關(guān)于北湖區(qū)加快農(nóng)業(yè)“三六九”工程建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施情況

　　為切實(shí)推進(jìn)北湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，根據(jù)區(qū)委“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)安排，我?guī)ьI(lǐng)區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)委、環(huán)資委及部分代表深入全區(qū)

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，翻閱相關(guān)資料，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)等形式，就北湖區(qū)2017年加快農(nóng)業(yè)“三六九”工程建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、北湖區(qū)2017年農(nóng)業(yè)“三六九”工程實(shí)施的基本情況

　　2017年，區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，研究制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)“三六九”工程建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》北發(fā)[2017]3 號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱“三六九”工程)。全區(qū)上下，各級(jí)各部門按照文件要求，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)施策，收到了較好的工作成效。一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好了西南山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻加禾花魚(yú)立體養(yǎng)殖基地、2000畝標(biāo)準(zhǔn)化高山反季節(jié)香菇種植基地、高山肉牛養(yǎng)殖基地。依托市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)碧香源油茶合作社，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展小水果，全區(qū)新增水果2100畝。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合。同時(shí)，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖，養(yǎng)殖梅花鹿、海貍鼠、藏香豬等在原有基礎(chǔ)上均有所發(fā)展。二是培育產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全區(qū)培育市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，省3星級(jí)以上休閑農(nóng)莊1個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社2家。三是全面對(duì)接市場(chǎng)，促銷農(nóng)副產(chǎn)品。四是招商引資，宣傳推介北湖農(nóng)業(yè)。通過(guò)一年的工作，充分激發(fā)了全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情，新增141個(gè)規(guī)模種植養(yǎng)殖基地，土地流轉(zhuǎn)3860畝，19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，新認(rèn)定2家國(guó)家級(jí)星級(jí)休閑農(nóng)莊，新增7家市級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，新增2個(gè)省著名商標(biāo)。

　　二、北湖區(qū)2017年農(nóng)業(yè)“三六九”工程實(shí)施中存在的困難

　　一年的工作，成績(jī)是主要的，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)、凝聚了民心、富裕了百姓。但是，過(guò)程是艱辛的，困難重重。

　　一是相關(guān)部門跟蹤指導(dǎo)難。我區(qū)的“三六九”項(xiàng)目小而散，全年獎(jiǎng)補(bǔ)“三六九”工程項(xiàng)目資金760余萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶上千家，其中，高山肉牛獎(jiǎng)補(bǔ)5883頭，涉及農(nóng)戶606戶，平均每戶不到9頭牛；獎(jiǎng)補(bǔ)油菜4390畝，涉及農(nóng)戶1702戶，基本上1畝或者2畝。一些項(xiàng)目在哪里很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門的同志不是很清楚，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)跟不上。

　　二是檢查驗(yàn)收工作量大。2017年，我區(qū)對(duì)“三六九”工程檢查驗(yàn)收耗時(shí)費(fèi)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查審核多的要花費(fèi)近兩個(gè)月時(shí)間，區(qū)里復(fù)核又要半個(gè)月時(shí)間，大多數(shù)時(shí)間基本上花在了檢查驗(yàn)收上。

　　三是檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)把握難。由于年初沒(méi)有制定檢查方案和驗(yàn)收細(xì)則，加上一些參加驗(yàn)收的同志對(duì)文件理解的不同，幾個(gè)檢查組存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。在驗(yàn)收過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵現(xiàn)象，雖然花費(fèi)了大量人力財(cái)力物力，干部有怨氣，群眾不滿意。

　　四是檢查驗(yàn)收的時(shí)間不合理。由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，而我們的檢查驗(yàn)收只有一次，導(dǎo)致很多項(xiàng)目沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，即使納入了，也只是憑感覺(jué)。譬如，稻田養(yǎng)魚(yú)和高山食用菌在檢查驗(yàn)收的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)了，油菜驗(yàn)收時(shí)還沒(méi)有長(zhǎng)出來(lái)，導(dǎo)致許多種養(yǎng)了的農(nóng)戶沒(méi)有拿到補(bǔ)助，拿到補(bǔ)助的數(shù)字也不一定準(zhǔn)確。像禾花魚(yú)驗(yàn)收是田埂硬化了多少，香菇驗(yàn)收看進(jìn)料單，高山肉牛也是看牽回來(lái)的牛數(shù)量，這些既不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　五是獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放不及時(shí)。由于獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付的程序復(fù)雜，至今獎(jiǎng)補(bǔ)資金沒(méi)有發(fā)放到位，導(dǎo)致一些村民撥打12345市長(zhǎng)熱線投訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)法準(zhǔn)確予以回復(fù)，引來(lái)不少矛盾。

　　六是土地流轉(zhuǎn)難，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。很多農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)希望在北湖區(qū)投資興業(yè)，但是由于土地流轉(zhuǎn)困難，只能到其他縣市區(qū)投資辦企業(yè)。

