殷殷報(bào)國(guó)情 拳拳赤子心

　　歷經(jīng)夏至小暑，終于將常委會(huì)研究室贈(zèng)送與我的《吳邦國(guó)論人大工作(上、下)》閱讀完、學(xué)習(xí)完。

　　《吳邦國(guó)論人大工作(上、下)》收入了吳邦國(guó)同志2003年3月至2013年3月在擔(dān)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間關(guān)于人大工作的重要著作，共有報(bào)告、講話、批示、答問(wèn)等126篇，相當(dāng)一部分是第一次公開(kāi)發(fā)表。該書(shū)既是一部思想性、理論性、政治性很強(qiáng)的政治著作，又是一部實(shí)踐性、指導(dǎo)性、法律性很強(qiáng)的人大著作。

　　掩卷沉思，感慨萬(wàn)千。作為一名人大工作者，通過(guò)學(xué)習(xí)《吳邦國(guó)論人大工作(上、下)》，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做好新形勢(shì)下人大工作，有了更加深刻、更加深切、更加深情的認(rèn)識(shí)和感受。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)，深深感受到吳邦國(guó)同志堅(jiān)定的信仰、無(wú)比的忠誠(chéng)和鋼鐵般的黨性。2003年3月19日，吳邦國(guó)同志在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上深刻指出，做好人大及其常委會(huì)的工作，極其重要的是，堅(jiān)持正確的政治方向，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為人民行使好國(guó)家權(quán)力，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)重大政治原則問(wèn)題上，我們?nèi)舜蠊ぷ鞯耐?，必須時(shí)刻和始終保持清醒的頭腦。2003年3月31日，在全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部大會(huì)上，吳邦國(guó)要求全國(guó)人大機(jī)關(guān)干部要有政治敏銳性和洞察力，善于從政治上觀察問(wèn)題、處理問(wèn)題，在事關(guān)政治方向、政治原則的重大問(wèn)題上，要同黨中央保持高度一致。為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全全國(guó)人大常委會(huì)黨的組織，充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，在他的倡議和積極推動(dòng)下，全國(guó)人大常委會(huì)將委員中黨的組織關(guān)系不在人大機(jī)關(guān)的黨員的臨時(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)到人大，并成立臨時(shí)黨組織。2003年4月24日，在全國(guó)人大常委會(huì)中共黨員委員會(huì)議上，他要求中共黨員要在全國(guó)人大常委會(huì)中發(fā)揮模范帶頭作用，做認(rèn)真學(xué)習(xí)的模范、做堅(jiān)持黨的原則的模范、做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范、做密切聯(lián)系群眾的模范。吳邦國(guó)同志身先垂范、以上率下，一以貫之。此后，吳邦國(guó)同志更是在多種場(chǎng)合、多個(gè)會(huì)議、多次批示上強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國(guó)人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。要自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，落實(shí)中央重大決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)，深深感受到吳邦國(guó)同志在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上付出的辛勞汗水，做出的不朽功勛。黨的十五大提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，吳邦國(guó)同志把立法工作作為全國(guó)人大及其常委會(huì)的首要任務(wù)，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開(kāi)展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法治保障。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)，深深感受到吳邦國(guó)同志在任何時(shí)候都堅(jiān)持以人民為中心，始終為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸福。吳邦國(guó)同志強(qiáng)調(diào)指出，全國(guó)人大及其常委會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)的作風(fēng)建設(shè)的核心，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。人大工作的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。針對(duì)糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，在他正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)五年共組織4次執(zhí)法檢查，聽(tīng)取了4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。經(jīng)過(guò)各方面努力，我國(guó)糧食產(chǎn)量從2004年連續(xù)4年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)向前推進(jìn)。面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和高致病性禽流感，果斷及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況，推動(dòng)建立和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題。