湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定

　　湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定

　　(2018年7月19日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，把《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》落到實(shí)處，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，特作如下決定：

　　一、堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

　　1.深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等系列新思想新理念新觀點(diǎn)，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平總書記對(duì)湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”、“守護(hù)好一江碧水”等重要指示，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升政治站位，破除思維定勢(shì)，自覺對(duì)標(biāo)看齊，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　2.切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的政治自覺和行動(dòng)自覺。良好的生態(tài)是湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全省人民要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來、統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，扎實(shí)做好生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)工作，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打牢良好生態(tài)基礎(chǔ)。

　　二、著力強(qiáng)化加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　3.把握總體目標(biāo)。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列；到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，建成具有湖湘特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全省可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，基本建成生態(tài)強(qiáng)?。坏?035年，全省形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面建成生態(tài)強(qiáng)省。

　　4.落實(shí)總體要求。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)問題為重點(diǎn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，綜合運(yùn)用法律行政經(jīng)濟(jì)手段，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，推動(dòng)全省生態(tài)強(qiáng)省藍(lán)圖逐步實(shí)現(xiàn)。

　　5.壓實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。政府相關(guān)部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，不折不扣地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為全面建成小康社會(huì)的硬約束，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行最嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)制度，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)、終身追責(zé)。

　　6.加快推進(jìn)改革。以改革創(chuàng)新的精神，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，提供有效制度供給。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放合作、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立健全獨(dú)立權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)察體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

　　三、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　7.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治法律法規(guī)，深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，著力降低可吸入顆粒物濃度，減少重污染天數(shù)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣環(huán)境承載能力研究和重污染天氣污染源分析，摸清污染源底數(shù)，依法編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會(huì)公布。加大源頭防治和綜合治理力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔可再生能源利用。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施長(zhǎng)株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，抓好特護(hù)期管控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。

　　8.著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推行河(湖)長(zhǎng)制，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。以水污染防治法律法規(guī)為武器，打好城鎮(zhèn)黑臭水體整治、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、飲用水水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水安全保障。

　　9.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，降低全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。健全土壤污染防治體系，實(shí)施土壤分類環(huán)境管理，做好土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，防治礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，推進(jìn)污染耕地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)治理。全面落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)，促進(jìn)固體廢物減量化排放、無害化處理、資源化利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處置，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。探索建立土壤環(huán)境污染治理與修復(fù)專項(xiàng)資金，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，建立土壤污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

　　10.人大及其常委會(huì)要積極發(fā)揮保障促進(jìn)作用。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要善于用法律武器推動(dòng)污染治理、用法治力量守護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。準(zhǔn)確把握推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的立法需求，加強(qiáng)“立改廢”工作，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。省人大常委會(huì)適時(shí)制定修改洞庭湖保護(hù)條例、湘江保護(hù)條例、土壤污染防治條例等地方性法規(guī)，各市州人大常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法。要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題。督促政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法關(guān)于縣級(jí)以上人民政府每年向人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的規(guī)定，推動(dòng)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落地落實(shí)。全省各級(jí)人大代表要帶頭履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，更好地為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)履職盡責(zé)。

　　11.行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法，加強(qiáng)多部門、跨市縣執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法排污行為和群眾意見集中、問題突出行業(yè)企業(yè)的查處力度。建立健全環(huán)境整治投訴處理機(jī)制和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，做好涉及生態(tài)環(huán)境的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)，依法調(diào)查生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，倒逼行使公權(quán)力的公職人員切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

　　審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判專門化體系建設(shè)，健全刑事司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源案件管轄制度改革，建立刑事、民事、行政審判“三合一”歸口審理模式，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟審判工作，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為。

　　檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源檢察機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，完善與行政執(zhí)法部門信息共享、線索移送、案件協(xié)查和專項(xiàng)監(jiān)督治理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，依法提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事和行政公益訴訟，督促有關(guān)方面依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。

　　五、廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)強(qiáng)省共建共享

　　12.建立健全鼓勵(lì)、保障公眾參與的制度和機(jī)制。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要建立生態(tài)文明建設(shè)信息共享和發(fā)布平臺(tái)，依法公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，重大決策出臺(tái)前廣泛征求公眾意見。鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)和志愿服務(wù)，政府及有關(guān)部門要依法提供必要的信息支持和安全保障。鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織及時(shí)勸阻、制止或舉報(bào)破壞生態(tài)、污染環(huán)境和不依法履職的行為。省人民政府要制定環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)重大環(huán)境違法行為查證屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)。

　　13.引導(dǎo)全民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。全省人民都要自覺遵守公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，節(jié)約能源資源，踐行綠色消費(fèi)，選擇低碳出行，減少污染產(chǎn)生。公民日常生活中造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理或者付費(fèi)委托治理責(zé)任。

　　14.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明法律知識(shí)和科學(xué)知識(shí)宣傳普及。積極開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)和節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境事務(wù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)。各類媒體要大力宣傳生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重大決策部署和生動(dòng)實(shí)踐，公開曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚生態(tài)文明、共建生態(tài)強(qiáng)省的濃厚氛圍。