認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對湖南工作重要講話指示精神 著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加湖南省代表團審議時，對湖南工作提出了“要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強和改善民生工作，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的新要求，這是習(xí)總書記對湖南工作的關(guān)心、重視和支持，也是湖南工作應(yīng)該努力的方向。會同縣是湖南的邊遠地區(qū)，是湖南的一部分，必須認真學(xué)習(xí)、全面理解習(xí)總書記對湖南工作的重要講話指示精神，并落實到每一項具體工作中。本人結(jié)合自己的工作體會，重點就著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了調(diào)研，現(xiàn)形成以下初淺的調(diào)研報告。

　　一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是形勢發(fā)展的當務(wù)之急

　　習(xí)近平總書記2016年3月8日參加湖南省代表團審議時強調(diào)：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進經(jīng)濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。今年7月31日，中央政治局召開會議，分析研究了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，會議認為，下半年要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨繁重。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。會議要求，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。會同縣的經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量在全省、全市都是排后的，“三去一補一降”的工作在會同更加緊迫、更加重要，我們必須下大力氣降低生產(chǎn)成本、去掉產(chǎn)品庫存、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　二、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是會同的重中之重

　　一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動搖。當前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面，一部分農(nóng)產(chǎn)品有特色無規(guī)模，一部分農(nóng)產(chǎn)品有規(guī)模無特色，還有一部分農(nóng)產(chǎn)品有市場無投入。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，對農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮都有舉足輕重的作用。二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的客觀需要。目前，我縣確定的魔芋、茶葉、楠竹三大產(chǎn)業(yè)雖有一定規(guī)模，但在質(zhì)量效益上仍然存在較大壓力。魔芋雖然獲得了“地理標志產(chǎn)品”稱號，但不等于它的質(zhì)量和效益就達到了滿意的境界。水稻的種植面積比較大，但真正上檔次有名氣的大米產(chǎn)量不多。其它農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)處于“幼苗生長期”。要按期實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，就必須抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一長效機制建設(shè)，就必須大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實縣委戰(zhàn)略部署、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣的具體舉措。只有當絕大部分縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降到最低、質(zhì)量和效益達到最好、生態(tài)環(huán)境得到最大限度的保護且能持之以恒穩(wěn)定發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢才能表現(xiàn)出來。

　　三、加快工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是會同的關(guān)鍵所在

　　(一)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。截至目前，園區(qū)已建成標準化廠房10萬平方米、園區(qū)職工宿舍15000平方米。

　　1、入園企業(yè)漸成規(guī)模。通過招商引資、退城入園等一系列政策調(diào)整，入園企業(yè)規(guī)模逐漸提升。一是連山工業(yè)園逐步形成了以會泓新材料、防火門生產(chǎn)、竹基復(fù)合管道生產(chǎn)、工藝竹筷生產(chǎn)為主的科技含量較高的竹木精深加工產(chǎn)業(yè)；以鋒華軒服裝、華寶服裝、龍鳳皮革等為主導(dǎo)的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)；以中鈺冶煉、東興建材、瀝青混凝土攪拌等為主導(dǎo)的冶煉和建材加工產(chǎn)業(yè)。二是水坪溪林業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園逐步形成了以博嘉魔力、金飛糧油、寶田茶葉、瑞春茶葉、冷鏈配送基地、竹筍加工為主導(dǎo)的農(nóng)林產(chǎn)品食品加工產(chǎn)業(yè)；三是以林業(yè)特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)為龍頭的產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。至2017年底，入駐企業(yè)達25家，園區(qū)技工貿(mào)收入達15億元。

　　2、“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進。工業(yè)集中區(qū)管委會以“一區(qū)三園”建設(shè)為重點，進一步優(yōu)化園區(qū)布局、找準定位、做強主業(yè)、提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型，全力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，打造引領(lǐng)全縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。一是連山工業(yè)園傾力打造竹木精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，形成竹木精深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是水坪溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾力打造農(nóng)、林特色食品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以魔芋、竹筍、茶葉、茶油、礦泉水為主導(dǎo)。三是著力推進石煤資源綜合開發(fā)利用，形成飛灰提釩、余熱發(fā)電、底渣生產(chǎn)新型建材料等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚群。

　　3、生態(tài)保護放在要位。一是提高了準入門檻。凡是環(huán)保設(shè)計達不到要求的，一律不接受入園，如廣東一家衣服印染廠因環(huán)保設(shè)計達不到入園要求，被會同工業(yè)集中區(qū)管委會拒之門外。二是強化了環(huán)保措施。在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計施工過程中，優(yōu)先保證環(huán)保設(shè)施的落實。三是加強了環(huán)保監(jiān)督。凡是排污達不到要求的，一律限期整改。

