鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃引領(lǐng)

　　黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著舉足輕重的作用。

　　一、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義 2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村美不美成為衡量鄉(xiāng)村是否實(shí)現(xiàn)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施和管理，正確引導(dǎo)農(nóng)民按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求有序建房，是改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。 二、全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施情況近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，一些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的美麗示范鄉(xiāng)村逐步建成，不僅為城市居民休閑度假提供了良好環(huán)境和更多選擇，還給鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)厚條件和無限商機(jī)，但這些只是每個(gè)縣(市區(qū))的示范村而已，與全市廣大農(nóng)村相比，實(shí)屬寥寥無幾。為切實(shí)改善湘南地區(qū)農(nóng)村建房無規(guī)無序的問題，從2013年10月份以來，郴州市按照“有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖集、有綠化美化、有檢查驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲措施”的“六有”要求，大力開展規(guī)范農(nóng)村村民建房管理工作，城鄉(xiāng)面貌有所改善，群眾思想觀念有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居住環(huán)境有所提升。我們到市規(guī)劃局了解到鄉(xiāng)村規(guī)劃審批權(quán)限在縣(市區(qū))一級(jí)，無需報(bào)市級(jí)相關(guān)部門審批和備案，因而全市鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)市里底子不清，據(jù)我們到各縣市區(qū)了解到全市2000多個(gè)行政村和2萬多個(gè)自然村只有一部分完成了鄉(xiāng)村規(guī)劃，如走訪中了解到北湖區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，整體連片推進(jìn)的思路，以“中心鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)村、宜居房”為要求，著力做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)區(qū)政府每年安排 500 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全區(qū)原 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 129 個(gè)行政村及 1225 個(gè)村民小組進(jìn)行了全面規(guī)劃，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制審批工作還有大部分未完成，其他縣(市區(qū))的鄉(xiāng)村規(guī)劃更是滯后，與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有差距。 三、當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的主要問題 雖然對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制需要經(jīng)過各級(jí)政府及規(guī)劃部門認(rèn)真研究、精心謀劃，在實(shí)施過程中具備嚴(yán)格的審批程序并按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行建設(shè)，但在實(shí)地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)規(guī)劃的村莊仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1、規(guī)劃沒有廣泛征求本村村民的意見，存在村民不滿意的情況，如規(guī)劃村民建房設(shè)置，村民不樂意接受的情況普遍存在。 2、規(guī)劃未實(shí)地勘測(cè)，與本村實(shí)際存在不相符等問題，導(dǎo)致無法規(guī)劃實(shí)施到位，如規(guī)劃村民建房有的占用基本農(nóng)田，無法批準(zhǔn)實(shí)施，有的在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)，村民不敢實(shí)施。 3、規(guī)劃村民建房地塊離現(xiàn)有村莊距離較遠(yuǎn)，三通一平無法解決，如要村民自行解決則需要的費(fèi)用太多，村民無法籌集。按照當(dāng)前百姓的實(shí)際，誰有錢就誰先建房子或者誰急需就誰先建房子，這少數(shù)人建房未解決三通一平問題，資金無法籌集到位，而大多數(shù)人不急于建房的就不愿意出資解決三通一平問題，少數(shù)的無法承擔(dān)今后全村建新房規(guī)劃地塊的三通一平經(jīng)費(fèi)，因此，規(guī)劃再好也變成了紙上談兵。 4、從當(dāng)前的規(guī)劃來講，經(jīng)調(diào)查了解，所有已規(guī)劃的村莊都是只規(guī)劃了村民建設(shè)及通村道路建設(shè)，其他產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等主要功能均未納入規(guī)劃內(nèi)容，缺陷突出，不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。 5、規(guī)劃沒有突出各村的自然特色，基本上是千篇一律，沒有體現(xiàn)一村一貌的鄉(xiāng)土風(fēng)情。四、主要對(duì)策和建議一要加大宣傳，廣泛參與。村民是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會(huì)和村民大會(huì)，甚至組織聽證會(huì)等形式，請(qǐng)村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。二要科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設(shè)需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，把規(guī)劃的高起點(diǎn)要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。三要突出特色，一村一貌。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會(huì)文化等方面的差異，深度挖掘地域風(fēng)貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨(dú)特元素，打造具有個(gè)性的特色農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。四要因地制宜，拆舊建新。對(duì)鄉(xiāng)村地質(zhì)條件不好，難以實(shí)現(xiàn)整體搬遷的村莊，要對(duì)村莊舊址的住宅、文化娛樂場(chǎng)所、公廁等配套設(shè)施進(jìn)行總體優(yōu)化布局，并支持和鼓勵(lì)村民實(shí)施拆舊建新，充分盤活了老宅基地。