鼎城區(qū)：從渠溝取水到以法護水 家鄉(xiāng)人民飲用水的變遷

　　我出生在上世紀(jì)七十年代初期，老家位于澧水尾閭的民主陽城垸內(nèi)原黃珠洲鄉(xiāng)現(xiàn)十美堂鎮(zhèn)。解放之初，那里曾是一片荒涼的洲渚，瘟疫橫行，后來，益陽、南縣、漢壽、湘陰等十多個縣的人移民到這里落戶，圍湖墾田，日出而作，日落而息，使這個水洲逐漸變成了千里沃野。改革開放那年，我背起書包跨入學(xué)堂開始了讀書生涯。從兒時記事開始四十年來，家鄉(xiāng)人民飲用水的變遷過程，見證著共和國改革開放以來農(nóng)村的巨大變化。

　　家鄉(xiāng)是典型的湖區(qū)，最顯著的特征就是58條經(jīng)緯線把全鎮(zhèn)裁剪成840塊邊長500米的正方形旗格，旗格之間是縱橫交錯的排水渠，垸內(nèi)的居民就居住在排水渠干上，絕大多數(shù)的居民房都是前渠后塘或前塘后渠。垸內(nèi)的排水渠除了承擔(dān)排水的功能外，還承擔(dān)著為垸內(nèi)居民提供飲用水、漿洗衣物家什的功能。因此，家家屋前或屋后的渠溝邊，都有一個用木條搭建的橋碼頭，條件稍好的家庭就用紅磚和預(yù)制板搭建橋碼頭，家家屋里的一至兩口大水缸和一至兩副挑水用的大木桶成了標(biāo)配。一到夕陽西下或晨曦初現(xiàn)，在外勞作歸來或晨起的大人們從渠溝內(nèi)往家里挑水就成了一道亮麗的風(fēng)景線。全家一天的人畜飲水和生活用水就在這一二口大水缸里。父親和大哥挑水的情景至今還留在我的腦海里。那時的農(nóng)村面源污染很少，渠溝連通著垸內(nèi)居民通稱的外河——澧水河，渠溝里流淌的是活水，非常干凈、清澈，兒時的我經(jīng)常在夏天和小伙伴們跳到渠溝里去游泳、洗澡。但如果遇到了暴雨天氣后，渠溝內(nèi)的水就會變渾濁，大人們把水挑進水缸后就在水缸內(nèi)放上幾塊明礬，水缸內(nèi)的水經(jīng)過一段時間后就慢慢變清了。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，家家戶戶開始圈養(yǎng)或放養(yǎng)家畜、家禽，渠溝里每天都有三五成群的鴨、鵝覓食、嬉戲，特別是當(dāng)那些專業(yè)養(yǎng)鴨人趕著一群幾十上百只湖鴨從渠溝經(jīng)過時，渠溝里的水不再清澈，加上有的家里圈養(yǎng)家畜的糞便直排渠溝，還有農(nóng)田里農(nóng)藥化肥的使用越來越多，使得渠溝水變渾濁且伴有異味，我和小伙伴們再也不敢在渠溝里游泳、洗澡了，更不用說取渠溝水作飲用水了。記得有一年，有的農(nóng)戶種植了黃麻，砍下來的麻株需要進行浸漚脫膠清洗的初加工，他們就直接將黃麻株浸漚到渠溝里，于是整個渠溝都被污染了，經(jīng)過了半年多渠溝內(nèi)的水才恢復(fù)清澈。那些年頭，家家戶戶大人小孩都是挑著水桶到處找水，長途跋涉找水吃成了湖區(qū)的“另類風(fēng)景”。為了解決飲水難的問題，家鄉(xiāng)人民想到了打井取水。湖區(qū)地下水位高，打井是很容易的事。專業(yè)打井隊開動機器，帶動鉆機往地下鉆出一個十多米或二十多米深的窟窿，再插進同樣長的白色塑料水管，接上搖把，把地下水通過手搖抽上來，接入一個裝有黃沙的過濾池，一口壓把井不到半天就打成功了。到了上世紀(jì)八十年代中后期，湖區(qū)每戶人家的房前屋后都有一口壓把井。

　　從壓把井里流出白花花的水來時，大人小孩都興奮不已，終于可以在壓把井旁洗衣洗菜，甚至夏天的晚上用井水洗澡，清涼清涼的，更重要的是解決了飲水問題，免除了住在水窩子里長途跋涉挑水喝的勞苦。雖然這是抽取的淺層地表水，雖然井水中一些重金屬超標(biāo)，喝起來有鐵腥味，存放久了水面就會長一層銹幔，但總比飲用渠溝里的已被嚴(yán)重污染的水要強得多。

　　時間到了本世紀(jì)初，農(nóng)村飲水安全問題引起黨中央國務(wù)院的高度重視，國家開始實施農(nóng)村飲水安全工程。國務(wù)院先后批準(zhǔn)實施《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》、《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，累計解決了5.2億多農(nóng)村人口的飲水問題，我國農(nóng)村長期存在的飲水不安全問題基本得到解決，實現(xiàn)了從喝上水到喝好水的目標(biāo)。我的老家也從中受益，修建了水廠，家家通上了自來水，洗衣機和熱水器普及到了每一個家庭。近幾年，有的家庭還安裝上了直飲水機，用杯子接上水直接就可以喝。

　　黨的十八大以來，為落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)、保障國家水安全，濫觴于浙江長興縣的河(湖)長制得以全國推廣。2016年10月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。 2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。如今，悠悠澧水河由副省長陳文浩擔(dān)任省級河長，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系全面建立，各級河長共同擔(dān)負(fù)起澧水流域生態(tài)環(huán)境治理、守護一河清水的第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　近年來，常德市將水環(huán)境保護作為“一號工程”強力推進，更將解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題確定為建設(shè)幸福常德“一號工程”，市六屆人大三次會議將其列為“一號議案”并作出相關(guān)決議，投入資金20多億元，在全省率先實現(xiàn)飲水安全全覆蓋。

　　目前，常德市兩部地方性法規(guī)都是圍繞水源保護設(shè)計的。2015年，市人大常委會將《常德市飲用水水源環(huán)境保護條例》確定為常德市行使地方立法權(quán)以來的首個立法項目。歷經(jīng)市人大常委會四次審議，2016年9月23日，市六屆人大常委會第二十七次會議表決通過，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，于2017年5月1日正式施行。第二部地方性法規(guī)《常德市城市河湖環(huán)境保護條例》在市七屆人大常委會第三次會議審議并表決通過，經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)，于2017年10月1日起施行。這是以法規(guī)的名義保護著人們的飲用水安全。