　　(二)工業(yè)發(fā)展的短板

　　1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不高。對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要性認識不足，緊迫感、使命感、責任感不夠強，導(dǎo)致對園區(qū)工業(yè)發(fā)展重視程度不夠，發(fā)展園區(qū)的積極性不高，工作不夠扎實、思路不寬、辦法不多、策略不活、韌勁不足，導(dǎo)致鼓勵外來投資優(yōu)惠政策還不夠具體，經(jīng)費落實不到位、工作人員不穩(wěn)定。

　　2、產(chǎn)業(yè)整體實力較弱。園區(qū)重點企業(yè)數(shù)量仍然不多，規(guī)模較小，如華寶服裝企業(yè)員工總數(shù)只有60多人，每年的銷售總額只有2000萬元左右；產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度不高，集群效應(yīng)不明顯，園內(nèi)企業(yè)年平均銷售額只有6000萬元左右。

　　3、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是為企業(yè)服務(wù)的意識有所欠缺。部分職能部門服務(wù)意識不強，助推園區(qū)工業(yè)發(fā)展的強大合力沒有形成，項目協(xié)調(diào)不到位，責任不落實，上下對接不夠、配合不夠、支持不夠，項目推進遲緩。二是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠力度。由于縣財力有限，難以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金足額投入，導(dǎo)致部分生產(chǎn)生活配套設(shè)施不能滿足要求。三是交通建設(shè)滯后。園區(qū)連接主干道道路等級低、路況差，交通不便，運輸困難，影響招商引資和企業(yè)發(fā)展。

　　(三)促進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有措施

　　1、進一步提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立“五大發(fā)展”理念，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實中共會同縣委確定的“全國生態(tài)名縣、全省能源強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、幸福和諧家園”的發(fā)展戰(zhàn)略。以我縣現(xiàn)有資源為依托，以招商引資為抓手，以園區(qū)為載體，以發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟為重點，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，努力形成產(chǎn)業(yè)分工合理、比較優(yōu)勢明顯、企業(yè)競爭力不斷增強的發(fā)展新格局。堅信只有發(fā)展好園區(qū)企業(yè)，才能涵養(yǎng)財源，壯大全縣經(jīng)濟，從根本上解決縣財政窘迫的困境；才能承接和吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入，加速實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強園區(qū)管理干部隊伍建設(shè)，下大力氣建設(shè)一支政治強、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)濟、會管理的園區(qū)管理干部隊伍。要采取掛職、交流等辦法提高他們的綜合素質(zhì)，為推進園區(qū)發(fā)展提供強有力的組織保障。

　　2、進一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向。一是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托我縣特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大做強我縣楠竹、茶葉、油茶、魔芋、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工、食品深加工等特色行業(yè)。重點扶持規(guī)模企業(yè)做大做強，著力引進產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)落戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。要以工業(yè)園區(qū)為載體，完善園區(qū)規(guī)劃編制，結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源分布特點，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補。注意引進產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、示范帶動性強、科技含量高、市場前景廣的項目，并予以優(yōu)先供地，發(fā)展塊狀經(jīng)濟，形成工業(yè)集群，重點在電子信息、服裝制造、冶金化工、能源、紡織、食品加工、建材、制藥、太陽能光伏等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。三是堅定不移發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在園區(qū)工業(yè)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用,制定和落實配套政策措施，加強對中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，深入推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，對高耗能、高污染項目實施政策調(diào)控，加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法力度，最大限度地削減污染物排放量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是特別注重園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照合理布局、規(guī)模經(jīng)營、注重效益的要求，發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、高附加值、低污染、低能耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)要在政策上給予支持和鼓勵。要把部分新型技術(shù)企業(yè)培育成規(guī)模大、質(zhì)量效益好的起主導(dǎo)作用的新型工業(yè)企業(yè)。

　　四、加快服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是彰顯會同文化旅游的窗口

　　全縣的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、旅游、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、人力資源、生產(chǎn)生活服務(wù)等行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)的范圍，這些行業(yè)在過去的服務(wù)過程中或多或少都存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不講標準、不講規(guī)范、服務(wù)成本高、中高檔服務(wù)嚴重不足等問題，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力推進，影響了會同的發(fā)展形象和文化旅游的開發(fā)。為了彰顯會同文化旅游特色，促進全方位發(fā)展，希望所有服務(wù)行業(yè)都要在降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)范圍、擴大服務(wù)影響上下功夫，最大限度地提供服務(wù)需求。

　　結(jié)束語

　　“世上無難事，只要肯登攀”。只要我們腳踏實地做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項工作，會同的經(jīng)濟一定會盡快復(fù)蘇，會同的發(fā)展一定會躍上新的臺階。