湖南人大微信習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議和閉會(huì)期間代表活動(dòng)是人大代表依法履職，實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的兩個(gè)基本途徑。閉會(huì)期間代表活動(dòng)既是人大會(huì)議期間工作的延續(xù)，也是人大會(huì)議期間工作的重要基礎(chǔ)。有效探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的路徑，是貫徹新思想、順應(yīng)新時(shí)代，做好當(dāng)前人大工作的現(xiàn)實(shí)需要。
一、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的基本內(nèi)涵
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作是憲法和有關(guān)法律賦予的職責(zé)。“‘法’是人大工作的靈魂，是一切活動(dòng)的依據(jù)，嚴(yán)格依法按程序辦事是人大工作的主要特點(diǎn)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開(kāi)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不可分割的一部分，也必須符合政策和法律規(guī)定。因此，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的安排、組織、形式、內(nèi)容等找到政策和法律依據(jù)，進(jìn)而準(zhǔn)確推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的有效開(kāi)展。
2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議，通過(guò)了新修改的《代表法》《地方組織法》和《選舉法》。這三部法律是指導(dǎo)依法開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本大法，是創(chuàng)新探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)開(kāi)展的基本依據(jù)。其中，《地方組織法》在第十四條和第十五條從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間應(yīng)該開(kāi)展的代表活動(dòng)進(jìn)行了集中式明確?！洞矸ā凡粌H在“ 第三章 代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)”，還在第七條、第三十九條和第四十五條從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表或人大代表的角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間應(yīng)該參加的代表活動(dòng)進(jìn)行了嵌入式明確。經(jīng)過(guò)比較研究和綜合分析，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的代表活動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織，本級(jí)人大代表和上級(jí)人大代表參加，以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。其主要內(nèi)容是聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)本級(jí)人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察(或持代表證就地視察)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研或綜合調(diào)研，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，組成代表小組、分工聯(lián)系選民、反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，參加上級(jí)人大常委會(huì)組織的代表履職學(xué)習(xí)，采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況等等。
二、新時(shí)代開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)應(yīng)遵循的規(guī)范
活動(dòng)是指“為達(dá)到某種目的而采取的行動(dòng)。”一般包含主題、內(nèi)容、形式和頻次等要素。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意性、被動(dòng)性、表面化、陳舊化等問(wèn)題。究其原因，主要是缺乏對(duì)活動(dòng)要素的深度研究和科學(xué)設(shè)計(jì)。因此，從活動(dòng)的要素出發(fā)，來(lái)探求新時(shí)代開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)應(yīng)遵循的規(guī)范就顯得很有必要。
一是主題鮮明而不單一。主題具有明顯的指向性，直接關(guān)系活動(dòng)的水平和質(zhì)量。從總體上來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主題就是要緊緊圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益。具體到某一活動(dòng)，主題就是集中的了解、解決某個(gè)問(wèn)題。值得注意的是，完成一個(gè)主題鮮明的活動(dòng)，不能單純的就某個(gè)問(wèn)題看問(wèn)題，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。要用系統(tǒng)思維來(lái)構(gòu)建主題，將與之相關(guān)的內(nèi)容一并進(jìn)行考慮和安排，做到主次分明，互為補(bǔ)充。
二是內(nèi)容豐富而不雜亂。《地方組織法》和《代表法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行了描述，可分為多個(gè)類(lèi)別。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)是基于現(xiàn)實(shí)條件、結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展的，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。活動(dòng)類(lèi)別和活動(dòng)領(lǐng)域相互交叉、相互融合?；顒?dòng)類(lèi)別可以按需劃分到不同的活動(dòng)領(lǐng)域?；顒?dòng)領(lǐng)域可以按需歸集到不同的活動(dòng)類(lèi)別。為了減輕人大代表履職負(fù)擔(dān)，減少人民政府行政壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常會(huì)在同一領(lǐng)域開(kāi)展不同類(lèi)別的活動(dòng)，在同一類(lèi)別下開(kāi)展不同領(lǐng)域的活動(dòng)。既提高了效率，又豐富了活動(dòng)。但是，這種有機(jī)結(jié)合，需要有清晰的邏輯依據(jù)和科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，否則，就會(huì)讓活動(dòng)變得本末倒置、雜然無(wú)章。
