湖南省森林防火若干規(guī)定

　　湖南省森林防火若干規(guī)定

　　(2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過)

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)部門、單位的森林防火責(zé)任，并將森林防火工作納入目標(biāo)管理考核范圍和應(yīng)急管理范圍。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立由有關(guān)單位組成的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

　　縣級(jí)以上人民政府森林防火主管部門負(fù)責(zé)森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。縣級(jí)以上人民政府其他部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)森林防火工作。

　　森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作。

　　森林防火區(qū)的村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火組織，制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預(yù)防森林火災(zāi)，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

　　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，以及森林防火區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)等相關(guān)單位，在其經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)森林防火工作，承擔(dān)森林防火責(zé)任。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)職能部門和森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育工作，普及森林防火相關(guān)法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)，提高全民的森林防火意識(shí)。

　　廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介應(yīng)當(dāng)播放或者刊登森林防火公益廣告。

　　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展森林防火安全專題宣傳教育，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的森林防火安全教育。

　　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，以及森林防火區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳教育。

　　第五條 森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位或者森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和地理?xiàng)l件配備專職或者兼職護(hù)林員。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府和森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)、森林防火物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)和護(hù)林員經(jīng)費(fèi)等森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

　　各級(jí)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)投入機(jī)制。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府森林防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火主管部門備案。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處置辦法。

　　縣級(jí)以上人民政府森林防火主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)森林防火需要，制定應(yīng)急處置方案。

　　各級(jí)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置辦法和應(yīng)急處置方案演練。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，建立健全森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)和指揮通信系統(tǒng)，加強(qiáng)生物防火林帶及其他防火隔離帶、消防通道、消防水池、瞭望塔、交通運(yùn)輸工具、儲(chǔ)備物資倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

　　森林防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為專職從事森林火災(zāi)撲救的人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)和支持森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人為兼職從事森林火災(zāi)撲救的人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、撫恤待遇。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期，并向社會(huì)公布。

　　在春節(jié)、元宵、清明、中元等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日和春耕備耕、秋收冬種等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)森林防火需要規(guī)定森林高火險(xiǎn)期，并向社會(huì)公布。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況，將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū)，并根據(jù)森林防火需要?jiǎng)澏ㄉ指呋痣U(xiǎn)區(qū)。森林防火區(qū)和森林高火險(xiǎn)區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十二條 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

　　(一)上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等；

　　(二)燃放煙花爆竹、孔明燈等；

　　(三)攜帶易燃易爆物品；

　　(四)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等；

　　(五)燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵等；

　　(六)煉山、燒雜、燒火積肥或者燒田基草、農(nóng)作物秸稈、果園雜草等；

　　(七)其他容易引起森林火災(zāi)的行為。

　　第十三條 森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲害、凍害、造林撫育、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，按照下列程序辦理：

　　(一)向縣級(jí)人民政府森林防火主管部門提交包括用火目的、地點(diǎn)、面積以及防火安全措施等內(nèi)容的書面用火申請(qǐng)；

　　(二)縣級(jí)人民政府森林防火主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查用火單位或者個(gè)人的防火安全措施；

　　(三)縣級(jí)人民政府森林防火主管部門自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出是否予以批準(zhǔn)的意見，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，事先開設(shè)防火隔離帶，組織撲救人員，在森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以下和二級(jí)風(fēng)以下天氣條件下用火；用火結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)檢查清理火場(chǎng)，確保火種徹底熄滅。

　　經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，縣級(jí)人民政府森林防火主管部門應(yīng)當(dāng)派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十四條 森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，禁止在森林高火險(xiǎn)區(qū)野外用火；對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

　　第十五條 在春節(jié)、元宵、清明、中元等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日期間，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)森林防火需要，可以在國(guó)有林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域和其他森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查點(diǎn)。

　　執(zhí)行檢查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴專用標(biāo)志，對(duì)進(jìn)入防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火安全檢查。任何單位和個(gè)人不得攜帶火種、易燃易爆物品以及其他可能引起森林火災(zāi)的物品進(jìn)入森林防火區(qū)。

　　第十六條 森林防火期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國(guó)有林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域的管理單位實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防和撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)生態(tài)殯葬、文明祭掃。

　　公墓管理單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)殯葬祭祀者以鮮花等代替香火，利用構(gòu)筑物設(shè)立集中祭祀點(diǎn)，做好防火安全措施。

　　第十八條 在森林防火區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)開設(shè)防火隔離帶，設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，建設(shè)森林消防水池等森林防火設(shè)施。森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。

　　景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清掃枯枝落葉等可燃物，在門票上印制森林防火提示語(yǔ)，加強(qiáng)對(duì)游客燒香、燃放鞭炮等行為的管理。

　　導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)告知游客森林防火的注意事項(xiàng)，對(duì)游客違規(guī)用火、丟棄火種等行為進(jìn)行制止、勸阻。

　　第十九條 對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林防火區(qū)用火、玩火。

　　第二十條 發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置辦法或者應(yīng)急處置方案，實(shí)施撲救，并逐級(jí)上報(bào)火情。

　　森林火災(zāi)有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告省人民政府：

　　(一)十二小時(shí)尚未撲滅明火的；

　　(二)屬于重大、特別重大森林火災(zāi)的；

　　(三)造成人員死亡或者三人以上重傷的；

　　(四)威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的；

　　(五)發(fā)生在省際或者市州交界地區(qū)的；

　　(六)發(fā)生在國(guó)有林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域的；

　　(七)需要省人民政府組織支援撲救的；

　　(八)其他需要立即報(bào)告的情形。

　　第二十一條 建立森林防火工作約談制度。對(duì)森林防火責(zé)任落實(shí)不到位、工作安排部署不力的，由上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　第二十二條 違反本規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、森林防火主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未依法落實(shí)森林防火責(zé)任制的；

　　(二)未按照規(guī)定制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置辦法或者應(yīng)急處置方案的；

　　(三)未按照規(guī)定建設(shè)森林防火設(shè)施設(shè)備的；

　　(四)未按照規(guī)定落實(shí)值班制度的；

　　(五)未按照規(guī)定的程序批準(zhǔn)野外用火的；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不依法履行職責(zé)的行為。

　　第二十三條 違反本規(guī)定，森林防火期內(nèi),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)野外用火,未引起森林火災(zāi)的，由縣級(jí)以上人民政府森林防火主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處兩百元以上兩千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人處兩千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。