北湖區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)情況調(diào)研報告

　　就業(yè)是最大的民生。當(dāng)前，勞動力找不到事，企業(yè)招不到人的供需矛盾日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會和諧。近年來，區(qū)政府圍繞服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)工作，做了大量的工作,取得了一定成效。而作為直接服務(wù)勞動者和用人單位的公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)怎么樣?發(fā)揮了什么作用?還存在什么問題?今年4月以來，按照區(qū)委“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”大調(diào)研活動安排和要求，我對全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)作了專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。

　　一、全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

　　公共就業(yè)服務(wù)平臺是政府主導(dǎo)建立的直接提供基礎(chǔ)性、公益性就業(yè)服務(wù)的一系列機(jī)構(gòu)和場所,是公共就業(yè)服務(wù)體系的最基本載體。全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)管理工作由隸屬于區(qū)人社局管理的區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局承擔(dān)。根據(jù)三定方案，區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、高校畢業(yè)生實名登記、征繳和發(fā)放失業(yè)保險、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、管理就業(yè)專項資金和開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等工作，近兩年新增了職業(yè)介紹服務(wù)許可證辦理等工作。該局核定全額編制18人，實有編制內(nèi)有工作能力的13人，聘用人員4人。區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心承擔(dān)就業(yè)技能培訓(xùn)。核定全額撥款事業(yè)編制9名。我區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)始于2002年。目前14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、60個城區(qū)社區(qū)均設(shè)立了勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托綜合服務(wù)場所基本建立了公共就業(yè)服務(wù)平臺及服務(wù)窗口。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備勞動保障專干1-3名，各社區(qū)配有勞動保障專干1名。建立了基層“湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；基本健全了工作職責(zé)、辦事流程等規(guī)章制度。

　　2016年以來，區(qū)人社部門針對農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展了一系列公共就業(yè)服務(wù)專項活動，累計發(fā)布就業(yè)崗位信息近12萬條，組織各類現(xiàn)場招聘會102場，進(jìn)場單位3221家、提供就業(yè)崗位129727個，接待求職人員近3萬人，達(dá)成就業(yè)意向近8000人。開展了電子商務(wù)、育嬰員、美容美發(fā)、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)中式烹調(diào)、架子工等專業(yè)課程，共舉辦52期，參訓(xùn)人數(shù)6361人。組織SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)八期，開設(shè)班級26個,培訓(xùn)學(xué)員798人。落實好政策性補(bǔ)貼，享受扶持政策人數(shù)11419人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款270筆，2695萬元。創(chuàng)立了市級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，樹立了一批“市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范街道及示范社區(qū)”、“十佳明星企業(yè)”、十佳優(yōu)秀青年能手”等典型。

　　二、存在的問題和困難

　　1、基層平臺建設(shè)不平衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了勞動保障“一站式”服務(wù)大廳，工作職責(zé)、管理制度、服務(wù)業(yè)務(wù)流程圖等等都公示上墻。安排了1-3名專職工作人員，配置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印件等。而有的鄉(xiāng)沒有專職工作人員，工作經(jīng)費未能充分保障。二是社區(qū)、村之間的不平衡。城市社區(qū)都設(shè)立了勞動保障服務(wù)站，都有1名專職勞動保障員，但是行政村目前都未建立村級公共就業(yè)服務(wù)平臺，未配備村級專職勞動保障協(xié)管員，往往由村秘書兼任勞動保障工作。

　　2、隊伍管理不規(guī)范。據(jù)了解，區(qū)人社部門實行人員統(tǒng)籌安排，將區(qū)就業(yè)局年富力強(qiáng)的人員抽離到其他部門，削弱了就業(yè)局人力資源整體戰(zhàn)斗力。對做好人力資源市場和中介機(jī)構(gòu)的管理，組織實施人力資源調(diào)查和就業(yè)與失業(yè)情況統(tǒng)計分析等方面工作開展不夠深入。尤其是對如何更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有心無力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞保專員專職不專、一職多崗，村級秘書身兼數(shù)職，難以在引導(dǎo)服務(wù)就業(yè)方面起到應(yīng)有的作用。