三是形式多樣而不繁瑣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的形式主要是指針對(duì)某一活動(dòng)內(nèi)容在人員組織和流程組織等方面進(jìn)行的方式方法運(yùn)用?；顒?dòng)的形式和內(nèi)容是密不可分的，形式是為活動(dòng)內(nèi)容服務(wù)的。脫離活動(dòng)內(nèi)容，片面強(qiáng)調(diào)活動(dòng)形式，只能讓好的活動(dòng)內(nèi)容流于形式，發(fā)揮不出應(yīng)有的效果?！洞矸ā返诙畻l規(guī)定：“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。”這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的人員組織形式進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于活動(dòng)內(nèi)容的流程組織而言，可以圍繞活動(dòng)內(nèi)容，在單次的活動(dòng)中設(shè)置多環(huán)節(jié)的流程，綜合運(yùn)用座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、實(shí)地考察、電話或書(shū)面調(diào)研等多種形式，使活動(dòng)內(nèi)容和形式相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，保證達(dá)到活動(dòng)目的。不過(guò)，也要避免因過(guò)多的流程設(shè)置，過(guò)度的方法使用，讓活動(dòng)從簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，從簡(jiǎn)便變得繁瑣。
四是頻次足夠而不過(guò)度。根據(jù)相關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的規(guī)定，如果將所有內(nèi)容都遍歷一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一年內(nèi)至少要安排十余次的集體活動(dòng)，平均下來(lái)每月至少一次。為了盡可能地?cái)U(kuò)大人大代表參與活動(dòng)的覆蓋面，按一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百名人大代表的規(guī)模，以每次活動(dòng)組織二十名左右的人大代表參加活動(dòng)來(lái)估算，每名人大代表每年在閉會(huì)期間要參加三到五次活動(dòng)。雖然人大代表有參加活動(dòng)的義務(wù)，但是次數(shù)太多，也難免會(huì)給人大代表的生產(chǎn)和生活造成不便，甚至?xí)绊懟顒?dòng)效果。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排閉會(huì)期間代表活動(dòng)時(shí)，脫離實(shí)際，以數(shù)量代替質(zhì)量，重復(fù)開(kāi)展相同主題或相同內(nèi)容或相同領(lǐng)域的活動(dòng)，往往會(huì)失去活動(dòng)的真正意義。因此，在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)時(shí)，要充分考慮人大代表的實(shí)際情況，適度開(kāi)展。
三、新時(shí)代開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的操作策略
要推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主脈絡(luò)，提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主陣地，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主渠道。
一是正確處理活動(dòng)開(kāi)展的六個(gè)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開(kāi)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。從實(shí)施層面來(lái)講，除了正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系外，還要重視并思考如何正確處理好不同層面的活動(dòng)、不同層級(jí)的人大代表，不同類(lèi)別的活動(dòng)、不同類(lèi)型的人大代表之間的關(guān)系。首先，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級(jí)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)之間的關(guān)系。“現(xiàn)行法律明確規(guī)定，上下級(jí)人大之間屬法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)關(guān)系，這決定了上下級(jí)人大之間應(yīng)加強(qiáng)縱向聯(lián)系和工作聯(lián)系。”因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在上級(jí)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)下規(guī)范、有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)，與上級(jí)人大的思路保持一致。同時(shí)，還要積極配合上級(jí)人大開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，為上級(jí)人大的工作提供支持。其次，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與上級(jí)以上人大代表之間的關(guān)系?！洞矸ā返诙l規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)代表的代表小組活動(dòng)。”也就是說(shuō)，對(duì)于上級(jí)人大代表是否參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)沒(méi)有硬性規(guī)定，但是，可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的安排或自身履職需要視情況參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。第三，正確處理好各類(lèi)活動(dòng)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的類(lèi)別比較多，看起來(lái)大體相似。但仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一類(lèi)活動(dòng)都有其特定的目的、規(guī)定的對(duì)象、設(shè)定的程序、預(yù)定的結(jié)果，是有明顯差別的。要厘清各類(lèi)活動(dòng)的重點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展活動(dòng)。第四，正確處理好活動(dòng)形式與活動(dòng)成效之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)較為普遍存在的問(wèn)題是，雖然安排了計(jì)劃，選定了議題，組織了活動(dòng)，但往往是事前迷迷糊糊、事中熱熱鬧鬧、事后冷冷清清，人大代表“走一走、看一看、聽(tīng)一聽(tīng)”了事，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，效果不理想。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要做到活動(dòng)前充分準(zhǔn)備、活動(dòng)中深入探究、活動(dòng)后跟蹤落實(shí)，建立活動(dòng)形式與成效互補(bǔ)、過(guò)程與結(jié)果一致的有始有終的活動(dòng)閉環(huán)。第五，正確處理好人大代表的生產(chǎn)和工作與代表職務(wù)之間的關(guān)系?！