　　三、北湖區(qū)2017年農(nóng)業(yè)“三六九”工程實(shí)施中的主要問(wèn)題

　　通過(guò)近半個(gè)月的調(diào)研，我們所到之處最大的感受就是通過(guò)實(shí)施“三六九”工程以來(lái)，北湖區(qū)的農(nóng)業(yè)沒(méi)有明顯的變化，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能立竿見(jiàn)影，但是就是通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)以后的項(xiàng)目也很難有可圈可點(diǎn)之處，能夠看到的，基本上都是原來(lái)的一些老項(xiàng)目。全區(qū)2017年新增流轉(zhuǎn)土地3860畝，這些土地做了什么沒(méi)有下文。新增菌包309萬(wàn)個(gè)，其效益何在?根據(jù)基層群眾反映，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是沒(méi)有制定全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。沒(méi)有很好地根據(jù)北湖區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基本上停留在原來(lái)有什么產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還是什么產(chǎn)業(yè)；老百姓還是按傳統(tǒng)方式種養(yǎng)。首先是我們出臺(tái)“三六九”工程這個(gè)文件的目的是什么沒(méi)有搞清楚。由于沒(méi)有行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)法形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈，也無(wú)法形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是組織實(shí)施不得力。農(nóng)業(yè)發(fā)展三大環(huán)節(jié)、九大產(chǎn)業(yè)、六項(xiàng)措施涉及方方面面，需要一個(gè)高效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)督促。但根據(jù)基層反映，各個(gè)部門沒(méi)有很好的形成合力，協(xié)調(diào)力度也不夠，領(lǐng)導(dǎo)小組也沒(méi)有經(jīng)常性地研究部署工作，對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)也有待加強(qiáng)。特別是2017年是基層換屆之年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)和村干部都變動(dòng)很大，相當(dāng)一部分分管農(nóng)業(yè)的同志和實(shí)際從事農(nóng)業(yè)工作的同志，對(duì)區(qū)委政府的措施不熟悉，對(duì)本地如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有謀劃。

　　三是獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目有的門檻太高，讓人望塵莫及。如：新建固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上，其中設(shè)備投資500萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有這樣的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；銷售1000萬(wàn)元以上，除了加工企業(yè)以外，種養(yǎng)企業(yè)很難達(dá)到這種規(guī)模。有的門檻太低，純屬于撒胡椒面。如：養(yǎng)牛5頭、種油菜1畝和種牧草(沒(méi)有規(guī)定面積)，導(dǎo)致村民申報(bào)過(guò)多過(guò)濫。

　　四是獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不全面。北發(fā)〔2017〕3號(hào)文件所羅列的農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)基本上囊括了農(nóng)業(yè)的方方面面。老百姓種什么養(yǎng)什么完全根據(jù)市場(chǎng)，政府的職責(zé)的幫助和扶持。實(shí)際操作中，因?yàn)槲募扇〉氖橇_列法，一些該扶持的有了一定規(guī)模的沒(méi)有給予補(bǔ)助。譬如，文件對(duì)種植小水果的獎(jiǎng)補(bǔ)，只是對(duì)黃桃、脆棗、獼猴桃、葡萄、草莓、金秋梨六種水果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其他的小水果如石榴、脆棗、楊梅等等即使有了一定的規(guī)模也沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

　　五是生態(tài)綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。2017年，全區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)的存欄肉牛5883頭，真正規(guī)模養(yǎng)殖的沒(méi)有幾戶，大多數(shù)都是放養(yǎng)散養(yǎng)，加上沒(méi)有進(jìn)行有害物處理，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)較大的污染。新增菌包309萬(wàn)個(gè)，基本上都是用當(dāng)?shù)氐碾s灌木粉碎以后填充菌包，使用后無(wú)序堆棄，給周邊環(huán)境造成污染。

　　六是重生產(chǎn)輕銷售，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。對(duì)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系、配套冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)村電商等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有涉及。種養(yǎng)環(huán)節(jié)注重追求數(shù)量和規(guī)模，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施現(xiàn)代化沒(méi)有體現(xiàn)，沒(méi)有在提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給上做文章。

　　七是產(chǎn)業(yè)的遴選不盡合理。作為郊區(qū)農(nóng)業(yè)，主要功能是服務(wù)城市富裕鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。在發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)注重品種的多樣性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜沒(méi)有納入。

　　八是農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設(shè)滯后。北湖區(qū)至今沒(méi)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，現(xiàn)有的糧油、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分散零亂，不能發(fā)揮集聚效應(yīng)。一些大的糧油加工企業(yè)都外流到兄弟縣市區(qū)去了。

　　四、做好農(nóng)業(yè)“三六九”工程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。北湖區(qū)在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做了大量工作，也取得了較好的成效，為了更好地做好“三六九”工程，我們提出以下幾個(gè)方面的建議。

　　一是突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要科學(xué)制定北湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。著種做好“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。對(duì)每一個(gè)時(shí)期對(duì)地域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　　三是突出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好拓寬銷售渠道，激活產(chǎn)品流通。要充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，做到信息互通、資源共享。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)進(jìn)行重獎(jiǎng)。

　　四是合理調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，特別是要突破現(xiàn)有的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目要不設(shè)上限，要敢于重獎(jiǎng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，經(jīng)常研究處理“三六九”工程建設(shè)中的問(wèn)題。每年，區(qū)財(cái)政安排2000萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年規(guī)劃申報(bào)1-3個(gè)項(xiàng)目，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施，根據(jù)各項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)其實(shí)際情況跟蹤扶持，發(fā)揮其引領(lǐng)效益。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)政府要安排領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，形成一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，一干三到五年的工作格局。

　　五是要加大招商引資力度。北湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要資金要技術(shù)，必須依靠企業(yè)，要花大氣力招商引資，同時(shí)要對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目給予支持幫扶。要特別注重土地流轉(zhuǎn)工作，破解土地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的制約瓶頸，要大力推介村組集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地進(jìn)行招商引資的經(jīng)驗(yàn)。