　　3、職業(yè)培訓(xùn)資源整合不夠?！侗焙^(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(北發(fā)【2016】1號)文件要求，整合全區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)資源。目前人社部門的培訓(xùn)按照要求對區(qū)屬各定點職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效整合，但各部門由于資金渠道、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)層次各不相同，部門條塊分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍舊存在，造成培訓(xùn)資源分散，資金使用效率不高。

　　4.工作經(jīng)費保障不力。2016年以前，市、區(qū)人社部門按照《湖南省就業(yè)專項資金使用管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2012〕15號)第十四條“對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：城市街道、社區(qū)每年不超過3萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不超過4萬。按省、市、區(qū)三級財政5:3:2的比例分擔(dān)”的規(guī)定，每年可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城市社區(qū)安排若干平臺建設(shè)資金。2016年省里撥付我區(qū)扶持公共就業(yè)扶持資金后，市、區(qū)人社部門向財政部門請示按相應(yīng)比例分擔(dān)配套資金，市級財政部門以《就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財社〔2015〕290號)文件出臺后，省里未明確出臺扶持公共就業(yè)扶持資金使用管理辦法，暫不撥付相關(guān)資金，區(qū)級財政相應(yīng)也未配套，故區(qū)人社部門2016-2017年暫停撥付基層平臺建設(shè)資金。拒了解，目前省、市人社部門正依據(jù)《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財社〔2017〕164號)文件相關(guān)規(guī)定，研究制定就業(yè)專項資金用于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)的使用與管理的操作辦法。

　　5.服務(wù)效能提升不夠。一是公共就業(yè)服務(wù)活動效益需提高。目前，區(qū)人社部門雖然花了很多時間和精力，是全市唯一自己定期開展招聘會的縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但因人力和資金限制，開展的各類招聘會活動針對性不夠強(qiáng)，招聘活動的宣傳發(fā)動及引導(dǎo)工作不夠深入，招聘會信息難以逐一通知登記求職者；招聘現(xiàn)場對就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)引導(dǎo)等服務(wù)效果不夠明顯。二是職業(yè)培訓(xùn)主要對象為有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力和貧困家庭勞動力，文化程度普遍不高，年齡偏大，思想觀念比較陳舊，主動要求參加培訓(xùn)的不多，大多選擇先就業(yè)后擇業(yè)，培訓(xùn)的積極性不高，加上培訓(xùn)經(jīng)費少，培訓(xùn)時間短，只能按照實際、實用、實效的原則開展一些通俗易懂的課程教學(xué)，培訓(xùn)出來的學(xué)員學(xué)習(xí)效果和就業(yè)效果不明顯。三是“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”需強(qiáng)化，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)平臺。針對黨的十九大報告提出的“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)”這一論述，依托國家大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+人社”發(fā)展方向和就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)總體安排，同時應(yīng)根據(jù)我區(qū)實際，區(qū)委統(tǒng)籌安排，各部門協(xié)同，推進(jìn)線上線下模式完善，實現(xiàn)信息互融匯通，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，把政策宣介、市場信息、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、代理服務(wù)、培訓(xùn)對接等通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接送到求職者和用人單位手中。

　　三、意見和建議

　　1、要提高政治站位，舉全區(qū)之力做好勞動力就業(yè)這篇大文章。就業(yè)是最大的民生。從家庭來說，解決貧困戶一個勞動力就業(yè)可以實現(xiàn)脫貧。從全區(qū)來看，實現(xiàn)勞動力最充分就業(yè)，是建成全面小康社會的加速器?，F(xiàn)實中，勞動力找不到事，企業(yè)招不到人的供需矛盾日益突出，就我區(qū)石蓋塘、長沖片區(qū)工業(yè)園來說，許多千方百計招商進(jìn)來的園區(qū)企業(yè)，特別是電子企業(yè)都招不到工，處于半飽和生產(chǎn)狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會和諧。如何將全區(qū)農(nóng)民有效轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，保證最大限度的就業(yè)。同時，為企業(yè)提供充足的滿足用工需要的勞動力，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟競爭力，都應(yīng)引起區(qū)政府及相關(guān)職能部門的高度重視，并因地制宜、創(chuàng)新方法、開拓渠道加以落實。