洞矸ā返谖鍡l規(guī)定，“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作……參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。由此可見(jiàn)，每一位人大代表無(wú)論擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，在閉會(huì)期間都要自覺(jué)依法履行職責(zé)。當(dāng)然，也要充分尊重和考慮人大代表的自身情況和實(shí)際困難，在規(guī)范紀(jì)律的同時(shí)，不搞強(qiáng)制，不搞一刀切。第六，正確處理好人大代表的履職要求與履職能力之間的關(guān)系。人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。“代表的素質(zhì)和能力直接影響著人民代表大會(huì)制度政治體制和政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分來(lái)自基層，文化程度和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不高，履職能力與履職要求還有一定的差距，并且在短時(shí)間內(nèi)較難得到提升。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)時(shí)，要充分考慮人大代表的特點(diǎn)，使人大代表的履職行為更多地依靠自身的職業(yè)背景、地域特點(diǎn)、人文環(huán)境，最大限度的發(fā)揮履職水平。
二是扎實(shí)構(gòu)建活動(dòng)開(kāi)展的支撐體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開(kāi)展，需要有場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)的有力支撐。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，可以從鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)中心、片區(qū)工作室、村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、人大代表家四個(gè)層次和交互網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)所建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)、信息公示四個(gè)方面出發(fā)，按照“按需融合、無(wú)縫對(duì)接”的原則，構(gòu)建“一級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)場(chǎng)所、三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)公示”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)支撐體系(如表)。其中，片區(qū)是介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))之間，包含若干個(gè)村(社區(qū))的臨時(shí)性區(qū)域定義。片區(qū)工作室、村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村(社區(qū))的情況進(jìn)行分設(shè)或整合，本文不再另行說(shuō)明。“一級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是指在鎮(zhèn)級(jí)建立一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)交互。“兩級(jí)場(chǎng)所”是指在鎮(zhèn)級(jí)和片區(qū)分別建立鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)中心和片區(qū)工作室，開(kāi)展集體活動(dòng)。鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)中心應(yīng)具備民情接待、咨詢指導(dǎo)、專(zhuān)題研討、信息服務(wù)、日常管理等功能。片區(qū)工作室設(shè)在片區(qū)范圍內(nèi)地理位置較為中心的村(社區(qū))公共服務(wù)中心，利用村(社區(qū))公共服務(wù)中心現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)。“三級(jí)機(jī)構(gòu)”是指除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)外，分別在片區(qū)和村級(jí)分別設(shè)立片區(qū)管委會(huì)和村級(jí)聯(lián)絡(luò)人，形成管理合力。片區(qū)管委會(huì)主任由片區(qū)工作室駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的主要村(社區(qū))干部擔(dān)任，副主任由片區(qū)相關(guān)村(社區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的主要村(社區(qū))干部擔(dān)任。村級(jí)聯(lián)絡(luò)人由本村(社區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的主要村(社區(qū))干部擔(dān)任。“四級(jí)公示”是指根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、村(社區(qū))不同范圍，分別在鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)中心、片區(qū)工作室、村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)公示本區(qū)域范圍直接選舉的縣鄉(xiāng)人大代表，以及市級(jí)以上人大代表信息，聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督。在每一位人大代表家中懸掛一塊“人大代表之家”的標(biāo)識(shí)牌，亮明身份。
交互網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所建設(shè)管理機(jī)構(gòu)信息公示
鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)中心√√√√
片區(qū)工作室——√√√
村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)————√√
人大代表家——————√
三是科學(xué)把握活動(dòng)開(kāi)展的方式方法。方式方法是完成活動(dòng)任務(wù)的必要條件，是提高活動(dòng)質(zhì)量的重要保證。首先，因地制宜，適度整合。與上級(jí)人大開(kāi)展的閉會(huì)期間代表活動(dòng)相結(jié)合，充分融入，借助優(yōu)勢(shì)和力量，上下聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量完成活動(dòng)任務(wù)。找到共同點(diǎn)、形成大主題，把民政、人社、殘聯(lián)等方面的相關(guān)工作整合為社會(huì)事務(wù)類(lèi)，把林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)業(yè)等方面的相關(guān)工作整合為農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)，把綜治、安監(jiān)、食藥工質(zhì)、城管、環(huán)保等方面的工作整合為綜合執(zhí)法類(lèi)。