關(guān)于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的思考

　　脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，石門縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，一切為了脫貧攻堅，一切服從脫貧攻堅，一切服務(wù)脫貧攻堅，舉全縣之力，集全民之智，投入大量人力、物力、財力到改善貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件，調(diào)動了廣大貧困戶脫貧致富的積極性,貧困村經(jīng)濟取得了新的發(fā)展，貧困戶生活水平得到顯著改善。

       但是，由于我縣貧困村和貧困戶大部分居住在交通落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村、資源缺乏，加上群眾思想落后等因素，發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅工作難度大，困難多，問題也不少。作為一名參與者，對此深有感觸。針對脫貧攻堅工作中碰到的各種問題，我通過深入分析，在如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧作了一些思考，希望能在全縣脫貧攻堅工作中略盡微薄之力。一、影響穩(wěn)定脫貧的問題 1、工作缺長遠(yuǎn)規(guī)劃?？h委雖提出了 “四個只增不減”政策基調(diào)，但對已脫貧摘帽的貧困村和非貧困村的貧困戶，如何真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，還缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和鞏固措施。 2、貧困戶收入來源單一。貧困戶缺資金、缺技術(shù)，致富門路窄，商品意識、市場意識淡薄，勞動力素質(zhì)低，觀念落后，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)的能力低。主要收入來源一靠青壯年勞動力外出務(wù)工，二靠傳統(tǒng)種糧、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，附加值低，收益低。農(nóng)民很難依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅增加收入，來改變經(jīng)濟落后的狀況。 3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。農(nóng)村的剩余勞動力大多數(shù)為婦女兒童、老弱病殘，勞動能力相對較弱，且文化層次低，對傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)都是疲于應(yīng)付，對一些產(chǎn)業(yè)幫扶項目則是有心無力，很多扶貧項目開展困難。勞動力的缺乏，已難以推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。扶貧項目從投入到收益間隔長，給扶貧項目的選定帶來困難。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重短平快項目，但短平快項目受市場影響較大，難以快速脫貧，且收入來源不穩(wěn)定。全縣產(chǎn)業(yè)幫扶收入占貧困戶收入的比重總體偏低，產(chǎn)業(yè)帶動能力較差，極易返貧。 4、脫貧攻堅政策未真正用好。金融信貸的作用沒有得到有效發(fā)揮。部分貧困戶通過2萬元小額信貸入股，按 8%分紅，獲得了1600元紅利，兩年后銀行收回再無分紅。股權(quán)未以股權(quán)證的形式固化，收入來源存在不確定性。貧困山區(qū)新的合作經(jīng)濟組織發(fā)育遲緩、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在大量“空殼”現(xiàn)象，造成貧困村土地流轉(zhuǎn)價格低，貧困戶獲得的收益少。 5、部分貧困戶依賴思想嚴(yán)重。貧困戶自身科學(xué)文化素質(zhì)較低。貧困戶中，90以上為小學(xué)文化或文盲，自身科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想保守，觀念落后，接受新思想、新知識、新技術(shù)能力差，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力弱，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，脫貧致富本領(lǐng)欠缺，自我發(fā)展能力不強。等、靠、要依賴思想非常嚴(yán)重，部分貧困群眾存在“等著送小康”的懶漢心態(tài)、“靠人來救濟”的依賴觀念、“要錢還要物”的功利想法，部分低保戶整天不干正事，喝點酒、搓麻將，完全沒有勤勞致富的思想，沒盼頭成了生活常態(tài)。即便靠各種幫扶暫時脫了貧，也只能管一時，不能管長久，甚至還會陷入“因窮而要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)。 6、部分村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足。個別村黨支部班子軟弱渙散，部分村黨支部書記和村主任年齡較大、文化水平低，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，戰(zhàn)斗力和攻堅意識不夠，“老馬拉大車”有心無力。部分黨員干部責(zé)任意識淡薄，未把群眾脫貧當(dāng)作自己的首要工作與任務(wù)來完成，未能有效發(fā)揮在脫貧攻堅工作中的帶頭作用。二、幾點對策習(xí)近平在四川成都市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。要清醒認(rèn)識把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，堅持“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、強化體制機制、牢牢把握精準(zhǔn)、完善資金管理、加強作風(fēng)建設(shè)、組織干部輪訓(xùn)、注重激發(fā)內(nèi)生動力”的八條要求，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進。要全面打贏我縣脫貧攻堅戰(zhàn)，本人認(rèn)為要從以下幾個方面入手。 1、加強宣傳教育和培訓(xùn)，拔掉貧困戶思想上的“窮根”。解放貧困戶思想。幫扶幫干部要真正地帶著感情深入貧困戶家中，把各個時期、每個階段、各個時間節(jié)點的扶貧政策向貧困戶講清楚，把道理講明白，敢于揭貧困戶的“短板”，讓貧困戶明白自己貧窮落后的“根”在哪里，激發(fā)貧困戶的“內(nèi)生動力”。同時，要把幫扶政策用好用活，讓貧困戶明白我們幫扶干部是真的來帶領(lǐng)他們擺脫貧困的，調(diào)動起貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性，實現(xiàn)“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”。