寧鄉(xiāng)市人大：密切新時代人大代表與人民群眾的聯(lián)系

　　——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度思想的思考

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中“加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系”和“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”等重要論述，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，寧鄉(xiāng)市市鄉(xiāng)兩級人大認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確以建設(shè)對黨忠誠的政治機(jī)關(guān)、全面履職的工作機(jī)關(guān)、密切群眾的代表機(jī)關(guān)、人民滿意的權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、人大工作制度化、代表活動經(jīng)?；?ldquo;三化”建設(shè)，推行“六個一”代表履職活動，集中組織各級代表積極參與脫貧攻堅、抗洪救災(zāi)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展等主題活動，代表聯(lián)系群眾的緊密度和實效性得到明顯提升。

　　為深入研究和探索新時代人大代表密切聯(lián)系群眾的理論成果、實現(xiàn)路徑、工作實效，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我們以寧鄉(xiāng)市市鄉(xiāng)兩級人大工作實踐為基礎(chǔ)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展走訪座談、聽取群眾意見等形式，專題進(jìn)行理論研究。

　　一、新時代人大工作的重大理論和實踐創(chuàng)新成果

　　將同人民群眾保持密切聯(lián)系，明確為各級人大及其常委會兩個機(jī)關(guān)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，進(jìn)一步凸顯了人民代表大會制度的本質(zhì)和要求，擴(kuò)大了社會主義民主政治的優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。

　　1. 制度內(nèi)涵的科學(xué)拓展。作為國家的根本政治制度，人民代表大會制度內(nèi)涵十分豐富，發(fā)揮的作用是根本性、決定性和長遠(yuǎn)性的，必須長期堅持、不斷完善。從特征認(rèn)識來看，人民代表大會制度之所以行得通、有生命力、有效率，就在于深深扎根于中國的社會土壤，深植于人民群眾之中。從工作定位來看，人大工作是黨的工作的重要組成部分，密切聯(lián)系群眾是以人民為中心發(fā)展思想的真實實踐，是新時期黨經(jīng)受“四個考驗” 、化解“四個危險”的有效途徑，是國家社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等美好生活需要的現(xiàn)實要求。從措施指向來看，2016年全國人大常委會印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，這表明黨中央已經(jīng)把人大代表密切聯(lián)系群眾提升到一個新的高度，對民意的重視已經(jīng)到了前所未有的階段，順暢民意表達(dá)將成為近期我國民主政治改革的方向。

　　2. 代表作用的實踐指向。代表密切聯(lián)系群眾，是對人大代表憲法職責(zé)的回歸，是對代表誰、依靠誰、緊密誰的實踐升華，為新時代的代表作用發(fā)揮指明了具體方向。習(xí)近平總書記指出：“保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對堅持人民民主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義”。代表機(jī)關(guān)是各級人大及其常委會“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)目標(biāo)之一，保持與人民群眾密切聯(lián)系是代表機(jī)關(guān)建設(shè)的核心內(nèi)容。人大工作要抓住代表作用的發(fā)揮，代表要充分激發(fā)與人民群眾保持天然聯(lián)系、在密切黨和人民群眾聯(lián)系中的獨特優(yōu)勢，將密切聯(lián)系群眾作為依法履職的前提基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沉下心來扎扎實實了解民情、聽取民意、匯集民智、凝聚民力，真正把履職之根融入時代主戰(zhàn)場、扎在群眾厚土上。

　　3. 人大使命的時代要求。作為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道和平臺，有著不可替代的重要作用。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須充分認(rèn)識人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度地位，通過人大“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的深入推進(jìn)，更高質(zhì)量實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。各級人大及其常委會，要牢固樹立人大工作創(chuàng)新在基層、活力在基層、經(jīng)驗在基層的代表和群眾理念，真實構(gòu)建同人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道機(jī)制，尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，以人民監(jiān)督政府跳出歷史周期率，確保國家不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路；要團(tuán)結(jié)各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

　　二、目前存在的主要問題分析

　　對照新時代的新要求，人大代表密切聯(lián)系群眾不夠經(jīng)常、不夠深入、實效不夠明顯的問題依然突出，榮譽(yù)代表、會議代表、隱身代表在一定程序上依然存在，究其原因主要有三個方面。

