鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職“三要三不要”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作，既是民主政治建設(shè)的必然要求，又是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，其履職行為恰當(dāng)?shù)梅?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必定會(huì)有為、有位、有威。

　　——要團(tuán)結(jié)奮斗不要單打獨(dú)斗

　　目前，我國(guó)尚無(wú)全日制專門院校來(lái)培養(yǎng)人大工作畢業(yè)生，從事人大工作的同志原則上都是半路出家、自學(xué)成才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是先從事黨委或政府工作再轉(zhuǎn)崗?fù)ㄟ^(guò)選舉擔(dān)任此職務(wù)，由于人大主席團(tuán)工作的特殊性，人大主席要通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，了解人大工作的特點(diǎn)、規(guī)律，熟悉人大工作程序，努力做到從憑行政手段和經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)變到依法辦事上來(lái)；從抓具體工作轉(zhuǎn)變到善于抓住重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究上來(lái)；從找工作部門布置任務(wù)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)與人大代表和群眾的聯(lián)系上來(lái)；從直接處理問(wèn)題轉(zhuǎn)變到集體行權(quán)上來(lái)。簡(jiǎn)言之，人大主席的工作是“集體舞”，不是“獨(dú)舞”，是“大合唱”，不是“獨(dú)唱”，只有團(tuán)結(jié)奮斗，才會(huì)戰(zhàn)力無(wú)窮，而單打獨(dú)斗，只會(huì)是孤掌難鳴。

　　一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨委同向。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作必須遵循的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要自覺(jué)地把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持重大事情向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時(shí)，要從監(jiān)督法律實(shí)施的角度，向黨委提出建議意見(jiàn)，當(dāng)好黨委的參謀，取得黨委的支持和理解。

　　二是要支持政府工作，與政府同力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府是決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要按照法律賦予的職權(quán)，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，堅(jiān)持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對(duì)立，搞好監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。在具體工作上，人大要與政府心往一處想、勁往一處使，變分力為合力，全力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　三是要組織代表履職，與代表同心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線，同人民群眾有著廣泛的聯(lián)系。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要把代表作為開(kāi)展人大工作的依托，努力做好服務(wù)工作，為人大代表履行職責(zé)提供各種渠道和必要的保障，保證法律規(guī)定的人大代表的各種特別保護(hù)權(quán)不受侵犯。要多組織代表開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，為代表知情知政提供便利，充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。在具體工作中，要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨委的中心工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，并精心組織實(shí)施。要圍繞發(fā)展大局，認(rèn)真做好代表所提議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作。要圍繞人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題選擇和確定調(diào)研內(nèi)容，認(rèn)真撰寫調(diào)查報(bào)告，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只有做到心中時(shí)刻裝著人民群眾和人大代表，多與人大代表溝通交流，多體會(huì)人民群眾的甘苦，才能實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　——要履職盡責(zé)不要敷衍塞責(zé)

　　習(xí)近平總書記指出：“要時(shí)刻具備強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，想干事，肯干事，能干事，干成事，為工作盡心盡力，盡職盡責(zé)，忘我奉獻(xiàn)”。這不僅是做好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的基礎(chǔ)條件，也是個(gè)人崗位的價(jià)值追求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的履職能力、履職方法、履職水平如何。

　　一是要勤于學(xué)習(xí)，做“明白人”。 人大工作是法律性、專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須具備較強(qiáng)的理論素質(zhì)、較高的政治素質(zhì)、較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要當(dāng)好人大主席，就要熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。社會(huì)在不斷進(jìn)步，法治在不斷完善，客觀要求人大主席既要不斷地適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題，又要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富經(jīng)驗(yàn)、自我完善。尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)新修訂的憲法，學(xué)習(xí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等知識(shí)，在圍繞加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中履職盡責(zé)，不斷提高參加行使管理國(guó)家重要事務(wù)的能力。