發(fā)揮貧困戶的主體作用。扶貧先扶志、治窮先治愚。貧困戶是脫貧攻堅工作的受益者，也是扶貧工作的主體，貧困群眾參與積極性的高低直接關(guān)系到脫貧摘帽的進程和效果。因此在脫貧攻堅工作中首先應(yīng)突出群眾的主體地位，只有貧困戶充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，變政府的“要我干”為群眾的“我要干”，才能最終改變貧困的落后面貌。實施“教育扶貧”。啟動實施教育脫貧計劃，在全縣的貧困戶中實施“一戶一大學(xué)生、職業(yè)教育生”教育脫貧計劃，貧困戶凡是有子女還在上學(xué)的，把貧困戶的子女教育問題捆綁到幫扶干部身上，一包到底，讓有子女上學(xué)的貧困戶家庭至少有一名學(xué)生上大學(xué)或中職中專，徹底拔掉窮根。 2、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展問題。以貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，長短結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，突出重點，大力發(fā)展柑橘、茶葉、核桃等種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建貧困戶穩(wěn)定增收的基本門路。搞好精準(zhǔn)規(guī)劃。針對我縣土地資源比較貧乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)生活用水困難，交通條件滯后的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)必須規(guī)劃堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場運作、企業(yè)帶動的思路，以貧困人口為主攻對象，實現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)。在廣泛走村入戶詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對有勞動能力的，通過開發(fā)式扶貧提高其發(fā)展能力，做到幫扶人員落實，幫扶項目落實，幫扶資金落實，脫貧時間落實，做到“科學(xué)性、合理性、可操作性、前瞻性”融為一體。創(chuàng)新扶貧機制。采取“公司+專合社+農(nóng)戶(貧困戶)”的扶貧模式，大力發(fā)展柑橘、茶葉、吊瓜種植，雞、生豬等養(yǎng)殖業(yè)，完善公司(或?qū)：仙缃M織)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)鏈，建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶利益共享和風(fēng)險防范機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的示范作用，確保100%的貧困農(nóng)戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使貧困農(nóng)戶獲得更多更持久的收益。加強技術(shù)支撐。高度重視技術(shù)資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施過程中的作用，爭取省、市、縣各有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)部門支持，在尊重民眾意愿和注重實效的前提下，學(xué)習(xí)和吸收其它地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，取長補短，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量；加強對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，利用多種形式，加大對貧困戶種植、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，抓好先進技術(shù)引進，積極推廣良種良法，提高農(nóng)民種養(yǎng)水平。引入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，解決產(chǎn)品的銷售問題，免除貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。 3、進一步提升貧困地區(qū)干部群眾能力素養(yǎng)，選優(yōu)建強隊伍。精準(zhǔn)扶貧的推進，是扶貧思路之變，是發(fā)展理念之變，也是選人用人和考核評價干部之變。堅持把扶貧開發(fā)工作實績作為選用干部的重要依據(jù)。注重從扶貧開發(fā)一線考察識別干部，對工作全心投入且成績突出的提拔重用，對工作不力甚至弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。注重把政治素質(zhì)高、工作能力強、基層經(jīng)驗豐富、作風(fēng)務(wù)實的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，對重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選配那些熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。注重加強對“第一書記”隊伍的考核管理，選派的 “第一書記”中優(yōu)秀的可進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，確保扶貧攻堅力量充實、引領(lǐng)能力強。

         全力推進貧困地區(qū)干部人才培訓(xùn)提能。建立專門的人才培訓(xùn)基金，開設(shè)專門的基層干部和扶貧人才培訓(xùn)班，加強同高校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，對扶貧人才因材施教、分類培訓(xùn)，提升基層干部和人才精準(zhǔn)扶貧政策水平和實踐技能，激發(fā)扶貧“造血”潛力。優(yōu)化貧困地區(qū)人才引進激勵政策。對有意愿回貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的貧困地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生，在大學(xué)生“村官”招考、公務(wù)員錄用等方面給予政策傾斜。加大在外創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才回引力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵各地建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，多渠道引進懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。通過“人才+項目”、“人才+基地”、“人才+產(chǎn)業(yè)”等創(chuàng)辦實體，開辟綠色通道，給予政策優(yōu)惠支持。