在堅(jiān)持“三同”中依法討論決定重大事項(xiàng)

　　11月23日，郴州市“推進(jìn)全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展座談會”在桂陽縣召開。會上，蘇仙區(qū)人大常委會作了主題發(fā)言，介紹了該區(qū)人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法。近年來，蘇仙區(qū)人大及其常委會認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》精神，在堅(jiān)持“三同”中依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動了蘇仙各項(xiàng)發(fā)展。

　　堅(jiān)持與黨委同向，依法決定不走偏。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨委決策與人大依法決定的關(guān)系，確保討論決定重大事項(xiàng)始終在正確的軌道上進(jìn)行。一是完善有關(guān)制度。該區(qū)人大常委會先后出臺和完善了《蘇仙區(qū)人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》《區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督辦法》《關(guān)于政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施意見(試行)》《關(guān)于受理區(qū)“一府兩院”提請審議重大事項(xiàng)議案的規(guī)定》等制度，科學(xué)設(shè)定討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、范圍和程序，為規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了制度保障。二是主動向黨委請示和報(bào)告。每年人大工作要點(diǎn)報(bào)區(qū)委發(fā)文批轉(zhuǎn)，要討論決定的重大事項(xiàng)提前向區(qū)委請示，審議中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，決議決定的執(zhí)行情況及時(shí)向區(qū)委匯報(bào)，積極爭取區(qū)委的重視和認(rèn)可。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委決策部署，善于將黨的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方國家意志，使人大決定與黨委決策合拍共振。三是健全政府重大決策出臺前向人大報(bào)告機(jī)制。明確了區(qū)政府重大決策出臺前經(jīng)政府常務(wù)會研究后，須先報(bào)區(qū)委常委會研究，特別重大的還須區(qū)委全會通過，再提請人大審議決定，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　　堅(jiān)持與政府同力，推動發(fā)展求實(shí)效。始終堅(jiān)持分工協(xié)作理念，在區(qū)委的統(tǒng)領(lǐng)下加強(qiáng)與“一府兩院” 溝通銜接，互相理解支持，規(guī)范各項(xiàng)操作，議大事、求實(shí)效，合力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每年人代會前召集黨委、人大及“一府兩院”、計(jì)劃、財(cái)政等單位的辦公室主任召開聯(lián)席會議，通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)討論決定重大事項(xiàng)有關(guān)議題和初步安排。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上制定計(jì)劃或清單，由人大黨組報(bào)區(qū)委同意，納入人大年度工作要點(diǎn)。聽取和審議有關(guān)重大事項(xiàng)的情況及時(shí)反饋給“一府兩院”，以加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。二是規(guī)范議案提出。切實(shí)發(fā)揮好代表大會主席團(tuán)、常委會主任會議的把關(guān)作用，認(rèn)真規(guī)范議案提出主體和形式。提請審議重大事項(xiàng)的議案和報(bào)告必須包括基本情況、決策方案、必要性可行性說明及政策法律依據(jù)等要素，并由行政首長簽發(fā)。議案受理前，人大相關(guān)專委會和工委提前介入，進(jìn)行程序性、合法性調(diào)研論證，以維護(hù)法制統(tǒng)一和憲法、法律的權(quán)威。議案受理后，召開主任會議專題研究，并通過票決決定是否列入人大常委會議議程，程序上更加規(guī)范。三是規(guī)范審議表決。在討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，多采取分團(tuán)、分組會議的形式進(jìn)行審議，根據(jù)實(shí)際情況作出決議決定，或?qū)⒂懻撝卮笫马?xiàng)的意見建議轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究辦理。表決采取無記名投票形式進(jìn)行，并逐步推行了電子表決，表決必須贊成超過全體人大代表或人大常委會組成人員半數(shù)才能通過。四是抓實(shí)貫徹執(zhí)行。督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)真研究處理人大決議決定并及時(shí)反饋情況，充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、代表視察、專題詢問、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行人大決議決定情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行人大決議決定不力的單位及時(shí)責(zé)令整改，確保決議決定落到實(shí)處、管用有效。近年來，蘇仙區(qū)人大及其常委會先后依法作出了《關(guān)于加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)對審計(jì)工作報(bào)告中指出問題整改監(jiān)督的決定》，督促政府強(qiáng)化預(yù)、決算編制執(zhí)行，規(guī)范政府舉債，減少了隱性債務(wù)新增，有效助推了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范。依法作出了《發(fā)揮人大職能作用大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決定》，充分發(fā)揮人大代表和人大干部在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的作用，結(jié)合《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查的開展，助推了該區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。依法作出了《關(guān)于加快全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，推動蘇仙區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)全面升級，旅游人次和旅游收入大幅增長，為蘇仙轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新引擎。

　　堅(jiān)持與人民同心，履職為民接地氣。始終堅(jiān)持民本情懷，在履行重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)努力做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。一是重視民意收集。注重深入調(diào)查研究，重大事項(xiàng)選題和審議前廣泛收集人民群眾、人大代表的意見，適時(shí)邀請人大代表列席人大常委會會議。及時(shí)向黨委提出建議，把人民群眾普遍關(guān)心的、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，放在優(yōu)先的位置予以考慮和解決，努力實(shí)現(xiàn)黨的意圖與人民意愿的最佳結(jié)合，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。二是重視專家意見。為提高審議質(zhì)量，該區(qū)人大常委會物色了一批法律、財(cái)政、審計(jì)、水利、交通等方面的專家，建立了“專家?guī)?rdquo;“智囊團(tuán)”，適時(shí)召開座談會、論證會，充分聽取專家的意見建議，切實(shí)增強(qiáng)了決議決定的科學(xué)性，更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。三是重視維護(hù)民利。作出決議決定后通過各種形式公布，接受人民群眾的監(jiān)督。認(rèn)真抓好決議決定的執(zhí)行，真正讓決議決定回應(yīng)人民期盼，解決民生問題，接地氣，有溫度。如所作的《加大投入，擴(kuò)容提質(zhì)，化解城區(qū)義務(wù)教育大班額的決定》，有效緩解了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位不足問題；依法作出了《關(guān)于加強(qiáng)翠江流域重金屬污染治理的決定》，通過跟蹤監(jiān)督，使翠江流域水污染得到有效遏制，為守護(hù)湘江源頭藍(lán)天碧水作出了積極貢獻(xiàn)；所作的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治建設(shè)美麗蘇仙幸福家園的決定》，極大地推動了城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。