北湖區(qū)人大代表建議辦理工作調(diào)研報(bào)告

　　代表建議辦理工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,辦好代表建議，確保辦出實(shí)效，是充分尊重人民民主權(quán)利、切實(shí)打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程的客觀要求。

　　近年來，北湖區(qū)在推進(jìn)代表建議辦理工作中，針對(duì)辦理過程中的實(shí)際情況和問題，不斷推陳出新、多措并舉。一是率先在全市推出了代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，使代表建議辦理工作與時(shí)代接軌，實(shí)現(xiàn)了信息公開化、辦理規(guī)范化。二是高度重視建議辦理的首個(gè)環(huán)節(jié)即交辦環(huán)節(jié)，即使我區(qū)已實(shí)行人大建議網(wǎng)上辦理流程，但在建議的交辦形式上并沒有單純的運(yùn)用網(wǎng)上交辦，而是實(shí)行“書面交辦+網(wǎng)上交辦+會(huì)議交辦”的形式。三是在建議辦理過程中對(duì)建議的督辦力度不斷加大。每年區(qū)人大常委會(huì)都組成若干個(gè)建議督辦小組，采取召開督辦會(huì)議、單位座談、代表走訪、實(shí)地查看等形式對(duì)建議辦理情況進(jìn)行督察督辦。四是把建議辦理情況納入了各承辦單位年度工作績效管理考核，與單位的評(píng)選評(píng)優(yōu)和年終績效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤等等。通過采取一系列有力的舉措，一大批人大代表和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題通過代表建議辦理的渠道得到了較好解決，贏得了人大代表和人民群眾的充分肯定。

　　但是，在建議辦理過程中，還存在一些不容忽視的問題。一是辦理態(tài)度有欠缺。部分單位對(duì)代表建議辦理工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，把辦理人大代表建議當(dāng)作一項(xiàng)麻煩的工作，沒有上升到自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、為群眾謀福祉、推動(dòng)單位整體工作發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，甚至個(gè)別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不過問、不關(guān)心人大建議辦理工作。二是辦理方法無創(chuàng)新。一些承辦單位停留在老一套的建議辦理方法上，沒有創(chuàng)新意識(shí)，沒有切實(shí)有效的辦理制度，在辦理代表建議前，不做前期調(diào)研，不做詳實(shí)的建議辦理方案、答復(fù)前不與代表見面溝通、不推進(jìn)建議內(nèi)容的具體落實(shí)。三是辦理實(shí)效有差距。有的單位在答復(fù)辦理代表建議時(shí)，局限于簡單的文字回復(fù)，對(duì)辦理難度大、辦理?xiàng)l件有限的建議，不積極創(chuàng)造條件辦理，對(duì)需要延期辦理的建議，不及時(shí)申請(qǐng)，造成超時(shí)答復(fù)或草率答復(fù)。有的單位辦理代表建議，不是著眼于建議內(nèi)容本身的落實(shí)情況，而是盯著代表對(duì)建議的滿意度測評(píng)。如果代表對(duì)建議辦理表示不滿意，承辦單位則會(huì)想方設(shè)法要求代表作出滿意評(píng)價(jià)。針對(duì)存在的問題，我們通過調(diào)研、座談，結(jié)合北湖區(qū)情實(shí)際，認(rèn)為在今后的代表建議辦理工作中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面下功夫：

　　一、更新思想觀念，在深化建議辦理思想認(rèn)識(shí)上下功夫，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

　　建議是人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了社情民意，是人民群眾的呼聲和愿望。

　　1、做好建議辦理工作，是政府部門的法定職責(zé)。代表對(duì)政府工作提出建議是執(zhí)行代表職務(wù)、依法行使代表職權(quán)的重要形式，是對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督的重要措施和手段。認(rèn)真辦理代表建議，是政府的義務(wù)和責(zé)任，也是依法履職的具體體現(xiàn)。是否認(rèn)真辦理代表建議，不僅僅是一個(gè)工作擺位和工作方法的問題，實(shí)際是一個(gè)是否對(duì)人民負(fù)責(zé)、是否堅(jiān)持依法辦事、是否自覺接受人民監(jiān)督的問題。因此，必須轉(zhuǎn)變建議辦理工作無足輕重的觀念，把“責(zé)任法定”確立為辦理工作的首要要求，切實(shí)增強(qiáng)依法辦理建議的政治責(zé)任感。

　　2、做好建議辦理工作,是促進(jìn)政府部門依法行政的有效途徑。代表建議反映了人民群眾的要求和改善民生的迫切愿望，體現(xiàn)了人大代表和人民群眾對(duì)政府工作的期盼和信任，是送上門的社情民意和對(duì)策辦法。認(rèn)真辦理建議，是傾聽民聲、廣納民意、集中民智的重要渠道，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。因此，要把問題的解決作為建議辦理工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變答復(fù)率和滿意率達(dá)標(biāo)就完事的觀念，把“解決率”作為核心要求，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

