做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作必須強(qiáng)化人大的“三個(gè)屬性”

　　習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的根本思想保證，為做好新時(shí)代人大工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。通過幾天的學(xué)習(xí)，總結(jié)人大工作實(shí)踐，我深刻地體會(huì)到，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的思想，做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作，必須強(qiáng)化人大的“三個(gè)屬性”。

         一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化人大的政治屬性 黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。工作中，我們要自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程和各方面，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 1、必須自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)縣委決策部署，堅(jiān)持自覺向縣委請(qǐng)示報(bào)告主要工作、重大事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)通過法定程序，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，始終保持人大工作正確的政治方向。要積極爭(zhēng)取縣委支持，解決人大工作中的實(shí)際問題，如人大常委會(huì)機(jī)關(guān)行政編制不足問題、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)“一人委”問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席配備不到位問題、人大干部交流使用不暢等問題，從而為人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有在大局上更加自覺地貫徹縣委意圖，在工作上更加主動(dòng)地維護(hù)縣委權(quán)威，在履職上更加積極地爭(zhēng)取縣委支持，人大工作才有正確方向、人大事業(yè)才有作為建樹、人大制度才有發(fā)展創(chuàng)新。 2、必須主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局。人大工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作，我們必須始終在思想和行動(dòng)上與縣委保持同心、同向、同步，圍繞全縣改革發(fā)展大局，凝心聚力，主動(dòng)作為，忠誠(chéng)履職，全力促進(jìn)縣委各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。我縣在2017年前是省定貧困縣，脫貧攻堅(jiān)是最大的政治責(zé)任?？h人大常委會(huì)主動(dòng)助推脫貧攻堅(jiān)工作，縣十七屆人大二次會(huì)議將《關(guān)于進(jìn)一步加大我縣脫貧攻堅(jiān)力度的議案》予以立案辦理。縣人大常委會(huì)聽取審議關(guān)于脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金整合工作情況的報(bào)告，提出審議意見，督促縣人民政府進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度和村級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，為全縣實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽的目標(biāo)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。常委會(huì)一班人主動(dòng)服從縣委統(tǒng)一安排，重點(diǎn)聯(lián)系8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林場(chǎng)共23個(gè)貧困村1128戶3073人的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持群策群力、用心用情，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)村脫貧幫扶，與全縣干群一道，打造了脫貧攻堅(jiān)的“石門樣本”。全縣1100余名各級(jí)人大代表結(jié)對(duì)幫扶2620貧困戶7617貧困人口，全部如期實(shí)現(xiàn)脫貧，充分彰顯了人大作為與擔(dān)當(dāng)。 3、必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)常委會(huì)黨組建設(shè)，堅(jiān)持集體行權(quán)、民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)縣委交辦的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循黨組先行研究、常委會(huì)會(huì)議再作決定的議事程序，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨委決策部署在人大工作中全面貫徹落實(shí)。這些年，我們通過深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，持續(xù)深入開展“兩同時(shí)”談心談話活動(dòng)，嚴(yán)格按準(zhǔn)則和條例規(guī)范黨內(nèi)生活和黨員干部言行，杜絕了違法亂紀(jì)行為。修訂完善人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨支部的組織生活制度，大力開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員活動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力。大力弘揚(yáng)“人民至上、法律至尊、規(guī)矩至恒、擔(dān)當(dāng)至誠(chéng)”的石門人大精神，開展多種形式的黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的團(tuán)結(jié)、干事和發(fā)展的氛圍。 二、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷強(qiáng)化人大的人民屬性 人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。必須聚焦新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，把人民對(duì)美好生活的向往，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使更多發(fā)展成果惠及于民。 