　　二是要善于組織，做“牽頭人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中必須將自己主觀能動(dòng)性和發(fā)揮代表作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，善于運(yùn)用代表的整體力量，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展得更好。要立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)開(kāi)展代表創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力激發(fā)人大代表在創(chuàng)實(shí)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)、謀發(fā)展、大發(fā)展上高人一籌，先人一步；要立足于傾聽(tīng)民聲，組織代表開(kāi)展走訪座談活動(dòng)。代表是人大主席開(kāi)展工作的領(lǐng)先和后盾，無(wú)論是代表在人大會(huì)議上提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，還是閉會(huì)期間代表來(lái)信來(lái)訪中提到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員提出的申訴和意見(jiàn)，人大主席都要依照法律規(guī)定組織人員給予答復(fù)；要立足于推動(dòng)工作，扎實(shí)開(kāi)展代表視察活動(dòng)。對(duì)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的中心工作，采取組織代表視察的方式予以促進(jìn)、推動(dòng)；要通過(guò)交流會(huì)、述職匯報(bào)會(huì)等形式進(jìn)行交流、座談，給代表提供一個(gè)履職行權(quán)的載體平臺(tái)。

　　三是要敢于創(chuàng)新，做“帶路人”。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，納入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向。面對(duì)新時(shí)代黨和人民群眾新要求、新期待，人大工作要有新氣象、新作為、新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，善于超越思維常規(guī)，勇于探索新路子，敢于走過(guò)去沒(méi)有走過(guò)的路，敢于做過(guò)去沒(méi)有做過(guò)的事，使人大工作得以深化、發(fā)展和提高，不斷推進(jìn)人大工作在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要在充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)上進(jìn)一步創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大決策貫徹落實(shí)情況、重大戰(zhàn)略實(shí)施情況以及項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、污染防治、政府實(shí)事項(xiàng)目等重點(diǎn)工作的視察監(jiān)督，有力地促進(jìn)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)；要在積極為百姓謀福祉上進(jìn)一步創(chuàng)新，堅(jiān)持以人民為中心，建立主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組、代表小組聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“三聯(lián)系”制度，建設(shè)“人大代表之家(代表聯(lián)絡(luò)工作站)”，適時(shí)開(kāi)展詢問(wèn)質(zhì)詢、加強(qiáng)預(yù)決算審查等創(chuàng)新工作，實(shí)打?qū)嵉赝苿?dòng)解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生問(wèn)題，多做有溫度、有力度的工作，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感；要在努力服務(wù)發(fā)展大局上進(jìn)一步創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，推動(dòng)政府及有關(guān)部門依法行政、公正司法，確保各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上健康運(yùn)行。

　　——要較真碰硬不要欺軟怕硬

　　較真碰硬就是敢較真、敢碰硬，敢于“亮劍”，嚴(yán)格堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地把工作落實(shí)下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在人大工作中既是謀劃者、決策者，更多的時(shí)候還是執(zhí)行者。在推進(jìn)工作遇到困難和阻力時(shí)，一定要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管。特別是在開(kāi)展具體監(jiān)督工作中，決不搞因人而異的選擇性監(jiān)督，既不能因監(jiān)督對(duì)象弱勢(shì)而刻意為難刁難，也不能因監(jiān)督對(duì)象強(qiáng)勢(shì)而不敢監(jiān)督甚至放棄監(jiān)督；在反映社情民意過(guò)程中，面對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的地痞地霸、村匪路霸等黑惡勢(shì)力行為要拍案而起，敢于斗爭(zhēng)，決不能當(dāng)木匠“睜一只眼閉一只眼”。只有堅(jiān)持原則、依法履職、敢打敢拼，才能換來(lái)人大工作的順利開(kāi)展，才能贏得人民群眾的好評(píng)肯定。