　　3、做好建議辦理工作，是增強(qiáng)公仆意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要形式。認(rèn)真辦理代表建議，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)及工作人員為民服務(wù)的重要途徑，是強(qiáng)化公仆意識(shí)、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的具體行動(dòng)。代表把人民群眾的意愿和了解到的本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，以建議的形式反映給政府，既有利于政府加強(qiáng)與基層和群眾的聯(lián)系，克服官僚主義，又利于準(zhǔn)確了解并掌握基層實(shí)情，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，克服形式主義。因此，一定要擺正位置，認(rèn)識(shí)執(zhí)政與為民的關(guān)系，把人民群眾的利益放在第一位，以高度的責(zé)任心，扎實(shí)的工作作風(fēng)辦好建議，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

　　二、創(chuàng)新工作方法，在完善建議辦理工作機(jī)制上下功夫，力求制度化、規(guī)范化。

　　俗話說“水無常態(tài)，兵無常勢(shì)”，辦理工作制度也是一樣。所以，要敢于跳出承辦工作的常規(guī)思路，尋找出更符合當(dāng)前實(shí)際、更符合工作大局需要，更加有效的工作制度和辦理措施。

　　1、健全建議辦理工作制度。代表建議涉及方方面面，內(nèi)容復(fù)雜，一些涉及深層次、全方位的問題，需要跨年甚至數(shù)年才能辦好，因此，區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)建議辦理的部門，要建立《建議辦理工作督辦臺(tái)帳》、《當(dāng)年度未辦結(jié)建議匯總表》、《建議辦結(jié)銷號(hào)制度》等制度，以便當(dāng)年不能解決的建議能在來年繼續(xù)跟蹤解決，避免建議辦理不因年度改變和領(lǐng)導(dǎo)改變而不了了之。政府具體負(fù)責(zé)建議辦理工作的部門還應(yīng)當(dāng)建立完善的《建議交辦制度》、《建議辦理情況進(jìn)度表》、《建議督辦及考核制度》等制度，對(duì)承辦單位收到建議、提出變更建議主辦或協(xié)辦單位、提出申請(qǐng)延期辦理、掌握建議辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果等方面作出詳實(shí)的規(guī)定。政府各職能部門在收到交辦的建議后，應(yīng)制定《建議辦理工作一覽表》，對(duì)建議內(nèi)容、責(zé)任措施、主辦和協(xié)辦單位的會(huì)商以及與代表的溝通反饋和最終的辦理結(jié)果等進(jìn)行詳實(shí)記錄，真正形成上下銜接、左右溝通、職責(zé)明確、責(zé)任到人的辦理工作體系。

　　2、完善建議辦理溝通機(jī)制。各承辦單位要采取上門面商、電子郵件、開會(huì)座談等多種不同形式，加強(qiáng)與代表溝通和聯(lián)系，堅(jiān)持信息公開和陽光辦理。要積極推行辦理“三見面”制度，即：辦前見面，要求各承辦單位在接到任務(wù)后10個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)和建議領(lǐng)銜人聯(lián)系，詳細(xì)了解代表所提建議的目的、意圖以及解決問題的措施建議等。還應(yīng)事先將辦理方案征求代表的意見，取得共識(shí)。辦中見面，要通過多種形式讓代表參與和了解辦理工作的過程，參與方案論證。辦后見面，建議答復(fù)完成后，要當(dāng)面向代表介紹建議辦理情況，征詢代表對(duì)建議辦理的意見，提倡承辦單位召集建議代表集中召開座談會(huì)的方式征詢代表意見。

　　3、推行建議網(wǎng)上公開辦理制度。針對(duì)代表建議傳統(tǒng)辦理方式存在公開性不強(qiáng)，互動(dòng)性不夠、監(jiān)督面不廣等問題，積極探索建立了建議網(wǎng)上辦理的新方式新載體，實(shí)行建議“網(wǎng)上提出、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上交流及網(wǎng)上評(píng)價(jià)”的方式，將代表提出的所有建議內(nèi)容及承辦單位的答復(fù)情況全部上網(wǎng)公開，承辦單位和代表對(duì)自己和他人的建議辦理進(jìn)展情況可以進(jìn)行即時(shí)查詢，代表對(duì)承辦單位建議辦理情況有什么意見和建議，可以通過建議平臺(tái)或通過電子郵件發(fā)至人大或政府負(fù)責(zé)建議辦理工作的相關(guān)部門，及時(shí)進(jìn)行交流溝通，提高建議辦理的實(shí)效。

　　三、創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化建議辦理工作實(shí)效上下功夫，提高辦復(fù)率、滿意率和解決率。