1、必須健全人民當(dāng)家作主制度體系。制度帶有根本性。人民當(dāng)家作主必須以制度為保障。做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作，縣委要將人大工作納入黨委工作整體布局，全力支持和保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)。同時(shí)，把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的成效作為縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)議制度，每年專題聽取縣人大常委會(huì)黨組的工作報(bào)告，及時(shí)批復(fù)縣人大常委會(huì)黨組的請(qǐng)示和報(bào)告?？h人大常委會(huì)要健全人大組織制度和工作制度，科學(xué)制訂《黨組議事規(guī)則》《人大常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》和《主任會(huì)議議事規(guī)則》，不斷提高科學(xué)決策和民主議事水平。 2、必須積極回應(yīng)人民關(guān)切。人大人大，人民為大。對(duì)人民群眾的呼聲，人大常委會(huì)要及時(shí)關(guān)注并積極作出回應(yīng)。要圍繞事關(guān)全局發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧等方面的突出問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，廣泛征求縣人大代表和“一府一委兩院”的意見和建議，力求選準(zhǔn)監(jiān)督的議題。在反復(fù)醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，制定切合實(shí)際的年度重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃，以文件的形式，印發(fā)“一府一委兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。嚴(yán)格督促“一府一委兩院”按照年度重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃，有針對(duì)性的開展工作，推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。 3、必須提高代表議案建議的問題解決率。提出議案建議是人大代表的重要職責(zé)?？h人大常委會(huì)要高度重視代表議案建議的辦理工作，不斷完善常委會(huì)主任會(huì)議牽頭督辦、委辦分類督辦、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督辦的工作機(jī)制，抓好重點(diǎn)建議和代表不滿意建議的督辦，強(qiáng)化辦理責(zé)任，推動(dòng)代表議案建議辦理從“工作答復(fù)性”向“建議落實(shí)性”轉(zhuǎn)變，從“注重滿意率”向“追求解決率”轉(zhuǎn)變。縣人大常委會(huì)每年可組織2至3次部分縣人大代表，集中視察人大代表議案建議辦理工作情況，提出工作建議。年終，專題聽取承辦任務(wù)較多的相關(guān)單位關(guān)于辦理代表議案建議工作報(bào)告，并投票表決，務(wù)求辦理工作實(shí)效。 三、堅(jiān)持依法治縣，不斷強(qiáng)化人大的法治屬性 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是人民當(dāng)家做主根本保證。做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作，縣人大常委會(huì)必須聚焦依法治縣，從以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力： 1、必須深入推進(jìn)憲法和法律實(shí)施。憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，必須深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，同時(shí)創(chuàng)新憲法法律實(shí)施監(jiān)督檢查方式，推進(jìn)依憲依法備案審查工作，落實(shí)憲法宣誓制度，保證憲法確立的制度和原則在全縣得到落實(shí)。開展執(zhí)法檢查時(shí)，要以清單的形式列出需要研究處理的問題，向縣人民政府和相關(guān)單位專題交辦，督促縣人民政府大力整改。同時(shí)，建立問題整改銷號(hào)臺(tái)帳，直到問題全部解決為止。 2、必須依法加強(qiáng)監(jiān)督。縣人大常委會(huì)要制訂《預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的實(shí)施辦法》的具體細(xì)則，建立預(yù)算審查聯(lián)系代表制度和預(yù)算審查專家顧問制度，增強(qiáng)預(yù)算審查的針對(duì)性、有效性。要制定出臺(tái)《關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，堅(jiān)持在聽取審議縣審計(jì)局審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還聽取被審計(jì)部門關(guān)于審計(jì)指出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，建立整改銷號(hào)臺(tái)帳，跟蹤監(jiān)督，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行投票表決，做到問題不解決不放手。要健全人大討論重大事項(xiàng)制度，盡早出臺(tái)縣人民政府重大決策出臺(tái)前向縣人大常委會(huì)報(bào)告的實(shí)施細(xì)則，從而保證縣人大常委會(huì)正確有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。 3、必須加強(qiáng)常委會(huì)決議決定執(zhí)行的監(jiān)督。

       建立決議決定落實(shí)情況匯報(bào)制度，督促“一府一委兩院”按規(guī)定的時(shí)限向縣人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行或辦理情況，確保“決而有行，行而有果”，維護(hù)縣人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，利用聽取匯報(bào)、組織代表視察和專題調(diào)研等形式，跟蹤督查決議決定的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決議決定執(zhí)行和落實(shí)過程中的問題，提出解決問題的意見和要求，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的實(shí)際困難。對(duì)措施不到位、執(zhí)行不力甚至敷衍應(yīng)付的，縣人大常委會(huì)可啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢等剛性手段，予以糾正和處理。