結(jié)合上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府?dāng)M定的工作安排，增加人大代表參與的要素，增設(shè)人大代表參與的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)人大代表參與的效果。其次，固定人大代表小組為主，臨時(shí)人大代表小組為輔。 “為切實(shí)組織開(kāi)展各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表作用和依法履行代表職責(zé)，依法合理劃分代表小組顯得尤為重要。”依照普遍的適用情況，一般可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表劃分為區(qū)域小組和專(zhuān)業(yè)小組。區(qū)域小組是以人大代表的地域?qū)傩詾榛A(chǔ)劃分的小組，便于開(kāi)展區(qū)域性較強(qiáng)的活動(dòng)。專(zhuān)業(yè)小組是以人大代表的行業(yè)屬性為基礎(chǔ)劃分的小組，便于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)。但這種小組劃分不是一成不變的，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)組織人大代表組成活動(dòng)小組，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表的積極性、主動(dòng)性，提高活動(dòng)的有效性、目的性。第三，多維度信息報(bào)送。做好信息報(bào)送是為更好的開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)服務(wù)的。一般而言，每次活動(dòng)后都要在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，通過(guò)相關(guān)媒體或平臺(tái)向群眾介紹情況，向上級(jí)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)情況，向人大代表通報(bào)情況，向相關(guān)部門(mén)單位反饋情況，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)的知曉面和影響力，讓更多的單位和個(gè)人走近、了解、關(guān)注、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。對(duì)于某些特定類(lèi)型的活動(dòng)信息，還要根據(jù)相關(guān)要求在活動(dòng)前進(jìn)行預(yù)告、公告，在活動(dòng)中進(jìn)行公示、公開(kāi)。第四，分類(lèi)分批，有序組織各級(jí)人大代表全面參與。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)，不能偏重選擇上級(jí)人大代表或者重復(fù)選擇某一部分人大代表參加。要根據(jù)活動(dòng)的主題、特點(diǎn)等，為人大代表量身打造履職平臺(tái)。例如，關(guān)于某一區(qū)域范圍內(nèi)的，就以該區(qū)域的人大代表為主；關(guān)于政府工作報(bào)告落實(shí)情況的，就以非國(guó)家公職人員的人大代表為主；關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，就以企業(yè)的人大代表為主；等等。同時(shí)，采用遍歷的方式，做好臺(tái)帳，盡量讓所有人大代表都能在每個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間段實(shí)現(xiàn)全員參與，最大程度地激發(fā)人大代表的履職熱情。第五，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文字紀(jì)實(shí)，盡量減輕履職負(fù)擔(dān)?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化層次、知識(shí)水平和工作習(xí)慣，可以實(shí)行“代表無(wú)紙化、人大痕跡化”的人大代表活動(dòng)存檔模式。盡量不要讓人大代表過(guò)多地填寫(xiě)、撰寫(xiě)相關(guān)材料，而要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作人員準(zhǔn)確登記、詳細(xì)描述、全程記錄、全面匯總。
四、新時(shí)代開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間活動(dòng)的隊(duì)伍保障
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)工作，必須要有一支優(yōu)秀的隊(duì)伍來(lái)組織、參與和支持。首先，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)意識(shí)。“法律法規(guī)通過(guò)賦予閉會(huì)期間主席團(tuán)一些具體職權(quán)來(lái)確認(rèn)主席團(tuán)閉會(huì)期間的實(shí)際存在和應(yīng)有的法律職責(zé)，這就從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了主席團(tuán)在閉會(huì)期間的‘準(zhǔn)常設(shè)’。”有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法定職責(zé)。主席團(tuán)要圍繞如何開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)，到村(社區(qū))、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集體調(diào)研，了解發(fā)展現(xiàn)狀、把握發(fā)展趨勢(shì)。走村入戶，了解社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲。定期召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究和部署閉會(huì)期間代表活動(dòng)。其次，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的專(zhuān)職程度。根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席承擔(dān)著組織開(kāi)展閉會(huì)期間工作的重要職責(zé)，是人大代表的聯(lián)系人，是代表活動(dòng)的召集者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要專(zhuān)職從事人大工作，專(zhuān)業(yè)研究人大工作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展人大工作。即使在參與或協(xié)管、分管黨委中心工作時(shí)，也要確保其主要精力用于人大工作。再次，要提質(zhì)人大代表的履職素養(yǎng)。如何發(fā)揮好人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)中的作用，關(guān)鍵還是要釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的主體力量。要讓人大代表恭恭敬敬、認(rèn)認(rèn)真真的對(duì)待人大代表的職務(wù)；以人民為中心，尊重人民、關(guān)注人民、服務(wù)人民。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐歷練等進(jìn)一步強(qiáng)化“我是人大代表”的自我認(rèn)知，知曉“我要為人民服務(wù)”的履職義務(wù)，提高“我能講出子丑寅卯”的執(zhí)行能力。(作者系寧鄉(xiāng)市灰湯鎮(zhèn)人大主席)
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來(lái)源：寧鄉(xiāng)市人大辦
作者：徐文
編輯：redcloud