　　2、全面整合職教資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)職中。結(jié)合區(qū)里的實際情況，對現(xiàn)有職教資源進(jìn)行全面整合，有效整合各部門培訓(xùn)資金，實行“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一資金計劃、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一扶持政策，區(qū)教育、財政、人社、農(nóng)業(yè)等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，及時對培訓(xùn)學(xué)員提供指導(dǎo)和服務(wù)。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、有序組織，形成合力，把我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作推上新臺階。

　　3、有效管理和發(fā)揮社會職介機(jī)構(gòu)在推進(jìn)就業(yè)方面的作用。要加強(qiáng)轄區(qū)社會職介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、服務(wù)和管理工作。要依托我區(qū)活躍的職業(yè)介紹市場及較多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過招投標(biāo)政府購買的方式將舉辦招聘會的職能交給人力資源機(jī)構(gòu)辦理，使政府能夠在既定的預(yù)算約束下提升就業(yè)服務(wù)能力，從而提高政府公共就業(yè)服務(wù)的綜合水平。目前，市本級、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，以及桂東、桂陽等地招聘會都已交給企業(yè)運作?，F(xiàn)在我區(qū)紅海、智通、瑞通、龍?zhí)恋葟氖侣殬I(yè)介紹的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)15家，還有新增待辦證的職介機(jī)構(gòu)數(shù)十家。據(jù)重點走訪了解，紅海公司成立于2006年，主營勞務(wù)派遣、就業(yè)招聘業(yè)務(wù)，現(xiàn)服務(wù)單位200多家，派遣員工1萬多人。智通公司成立于2007年，主營招聘、培訓(xùn)、IPO(招聘流程外包)。成立以來，已為2萬多家企業(yè)，近30萬人才提供服務(wù)，組織召開招聘會700多場次，發(fā)布45萬個招聘信息，每年新增有效簡歷1萬多份。這些社會職介機(jī)構(gòu)為北湖區(qū)的企業(yè)解決了許多人才招聘，保險辦理等急需的服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時，對違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法打擊到位。

　　4、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺及專業(yè)人員隊伍建設(shè)。指導(dǎo)服務(wù)就業(yè)工作是一項實實在在的富民工程。區(qū)人社部門要加強(qiáng)區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，激活有形的招聘市場—郴州職場。郴州職場是全市人社的一大品牌，具有較大的影響力。近年來由于機(jī)構(gòu)改革等原因?qū)е略撀殘鑫窗l(fā)揮應(yīng)有的效力。建議通過招投標(biāo)方式，引進(jìn)有實力、有經(jīng)驗的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營郴州職場，并負(fù)責(zé)組織、舉辦招聘活動。要配齊配優(yōu)干部隊伍，通過組織定期輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，開展“業(yè)務(wù)大練兵”活動，提高隊伍的政策水平和經(jīng)辦能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)著重落實專崗專職，在行政村著重落實村級人力資源和社會保障協(xié)理員，保持隊伍的相對穩(wěn)定。

　　5、以社會用工需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。要根據(jù)社會用工需求及本地企業(yè)需要，加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度,提高勞動力實際動手能力。目前我區(qū)只有職中有個實訓(xùn)基地，但設(shè)備設(shè)施落后老化且數(shù)量不足，無法跟上企業(yè)工藝技術(shù)發(fā)展的步伐，難以滿足現(xiàn)代實用技能型人才培養(yǎng)的需要。建議從促進(jìn)就業(yè)資金、失業(yè)基金、人才專項工作經(jīng)費及城市教育費附加和地方教育附加等資金中籌措建設(shè)資金，用于購買新設(shè)備，加強(qiáng)職中實訓(xùn)基地建設(shè)。在基地使用上，實行“無償服務(wù)、成本分?jǐn)?rdquo;的機(jī)制?；?zé)o償為我區(qū)企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體提供實訓(xùn)場地、實訓(xùn)設(shè)備，進(jìn)駐基地的實訓(xùn)單位按實承擔(dān)管理費、水電費、實訓(xùn)耗材等成本。

　　6、深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”全覆蓋。 傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務(wù)模式已無法滿足公共就業(yè)服務(wù)多元化和多層次的需求。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建基于實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應(yīng)用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，為勞動者和用人單位提供更加方便、快捷的服務(wù)?？梢詫⑷肆Y源機(jī)構(gòu)的微平臺引入社區(qū)、村，帶動基層服務(wù)平臺提升服務(wù)水平。