項目，全面提升幼師業(yè)務水平，加快建設高素質的學前教育師資隊伍。四是落實幼師地位和待遇。 區(qū)政府應根據幼兒園辦園規(guī)模和定編標準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工，在職稱評聘，評先評優(yōu)等方面與中小學教師同等對待。對民辦幼兒園教師進行統(tǒng)一管理模式，做到統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一簽訂勞動合同、統(tǒng)一調配，保障合格的非公辦幼兒教師的待遇和合法權益。

　　(二)調整結構，促進學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是落實幼兒園城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。結合北湖區(qū)實際，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，進一步完善幼兒園整體規(guī)劃布局，力爭在每個有需要的村都建有一所公辦幼兒園，解決農村幼兒就近入園問題。要認真落實《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》及市里相關規(guī)定，在新建住宅小區(qū)時，督促開發(fā)商配套建設中小學校、幼兒園，且中小學校、幼兒園應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。對新建住宅小區(qū)是否按要求配套建設中小學校、幼兒園，區(qū)政府及教育等部門要組織人員徹底清查，摸清底數。住宅小區(qū)已經建成但未配套建設中小學校、幼兒園的，開發(fā)商要實行貨幣化補償，按規(guī)定向區(qū)政府財政部門繳納相關費用，區(qū)教育及財政部門要跟蹤落實到位。開發(fā)商已配套建設好的中小學校、幼兒園要盡快無償地移交給區(qū)政府及教育部門。區(qū)政府及教育部門要組織精干隊伍，參照長沙、株洲等地做法，將開發(fā)商已配套建成的幼兒園盡快接收過來，并加強監(jiān)管，確保正常開園，不斷滿足“全面兩孩”政策的實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，緩解義務教育學校及幼兒園的大班額現象。二是進一步創(chuàng)新辦園模式。制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持區(qū)內外學前教育優(yōu)質資源發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取名園辦分園、承辦新園、合作辦園等集團化、多樣化辦園形式，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求，促進全區(qū)學前教育合理布局、資源共享、均衡發(fā)展。

　　(三)增加投入，持續(xù)提升幼兒園辦園水平。一是加大學前教育財政支持力度。逐步將學前教育納入政府基本公共服務，加大學前教育經費統(tǒng)籌和投入力度，新增教育財政經費適當向學前教育傾斜。對普惠性幼兒園和民辦幼兒園要通過爭取省級、市級，設立區(qū)級以獎代補資金、補充教師、減免相關費用、配發(fā)保教器材等措施繼續(xù)給予關心和支持，使其有信心、有能力辦園、辦好園，提升辦園質量。二是逐步提高臨聘老師待遇。目前，全區(qū)臨聘教師工資普遍為1500元/月，除去繳納養(yǎng)老保險等，每月實際可支配收入約為1200元。建議區(qū)政府通過增加公益性崗位、補貼最低工資、繳納社會保險等，逐年提高臨聘幼師待遇，使他們能安心扎根北湖幼兒教育事業(yè)。三是著力解決區(qū)第二幼兒園經費緊張問題。公用經費緊張、自聘幼師多、園務運行靠自籌、提質發(fā)展艱難，是區(qū)第二幼兒園亟待解決的問題。該園按現行標準收費，除去正常開支后，難以預留后續(xù)發(fā)展和抗風險儲備金，制約了提質發(fā)展。建議區(qū)政府及財政、教育部門參照區(qū)第一幼兒園標準給與其經費保障，確保其正常運轉及后續(xù)發(fā)展。要像扶持區(qū)第一幼兒園一樣扶持區(qū)第二幼兒園，在人、財、物等方面給予保障，著力把區(qū)第二幼兒園辦成像區(qū)第一幼兒園一樣的公辦幼兒園。

　　(四)建全機制，確保學前教育規(guī)范化發(fā)展。一是建立科學保教長效機制。教育部門要加強對全區(qū)幼兒園保教工作的指導，建立科學的學前教育質量體系，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，合理設置課程，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。注重對幼兒情感態(tài)度、行為習慣、智力能力的培養(yǎng)，保障幼兒快樂健康成長，防止和糾正“保姆式”、“小學化”現象。幼兒園要加強與小學互動交流，做好幼小銜接，為幼兒入學奠定良好基礎。二是完善考核評價機制。加強對幼兒園保育、教學質量的科學考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，將學前教育納入年度目標考核范疇，并與中小學同管理、同考核、同獎懲，推動全區(qū)學前教育健康發(fā)展。三是強化監(jiān)管機制。按照我省幼兒園辦園標準，加強對幼兒園招生、保教、食品、衛(wèi)生、安全、收費等方面的監(jiān)督管理，使其依法辦園、規(guī)范辦園，提高辦園水平。高度重視安全管理，特別是對一些條件簡陋，在食品、交通等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門要聯(lián)合食藥、公安等部門加強日常監(jiān)管，限期進行整改。要加強對校車的監(jiān)督管理，嚴禁用私車違規(guī)接送幼兒及學生，防范和杜絕安全隱患。要加大執(zhí)法力度，對未審批、條件差、存在重大安全隱患的辦園場所，要依法進行清理整頓。