　　提高建議辦理工作的實(shí)效，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？v觀歷年來的情況，凡是承辦單位組織領(lǐng)導(dǎo)得力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦的建議，辦理效果就好，反之，效果就差。同時(shí)，凡是進(jìn)行了嚴(yán)格督查、考評(píng)的建議，辦理實(shí)效就好。

　　1、切實(shí)推行督辦機(jī)制。針對(duì)代表建議的新特點(diǎn)、新要求，積極創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，健全完善領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、辦委歸口督辦、邀請(qǐng)代表共同督辦制度。按近年來的做法，每年選擇部分建議和一屆中代表反復(fù)提出的建議作為重點(diǎn)督辦的建議，由主任會(huì)議成員帶領(lǐng)常委會(huì)相關(guān)工委全程跟蹤督辦，常委會(huì)會(huì)議聽取和審議督辦情況匯報(bào)，從而進(jìn)一步提高代表建議辦理的工作實(shí)效。如：列為重點(diǎn)督辦建議的《對(duì)全區(qū)農(nóng)村飲水安全及集中供水水質(zhì)保護(hù)情況的建議》，常委會(huì)不僅進(jìn)行了跟蹤督辦，還就此事組織常委會(huì)委員和部分代表進(jìn)行了視察調(diào)研，并進(jìn)行了專題詢問，并在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)區(qū)人民政府《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村安全飲水及集中供水水質(zhì)保護(hù)情況的審議意見》的落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測評(píng)，為重點(diǎn)督辦建議的辦理起到了一個(gè)很好的示范帶動(dòng)作用。鑒于建議的辦理過程和辦理結(jié)果多在人大常委會(huì)和“一府兩院”內(nèi)部流轉(zhuǎn)，應(yīng)積極探索建議督辦新機(jī)制，在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟“代表建議跟蹤”欄目，公開建議內(nèi)容、承辦單位辦理過程及辦理結(jié)果，對(duì)承辦單位責(zé)任人、提出建議的代表和群眾進(jìn)行采訪，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建議辦理的宣傳和推介，展現(xiàn)建議辦理工作的良好成效。

　　2、明確落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制?！侗焙^(qū)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作辦法》中明確規(guī)定，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的辦理單位，自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，對(duì)確有困難需延時(shí)辦結(jié)的則由承辦單位以書面形式說明情況，但至遲不能超過3個(gè)月。凡代表對(duì)答復(fù)不滿意的，承辦單位要及時(shí)聽取代表意見，重新研究處理，并在收到反饋意見后1個(gè)月內(nèi)及時(shí)再次答復(fù)代表。凡超時(shí)答復(fù)代表的，取消當(dāng)年人大建議辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比。區(qū)政府負(fù)責(zé)建議辦理工作的相關(guān)部門要堅(jiān)持定期或不定期抽查各承辦單位建議辦理情況，對(duì)工作進(jìn)度滯后的及時(shí)督促催辦；對(duì)涉及多個(gè)單位辦理的建議，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)代表不滿意的建議進(jìn)行個(gè)案督辦，對(duì)一些“積案”和列入規(guī)劃逐步解決的建議進(jìn)行“回頭看”，確保建議辦理工作有序推進(jìn)，順利進(jìn)行。對(duì)通過努力、創(chuàng)造條件能夠解決而沒有辦理好的建議，可采取由常委會(huì)作出決定決議來推動(dòng)問題的解決和落實(shí)。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)督促考核制。為掌控辦理工作進(jìn)度，強(qiáng)化督辦力度，要采取簽訂交辦責(zé)任卡、電話催辦、現(xiàn)場督辦等形式，對(duì)各承辦單位建議辦理進(jìn)度、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行督查督辦，全程跟蹤調(diào)度，全力推動(dòng)辦理工作的落實(shí)。將各承辦單位建議辦理工作納入全區(qū)年度綜合績效考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重比例，與承辦單位年終績效考核直接掛勾。探索建立代表建議辦理工作測評(píng)制、公示制、獎(jiǎng)懲制和究責(zé)制。區(qū)人大常委會(huì)要及時(shí)公開代表建議內(nèi)容，承辦單位和辦理結(jié)果，進(jìn)一步提高代表建議辦理工作的透明度，讓辦理工作置于代表和群眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化承辦單位責(zé)任意識(shí)、組織代表開展辦理工作滿意度測評(píng)，對(duì)認(rèn)真辦理代表建議的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦理工作應(yīng)付了事，特別是態(tài)度不端正、工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致代表不滿意的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成重新辦理；對(duì)敷衍塞責(zé)甚至無視和踐踏代表權(quán)力，嚴(yán)重失誤并造成不良影響的責(zé)任單位和工作人員，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)追究其相應(yīng)的責(zé)任，努力促進(jìn)代表建議的辦理工作，提高代表建議辦理工作質(zhì)量。