用制度看好人民的“錢袋子”

　　近日，祁陽縣十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《祁陽縣人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)查出問題整改工作監(jiān)督暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于通過之日起施行。這標(biāo)志著該縣人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)方面的監(jiān)督有了更有力的舉措和更堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。三重壓力催生《辦法》出臺(tái)中央省市決策部署。自2015年以來，中央省市把審計(jì)工作和審計(jì)查出突出問題整改放在更加重要位置，2015年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，這是全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)審計(jì)查出問題整改工作、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有力舉措，是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。2018年5月，習(xí)近平主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)又要求，“各地區(qū)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題……。”2016年5月，中共湖南省委辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，隨后，永州市委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共永州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，2017年，永州市人大常委會(huì)又出臺(tái)了《永州市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的試行辦法》，市委、市人大要求，各縣區(qū)人大常委會(huì)要根據(jù)中央省市精神，緊密結(jié)合實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督辦法。 “屢審屢犯”問題沉積。長(zhǎng)期以來，審計(jì)工作報(bào)告都真實(shí)揭示了我縣財(cái)政預(yù)算資金管理和使用中存在的各種問題，既有主觀重視不夠的，也有客觀難以解決的；既有機(jī)制方面的，也有部門實(shí)施中產(chǎn)生的；既有當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的，也有往年遺留的；既有整改不到位的，也有難以整改的……其中，“屢審屢犯”現(xiàn)象比較突出，已經(jīng)成為“頑疾”，如何解困、如何破題，已成為審計(jì)整改工作中的難點(diǎn)、提升審計(jì)成效的痛點(diǎn)、各級(jí)人大代表和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！　?人民群眾期盼關(guān)注。監(jiān)督的關(guān)鍵在實(shí)效，整改的關(guān)鍵在落實(shí)。審計(jì)查出突出問題整改情況如何、效果怎么樣?是否落實(shí)、是否到位?社會(huì)公眾議論較多、訴求強(qiáng)烈，人大代表高度關(guān)注、討論熱烈。如何深化改革，完善制度，依法加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督，已成為社會(huì)各界的共同期盼。由于《監(jiān)督法》等法律法規(guī)對(duì)審計(jì)查出問題的整改及人大監(jiān)督的程序和方式方法的有關(guān)規(guī)定比較原則、比較籠統(tǒng)，亟需進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，加之部分單位對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，執(zhí)行人大常委會(huì)決議和處理審議意見的措施不力、問責(zé)不嚴(yán)，對(duì)審計(jì)查出的突出問題整改效果不好、反響欠佳，這些都迫切需要地方人大常委會(huì)進(jìn)一步健全和完善審計(jì)查出問題整改的剛性監(jiān)督和制度規(guī)范。兩負(fù)責(zé)人報(bào)告整改情況多年來，被審計(jì)單位整改情況報(bào)告一般都是由審計(jì)局的負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)報(bào)告。為增強(qiáng)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改報(bào)告的重視程度，《辦法》明確了被審計(jì)單位的審計(jì)整改責(zé)任?！掇k法》規(guī)定審計(jì)工作報(bào)告反映的審計(jì)查出問題的整改情況，由縣人民政府負(fù)責(zé)人報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告反映的審計(jì)查出問題的整改情況，由縣人民政府負(fù)責(zé)人或者被審計(jì)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人報(bào)告?！掇k法》規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會(huì)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后的四個(gè)月內(nèi)，向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題的整改情況。

       《辦法》明確了審計(jì)查出的問題整改報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告的七個(gè)方面：縣人大常委會(huì)有關(guān)決定和審議意見的落實(shí)情況；審計(jì)查出問題的整改情況；對(duì)發(fā)生問題的責(zé)任單位和人員的處理情況；尚未整改的問題及其原因，繼續(xù)整改的主要措施和整改時(shí)限；有關(guān)部門和單位采納審計(jì)建議以及制度完善情況；縣政府加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的情況；需要報(bào)告的其他事項(xiàng)?！掇k法》還規(guī)定：縣政府在向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況時(shí)，相關(guān)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人必須列席會(huì)議，聽取意見，回答詢問。 五種情況要問責(zé)追責(zé)為確保審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效，對(duì)有下列五種情況之一的，縣人大常委會(huì)可以依法組織開展專題詢問、質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查，必要時(shí)，可建議或者責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、或者建議有關(guān)上級(jí)主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這五種情況包括：對(duì)審計(jì)查出問題拒不整改的；整改不力，屢審屢犯的；整改中弄虛作假的；不如實(shí)報(bào)告整改情況的；應(yīng)當(dāng)追究違法違紀(jì)責(zé)任而未追究的。 整改結(jié)果分三類進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)《辦法》規(guī)定，縣人大常委會(huì)在審議整改工作報(bào)告時(shí)，認(rèn)為整改不力的或者整改情況不符合實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)專題聽取和審議發(fā)生問題的部門、單位的整改情況報(bào)告，并對(duì)其整改結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。滿意度測(cè)評(píng)采取百分制計(jì)算，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。平均得分在80分(含80分)以上的，為滿意等次；平均得分60分以上(含60分)至80分的，為基本滿意等次；平均得分60分以下的，為不滿意等次?？h人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問題的整改測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意或基本滿意的，但問題整改沒有完全到位的，由縣審計(jì)局跟蹤督辦，縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)跟蹤監(jiān)督；測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)部門、單位限期重新進(jìn)行整改，重新整改情況在下一次縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告，縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)重新整改的結(jié)果再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；測(cè)評(píng)結(jié)果仍為不滿意的，縣人大常委會(huì)可以就整改工作報(bào)告作出決議，縣人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行決議，必要時(shí)，縣人大常委會(huì)將依法開展質(zhì)詢或啟動(dòng)特定問題調(diào)查。