祁陽縣加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　又喜花紅果碩時(shí)

　　——湖南省祁陽縣加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　2017年來，祁陽縣人大常委會(huì)以習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化“三大基礎(chǔ)”為保障，建立“三項(xiàng)機(jī)制”為動(dòng)力，構(gòu)筑“三個(gè)平臺(tái)”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。

　　強(qiáng)化“三大基礎(chǔ)” 切實(shí)保障人大履職

　　該縣人大常委會(huì)以“三基”建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化建設(shè)。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。全年共投入160多萬元為人大機(jī)關(guān)各辦委室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了辦公電腦，利用互聯(lián)網(wǎng)+，開通了代表工作QQ群、代表微信群、代表聯(lián)系選民微信群等代表履職微平臺(tái)，建立了人大專門網(wǎng)站，所有人大工作實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公和信息化服務(wù)。另一方面，大力規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾工作(站)室建設(shè)。指導(dǎo)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)立人大代表聯(lián)系群眾工作室，所有工作室都配備了“五有四薄三卡二冊(cè)一檔”。

　　強(qiáng)化基本制度建設(shè)。該縣人大先后修訂了《縣人大常委會(huì)工作規(guī)程》、《縣人大常委會(huì)議事規(guī)則》等11項(xiàng)工作制度，重新制定了《人大專項(xiàng)工作審議辦法》、《人大常委會(huì)組成人員及 “一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表暫行辦法》、《縣人大常委會(huì)組成人員履職考核辦法》、《各級(jí)人大代表聯(lián)系選民暫行辦法》等8項(xiàng)工作制度。同時(shí)，出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間活動(dòng)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作程序。此外，該縣還完善了《代表小組職責(zé)》、《代表小組活動(dòng)辦法》等10項(xiàng)代表工作制度，進(jìn)一步明確了代表小組工作職能和活動(dòng)要求。

　　強(qiáng)化代表基礎(chǔ)工作。按照“屬地管理”和“三便于”原則，該縣以“經(jīng)緯交錯(cuò)”的方式把全縣2178名各級(jí)人大代表編成了112個(gè)代表活動(dòng)小組。即“經(jīng)”的方面以代表的級(jí)別劃分，“緯”的方面，按照分級(jí)聯(lián)系、指導(dǎo)原則，全國、省代表小組成員又分工聯(lián)系市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組，全國代表又聯(lián)系省代表小組，在全縣建立了一個(gè)全國、省、市、縣、鎮(zhèn)、小組、代表七級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣、鄉(xiāng)代表制度。并把每年的5、10月定為“集中聯(lián)系走訪代表月”。為暢通人大代表與人民群眾的“雙向聯(lián)系”， 該縣為每位代表制作了代表聯(lián)系卡，卡上注明代表的單位、身份和聯(lián)系電話，發(fā)放給選區(qū)選民，在全縣范圍內(nèi)推行了“人大代表收集群眾意見箱” 制度。采取多種形式，加強(qiáng)代表培訓(xùn)。2016年換屆伊始，針對(duì)新代表多的特點(diǎn)，該縣舉辦了初任代表培訓(xùn)；2017年1月，舉辦了縣人大常委會(huì)組成人員履職培訓(xùn)班，2017年5月和2018年5月，又舉辦了縣人大代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部履職培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，全方位提高了代表、基層人大干部和人大常委會(huì)組成人員的素質(zhì)和履職能力。

　　建立“三項(xiàng)機(jī)制” 全面激發(fā)代表活力

　　為保障和激勵(lì)代表履職，該縣相繼建立和健全了“三項(xiàng)機(jī)制”。

　　建立代表經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照中央18號(hào)文件精神，每年該縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表人均500元、縣代表人均1000元、常委會(huì)委員人均7000元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。并做到了所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付，?？钣糜诖砘顒?dòng)。對(duì)于無工資性收入的縣、鎮(zhèn)人大代表參加活動(dòng)，該縣也從工作經(jīng)費(fèi)中給予誤工補(bǔ)貼，報(bào)銷往返車費(fèi)。同時(shí)，組織代表視察、調(diào)查、評(píng)議等重大活動(dòng)，縣財(cái)政也都給予了足額保障。僅去年，該縣財(cái)政就為人大常委會(huì)撥付了82萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，縣財(cái)政每年還為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大安排了3萬元的工作經(jīng)費(fèi)。

