常德津市：發(fā)揮人大作用 推進法治建設

　　津市市人大常委會充分發(fā)揮人大在建設社會主義法治國家中的重要作用，積極順應法治建設大勢，緊密聯(lián)系人大工作實際，依法履職、主動作為、積極參與，有力地推進了津市民主法治建設進程，為津市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

　　一、弘揚法治精神，著力推動全民學法

　　一是監(jiān)督“七五”普法。為推動七五普法規(guī)劃的順利實施，加速推進依法治市進程，市人大常委會聽取并審議了市人民政府關于七五普法規(guī)劃制定實施情況的匯報，并做出了決議，從宣傳內(nèi)容、宣傳對象、任務措施和監(jiān)督檢查等方面,對“七五”普法提出了具體要求，監(jiān)督政府強化法治宣傳教育，弘揚法治精神，普及法律知識，不斷增強全體公民的法律意識和法律素質(zhì)。同時，常委會積極開展憲法宣傳活動、落實憲法宣誓制度，弘揚憲法精神、維護憲法權威。

　　二是進行任前考法。常委會堅持對擬任命人員實行任前法律知識考試制度，考試采取閉卷形式，考試內(nèi)容為憲法、監(jiān)督法以及與擬任崗位相關的法律法規(guī)，規(guī)定不參加考試或考試不及格者不提請任命，通過以考促學的方式，推動擬任命國家機關工作人員學法用法、遵法守法，自覺樹立社會主義法治理念，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。2017年，共組織任前法律知識考試5次，提請任命的市政府代市長、政府工作部門負責人、法院副院長、監(jiān)察委副主任等均參加了考試，及格率100%。

　　三是開展集體學法。常委會堅持帶頭學法，采取聘請專家授課、機關干部講法等方式，圍繞常委會監(jiān)督重點，開展針對性的學法活動。2017年，已開展集體學法活動四次，組織常委會組成人員先后學習了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《大氣污染防治法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，有效提高了常委會組成人員的法治意識，為推動全民學法作出了表率。

　　二、加強法律監(jiān)督，切實促進辦事依法

　　一是開展執(zhí)法檢查。常委會堅持開展法律法規(guī)實施情況的檢查，通過開展執(zhí)法檢查來推動解決法律法規(guī)實施中存在的問題，促進部門依法辦事、嚴格執(zhí)法，確保法律執(zhí)行不走樣。2017年市人大常委會開展了《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查，采取暗抽查、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查等方式，全面掌握法律執(zhí)行情況，并在常委會上曝光問題，開展詢問，督促部門加大執(zhí)法力度，加強工業(yè)廢氣、道路工地揚塵、餐飲油煙等污染源控制，確保《大氣污染防治法》在我市的貫徹落實。

　　二是加強備案審查。按照有件必備、有備必審、有審必嚴、有錯必糾的原則，對市人民政府及其辦公室報送備案的13份規(guī)范性文件進行了嚴格審查，防止各種違法設權行為，從源頭上促進了依法行政。事前審查中共提出意見建議11條，全部得到采納，極少數(shù)不適當情形也得了糾正。如對《津市市預拌砂漿管理辦法》提出 “可以適用上級部門規(guī)范性文件無發(fā)文必要”的建議后，市政府法制辦積極采納，沒有出臺該文件。

　　三是強化司法監(jiān)督。以開展法官、檢察官履職評議、百案大評查、旁聽庭審等活動為抓手，督促司法機關嚴格依法履職，維護公平正義。聽取了法院執(zhí)行工作情況的匯報，采取發(fā)交辦函、約談部門負責人等方式，督促涉特殊主體依法履行法院生效判決。助推檢察院建立了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督聯(lián)系會議系列制度、檢察建議向人大常委會報備制度，規(guī)范行政執(zhí)法檢察監(jiān)督行為。

　　三、推進法治惠民，引導群眾遇事找法

　　一是暢通民意渠道。常委會充分發(fā)揮代表作用，積極拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道建立了高標準的人大代表聯(lián)系群眾工作室，并在醒目處公示代表基本信息，安排代表定期接待選民，協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，引導選民依法按程序表達合理訴求。開展“委員聯(lián)系代表”、“代表聯(lián)系選民”雙聯(lián)活動，常委會委員、人大代表堅持深入基層，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，采取有效途徑促成群眾反映問題的解決。如在雙聯(lián)活動中村民反映農(nóng)村電壓較低，有的家中飯煮不熟、空調(diào)啟不動、春晚看不到，導致群眾意見較大，針對這一情況，代表聯(lián)名提出了《關于加快農(nóng)村電網(wǎng)低電壓改造的議案》，經(jīng)常委會督辦，使農(nóng)村居民用上了“亮堂電”。

　　二是關注民生熱點。常委會注重加強民生監(jiān)督，積極回應群眾關切，通過監(jiān)督民生實事的解決，促進矛盾糾紛化解，社會和諧穩(wěn)定。采取開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作情況匯報、視察調(diào)研、督辦議案建議等方式，先后解決了農(nóng)村村民出行、用電、飲水安全、社會救助等一批群眾關心關注的熱點問題。如通過開展《人民調(diào)解法》執(zhí)法檢查，解決了調(diào)解員津補貼問題，促成了專業(yè)調(diào)解委員會的設立；通過聽取民政救助工作情況的匯報，促成臨時救助審批權限下放、低收入認定平臺啟動、醫(yī)療救助“一站式”結算等問題解決，推動了社會弱勢群體救助更加及時、精準、高效。

　　三是重視民眾訴求。常委會建立健全信訪工作制度，做到群眾的訴求第一時間受理、第一時間處理、第一時間答復。安排具有法律知識的同志從事信訪工作，免費解答群眾法律咨詢，引導群眾依法合理提出訴求，幫助群眾指明解決問題的途徑，依法維護自身合法權益。堅持法定途徑優(yōu)先，收到群眾信訪投訴請求后，注重認真分析，明晰信訪與仲裁、復議、訴訟的界限，主動做好宣傳解釋，最大限度地引導群眾通過法定途徑處理矛盾糾紛。2017年共受理群眾來信來訪61件，解答群眾法律咨詢200多人次，通過常委會的引導、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，胡某上世紀90年代遺留問題等一批信訪事項通過法定途徑得到了妥善處理。