在他的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，如結(jié)合聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告，分別采取分組審議、聯(lián)組會(huì)議等形式開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，同常委會(huì)組成人員深入交流，共同研究解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì)反響。會(huì)后，選擇常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。在他心中，始終裝著人民，始終惦記人民，始終為了人民。他在講話、批示中多次指出：“人民是我們國(guó)家和社會(huì)的主人。人大及其常委會(huì)受全國(guó)各族人民重托，為人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力，必須兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)工作。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準(zhǔn)則，傾聽(tīng)人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生”。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)，深深感受到吳邦國(guó)同志文風(fēng)非常樸實(shí)、工作非常扎實(shí)、做人非常踏實(shí)，令人欽佩崇敬。“人大工作有其自身的工作特點(diǎn)。人大行使職權(quán)，之所以有權(quán)威，關(guān)鍵是依法行使權(quán)力。人大跟政府不同，跟企業(yè)也不同，是集體行使權(quán)力，一人一票。所以，人大要特別重視會(huì)議的方式和程序。一開(kāi)始，我也不習(xí)慣。審議事項(xiàng)，先要開(kāi)黨組會(huì)議，向黨中央報(bào)告后開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議，然后再開(kāi)人大常委會(huì)，同樣的議程要開(kāi)三次會(huì)。過(guò)去在國(guó)務(wù)院的時(shí)候，許多全國(guó)性會(huì)議的講話，沒(méi)稿子，列個(gè)提綱就講了，現(xiàn)在到人大開(kāi)會(huì)，要一個(gè)字一個(gè)字的念稿子。同樣一件事，在黨委或者政府，一次會(huì)議就解決問(wèn)題了，在人大同一個(gè)內(nèi)容要開(kāi)好幾個(gè)會(huì)議，黨組要開(kāi)一次會(huì)，然后委員長(zhǎng)要開(kāi)一次會(huì)，常委會(huì)要開(kāi)一次會(huì)，常委會(huì)開(kāi)過(guò)以后要不要表決還要委員長(zhǎng)會(huì)議來(lái)作決定。但恰恰就是這樣的方式和程序，才保證了人大的權(quán)威性”。這是吳邦國(guó)同志2005年4月29日在江蘇省考察工作時(shí)的講話，像這樣的講話在《吳邦國(guó)論人大工作(上、下)》中出現(xiàn)了很多處，言簡(jiǎn)意賅，一語(yǔ)中的，聽(tīng)起來(lái)非常親切，讀起來(lái)非常易懂，做起來(lái)也很好借鑒。身為中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)日理萬(wàn)機(jī)、夙夜為公，想的、辦的、干的都是國(guó)家大事，都是關(guān)乎黨、關(guān)乎國(guó)家、關(guān)乎億萬(wàn)人民群眾命運(yùn)的大事要事，但通過(guò)學(xué)習(xí)，讓我們看到吳邦國(guó)同志對(duì)基層干部的真誠(chéng)關(guān)心和真情愛(ài)護(hù)，令人感動(dòng)。如他2003年3月31日在全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“一定要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和思想政治工作。機(jī)關(guān)黨組織和人事部門(mén)要多聽(tīng)機(jī)關(guān)廣大干部職工的意見(jiàn)和要求，了解思想動(dòng)態(tài)，結(jié)合人大業(yè)務(wù)工作，從最需要思想政治工作介入的內(nèi)容和環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展扎實(shí)深入、有針對(duì)性的思想政治工作。機(jī)關(guān)黨組和秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議要高度重視干部工作。要加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)，要愛(ài)護(hù)干部，愛(ài)惜人才。據(jù)了解，由于種種原因，過(guò)去人大機(jī)關(guān)干部流動(dòng)很少。這在很大程度上影響了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。經(jīng)與中央有關(guān)部門(mén)研究，已同意把人大機(jī)關(guān)干部納入中組部的干部交流范圍，以后人大機(jī)關(guān)的干部可以與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行交流。要關(guān)心干部職工的生活，機(jī)關(guān)各級(jí)干部都要關(guān)心體貼干部職工，幫助他們解決工作和生活中的困難，要積極為干部職工辦實(shí)事辦好事，如解決干部職工子女的入學(xué)難問(wèn)題，進(jìn)一步辦好職工食堂，逐步解決職務(wù)變動(dòng)的干部和新分配到機(jī)關(guān)工作的同志的住房問(wèn)題。要靠事業(yè)激勵(lì)人，讓同志們覺(jué)得在人大工作有干頭、有奔頭、有前途，能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智，工作有意義；要靠感情凝聚人，讓同志們?cè)谌舜笮那槭鏁车毓ぷ?，中?guó)有句古語(yǔ)：“哀莫大于心死”，如果人心涼了，隊(duì)伍就必然散了；要靠適當(dāng)?shù)母＠隽糇∪耍屚緜儼残牡卦谌舜笞龊霉ぷ?rdquo;。

　　(作者系張家界市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源委員會(huì)辦公室主任)