　　1. 代表與群眾之間的供需矛盾較為突出。在思想認(rèn)知上，一方面受長期以來官本位思想影響，人民群眾不會過多向基層普通民眾身份的人大代表主動反映問題建議，對代表聯(lián)系的渴求度不大；另一方面基層普通民眾的人大代表，沒有太多資源和信心幫助群眾解決問題，可以提供給群眾的產(chǎn)出成果不多。在方式目標(biāo)上，集中表現(xiàn)在群眾注重自身單獨利益訴求與代表注重普遍性熱點問題調(diào)研之間的矛盾，群眾期待快速解決實際問題與代表依法不處理具體問題且長時效嚴(yán)程序之間的矛盾。

　　2. 部分領(lǐng)域的民主法治建設(shè)進(jìn)程較為滯后。全面依法治國雖然取得了重大成果，但在憲法和人民代表大會制度的學(xué)習(xí)宣傳貫徹上依然任重道遠(yuǎn)。人民群眾對國家機(jī)關(guān)的制度設(shè)計、法治運行和代表地位的認(rèn)識理解不深，且群眾通過代表反映出的利益表達(dá)和訴求解決機(jī)制不暢，導(dǎo)致絕大部分的群眾尚未形成通過人大和代表渠道有序參與政治的法治習(xí)慣；部分地方黨委政府對人大代表在聯(lián)系群眾、匯集民意中發(fā)揮作用的認(rèn)識不夠，結(jié)果運用不多，未形成民意采集、分析、利用的有效機(jī)制，政府依法接受人大和代表監(jiān)督的自覺性和實效性存在差距；代表聯(lián)系群眾、政府辦理代表建議缺少具體明確的法律規(guī)定，依法履職責(zé)任監(jiān)督和違法懲處缺乏剛性限制要求。

　　3. 人大自身建設(shè)仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。代表組成的范圍廣、身份多、分布散，統(tǒng)一管理和制度約束難度較大；縣級人大常委會法定職責(zé)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員尚無一人實行專職，加之受人大“二線”思維影響，縣鄉(xiāng)兩級人大無力精細(xì)管理好龐大的代表隊伍，具體表現(xiàn)為代表活動陣地建設(shè)多、督促代表聯(lián)系群眾少，制定辦法多、跟進(jìn)落實少，口頭喊得多、實際行動少；縣鄉(xiāng)人大激發(fā)代表聯(lián)系群眾積極性的辦法不多，代表集中聯(lián)系群眾活動形式單一，經(jīng)費保障等服務(wù)不夠到位，代表匯集和表達(dá)民意的機(jī)制仍不完善，人大工作整體創(chuàng)新力不強(qiáng)。

　　三、密切代表與群眾聯(lián)系的對策建議

　　栗戰(zhàn)書委員長在全國人大常委會黨組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度思想會議上強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)，堅定人民代表大會制度自信，不斷推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。同人民群眾保持密切聯(lián)系，是各級人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹黨的十九大精神的新時代使命和重大實踐課題。

　　1. 全面優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的人大履職環(huán)境。在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺到人大工作首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，確保代表密切聯(lián)系群眾的正確方向。各級黨委要持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，將憲法和人民代表大會制度列入集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高對代表作用發(fā)揮的認(rèn)識，支持和保證人大依法行使職權(quán)。全面提升人民群眾對人大及代表的地位認(rèn)同，通過電視報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、專題講座、代表走訪等多種形式深入宣傳人民代表大會制度，推進(jìn)人大知識進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，宣傳推介代表聯(lián)系群眾的典型事例，探索向群眾發(fā)放代表聯(lián)系卡，引導(dǎo)群眾與代表實現(xiàn)“雙向聯(lián)系”。加快推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個關(guān)鍵群體，增強(qiáng)人大意識和法治意識，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　2. 全面激發(fā)代表聯(lián)系群眾的行動自覺。嚴(yán)把代表選舉關(guān)，在推薦代表候選人和聯(lián)合審查過程中，更加注重候選人的政治擔(dān)當(dāng)和履職熱情，特別是對連任代表密切聯(lián)系群眾情況進(jìn)行評價審查。嚴(yán)把代表教育關(guān)，把代表履職意識的教育培養(yǎng)擺到首要位置，更加通過典型勵志教育、制度自信教育、實踐交流教育等形式，有針對性的提升代表政治素養(yǎng)、法治水平、擔(dān)當(dāng)意識、群眾工作方法和意見篩選整理能力，全面提升代表的政治意識、代表意識和選民意識。嚴(yán)把代表激勵關(guān)，持續(xù)開展優(yōu)秀代表評選表彰活動，定期錄播“代表之聲”和“代表訪談”等媒體節(jié)目，探索在人民代表大會上安排代表典型發(fā)言，加快擴(kuò)大代表信息公開，逐步推行代表向選民承諾演講，切實保護(hù)和實現(xiàn)代表合法權(quán)益及合理訴求，增強(qiáng)代表的價值實現(xiàn)感。嚴(yán)把代表履職關(guān)，擴(kuò)大代表知情悉政面，推動代表履職檔案“記錄簿”向“成績單”轉(zhuǎn)變，定期向全體代表和所在選民或選舉單位通報代表履職情況，從嚴(yán)從實推動代表向選民述職測評，對履職不到位的代表進(jìn)行約談或勸辭。