　　一是要召開(kāi)好人代會(huì)決不走過(guò)場(chǎng)。按照《憲法》和《組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是一級(jí)基層權(quán)力機(jī)關(guān)、是充分體現(xiàn)社會(huì)主義人民民主的具體形式。然而，現(xiàn)在有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)只是為了完成任務(wù)，開(kāi)會(huì)走過(guò)場(chǎng)、走形式，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性，脫離了召開(kāi)這一法定會(huì)議的初衷，沒(méi)有對(duì)地方的發(fā)展產(chǎn)生多少實(shí)際效果。究其原因，既有領(lǐng)導(dǎo)觀念問(wèn)題、代表自身問(wèn)題，也有組織安排問(wèn)題。但不管是什么原因，如果一年才只不過(guò)一、二次的人代會(huì)都開(kāi)不好，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就如同花瓶擺設(shè)，可有可無(wú)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在召開(kāi)人代會(huì)的問(wèn)題上一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，絕不能含含糊糊，人云亦云，降低標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，自己砸自己的牌子。人大主席要挺身而出，敢于發(fā)聲，依法履職，一方面向黨委政府主要負(fù)責(zé)人據(jù)理力爭(zhēng)，取得理解和支持，另一方面要組織主席團(tuán)成員切實(shí)做好程序是否到位、時(shí)間是否保證、準(zhǔn)備是否充分、組織是否嚴(yán)密等前期工作，精心組織并依法依規(guī)召開(kāi)好人大代表大會(huì)。

　　二是要反映群眾呼聲決不遺余力。深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確全面反映基層群眾呼聲，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開(kāi)展工作的最基本方法。首先，要針對(duì)性地選擇好調(diào)查研究的內(nèi)容和課題。要圍繞人大工作職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和社會(huì)事業(yè)大局，圍繞人大代表和廣大人民群眾普通關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題選擇和確定調(diào)查研究的內(nèi)容。調(diào)查研究的內(nèi)容要有針對(duì)性和典型性，需解決的問(wèn)題更要具有普遍性。第二，調(diào)查研究的方法要靈活多樣符合實(shí)際。可以進(jìn)行全面調(diào)查，也可以搞典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或抽樣調(diào)查；可以采取走訪、開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷征詢、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，也可以實(shí)地考察。調(diào)查研究的過(guò)程中，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，注意掌握第一手資料，傾聽(tīng)各種意見(jiàn)和反映。第三，要認(rèn)真寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)有情況、有分析、有具體意見(jiàn)和建議。總之，要想群眾之所想，急群眾之所急，為民代言，竭盡所能。

　　三是要督辦建議意見(jiàn)決不留情面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門辦理人大代表建議意見(jiàn)工作的質(zhì)量和實(shí)效如何，直接關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，也直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前各地的辦理工作中存在著一種怪現(xiàn)象，即代表建議的辦理滿意率逐年上升，但辦結(jié)率卻不高，代表和群眾對(duì)政府及有關(guān)部門的答復(fù)滿意，但對(duì)辦理結(jié)果不滿意。出現(xiàn)這種情況的主要原因有三點(diǎn)，即：認(rèn)真上有偏差，落實(shí)上走過(guò)場(chǎng)，協(xié)作上不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須深刻認(rèn)識(shí)到這一“流弊”的危害性，主動(dòng)作為，要經(jīng)常組織代表深入政府各承辦部門進(jìn)行督辦，聽(tīng)取他們的辦理工作匯報(bào)，指導(dǎo)他們的辦理工作，提升其辦好代表建議的使命感和責(zé)任感。對(duì)辦理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，要敢于拉下面子，要吹胡子瞪眼睛，該批評(píng)的批評(píng)，該教育的教育，該退回去的退回去，決不讓其心存應(yīng)付了事、僥幸過(guò)關(guān)心理。此外，還要積極探索建立建議意見(jiàn)辦理工作考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立建議意見(jiàn)資料庫(kù)，及時(shí)反映和通報(bào)情況，把代表建議意見(jiàn)辦理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標(biāo)管理考核范疇，從而提高承辦單位做好辦理工作的責(zé)任性和緊迫性，切實(shí)提升辦理質(zhì)量和實(shí)效。

　　(作者系衡東縣人大常委會(huì)副主任陳檢春)