　　3. 全面優(yōu)化代表聯(lián)系群眾的保障服務(wù)。著力健全代表活動平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級代表活動室、代表接待群眾窗口和村(社區(qū))代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，真正把其建成代表服務(wù)群眾的“聯(lián)心站”、代表提升素質(zhì)的“加油站”、代表改進(jìn)作風(fēng)的“示范點”。著力提升組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)、代表服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組的工作和建設(shè)，緊扣黨中央重大決策部署和地方實際重點，有針對性的多給代表聯(lián)系群眾派任務(wù)、出題目。著力優(yōu)化代表履職保障，明確代表經(jīng)費的使用范圍和補(bǔ)貼明細(xì)，健全代表持證視察、代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的制度，設(shè)立代表熱線電話隨時提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力構(gòu)建全過程群眾反映問題辦理機(jī)制，對通過代表走訪、代表接待群眾信訪、代表履職調(diào)研、代表持證視察等方式收集的群眾問題建議，分別采取由鄉(xiāng)級人大匯總交辦、提交縣級代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)交辦、寫入代表建議交辦等辦法解決，明確承辦單位責(zé)任和問責(zé)措施，推動“多方督辦”和“剛性督辦”，及時向群眾反饋辦理結(jié)果，公開評選人民最滿意的十佳優(yōu)秀辦理案例。

　　4. 全面深化代表聯(lián)系群眾的方式創(chuàng)新。分類提高代表聯(lián)系群眾質(zhì)量。在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、專項檢查等人大集中履職活動中，創(chuàng)新形式動員更多代表積極參與，改進(jìn)調(diào)查作風(fēng)，更加注重深入群眾一線中開展調(diào)查研究；在公職人員代表開展履職服務(wù)、企業(yè)業(yè)主代表開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等工作聯(lián)系中，更加注重幫助群眾解決具體問題；在代表單獨進(jìn)行的走訪慰問、脫貧攻堅等活動中，更多開展民意收集、政策落實和人文關(guān)懷。全面提升代表主題活動實效。緊緊圍繞黨中央重大決策部署，突出“三大攻堅戰(zhàn)”、脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、重大民生事業(yè)等重點內(nèi)容，動員全體代表廣泛開展主題活動，有目標(biāo)、有重點、有職責(zé)、有考評，鼓勵開展“一鄉(xiāng)一特”的代表服務(wù)。搭建更加便捷高效的聯(lián)系平臺。全面推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺，構(gòu)建群眾意見建議辦理的協(xié)調(diào)對接平臺、代表履職情況的工作監(jiān)督平臺，推行代表民情收集月報制。

　　5. 全面構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制。完善建立科學(xué)有效的制度體系。堅持全局性思維和精細(xì)化管理，制定人大代表密切聯(lián)系群眾的實施意見，明確目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、程序規(guī)則及職責(zé)措施，配套相關(guān)操作辦法，壓實具體落實責(zé)任和監(jiān)督問責(zé)舉措?？h鄉(xiāng)人大堅持每年至少聽取和審議一次代表聯(lián)系群眾工作報告，并以適當(dāng)形式向社會公布相關(guān)情況。實現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)和專人監(jiān)管。代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員，要把密切聯(lián)系群眾作為充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，切實承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，適時掌握代表活動、聯(lián)系情況、意見收集、建議辦理的動態(tài)信息，開展信息匯總、整理、反饋、分析和實效評價，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進(jìn)整改，擴(kuò)大過程和結(jié)果公開，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。注重代表文化培育。堅持正面激勵、示范引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，以精神強(qiáng)信念，以氣度擴(kuò)視野，以活力促發(fā)展，倡導(dǎo)人大代表發(fā)揚(yáng)“一線”工作狀態(tài)，敢亮身份、敢挑重?fù)?dān)，多“進(jìn)村子”、“串門子”、“結(jié)對子”，加快形成“講政治、循法治、為人民”的代表特色文化。(作者系寧鄉(xiāng)市人大常委會辦公室副主任)