　　建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善了《人大代表履職制度》、《縣鄉(xiāng)人大代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)制度》，出臺(tái)了以“四個(gè)好”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作評(píng)比競(jìng)賽辦法，并專門制定了先進(jìn)代表小組和代表活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人“百分制”評(píng)比細(xì)則，在全縣各級(jí)人大代表中深入開展代表履職“六個(gè)一”活動(dòng)和“爭當(dāng)優(yōu)秀代表、爭創(chuàng)優(yōu)秀代表小組”的“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動(dòng)，每年，對(duì)這些活動(dòng)，該縣都按照制度進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，并從預(yù)算上專門安排了10萬元資金進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今年來，該縣有10名市人大代表被評(píng)為優(yōu)秀代表，受到了市人大的表彰。該縣也隆重表彰了58名優(yōu)秀縣人大代表和36名優(yōu)秀人大干部。

　　建立代表監(jiān)督管理機(jī)制。為全面加強(qiáng)代表的監(jiān)督管理，促進(jìn)代表自覺履職，該縣推行了“代表五制”工作。即“代表身份公示制、代表履職承諾制、代表活動(dòng)登記制、代表行為規(guī)范制、代表述職評(píng)議制”。 該縣以代表小組為單位建立了公示欄，每年代表將出席會(huì)議、提出建議、參加活動(dòng)等7個(gè)方面的情況向選民作出承諾，并張榜公布，接受選民監(jiān)督。各代表小組對(duì)代表參加會(huì)議、活動(dòng)，聯(lián)系選區(qū)、選民情況以及提出建議、收集反映選民意見和解決落實(shí)問題等情況，予以記錄和公開，并將其作為評(píng)選優(yōu)秀代表的重要依據(jù)。按照《代表法》的要求，還制定了《縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行為規(guī)范》，對(duì)代表的言行舉止進(jìn)行了明確規(guī)定和要求。近兩年來，該縣先后組織了231名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和92名縣人大代表回原選區(qū)進(jìn)行了述職活動(dòng)。我們依法勸辭了2名縣人大代表。通過這一系列舉措，徹底改變了過去人大代表只監(jiān)督別人、自己無人監(jiān)督的局面，激發(fā)了代表履職熱情，規(guī)范了代表履職行為，在代表和選民中反響很好。

　　構(gòu)筑“三個(gè)平臺(tái)” 充分發(fā)揮代表作用

　　構(gòu)筑代表知情知政平臺(tái)，發(fā)揮代表議政督政作用。兩年來，該縣為代表免費(fèi)贈(zèng)閱了《中國人大》、《人民之友》、《永州人大》等刊物48期，督促“一府兩院”召開座談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)21次，發(fā)放通報(bào)、公報(bào)16期，征求意見函7860余份，及時(shí)地向代表通報(bào)了縣委重大決策、人大常委會(huì)、一府兩院的重要工作部署和重點(diǎn)工作的實(shí)施情況。我們先后組織開展了視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)21次，參與代表463人次。如2016、2017、2018年，該縣針對(duì)“城區(qū)拆違建綠的問題、如何化解城區(qū)學(xué)校大班額的問題、祁陽境內(nèi)水庫飲用水源保護(hù)的問題、衡永高速公路立項(xiàng)建設(shè)問題”，分別組織省、市、縣代表開展了6次聯(lián)合調(diào)研，寫出了專題調(diào)研報(bào)告提交主任會(huì)議研究，并向省、市、縣人大會(huì)和政府有關(guān)部門提出了議案和建議，引起了省、市、縣等政府及有關(guān)部門的重視和采納。去年發(fā)來，該縣邀請(qǐng)了4名省人大代表、32名市人大代表和86名縣人大代表列席了縣人大常委會(huì)會(huì)議，為常委會(huì)的審議決定提出了許多建設(shè)性的意見。

　　構(gòu)筑代表干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮代表模范帶頭作用。積極組織代表開展“六帶頭”活動(dòng)。兩年來，該縣各級(jí)人大代表帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)517戶，帶頭為選民辦好事實(shí)事12822件，幫扶貧困戶2320戶，解決就業(yè)6200余人，救助失學(xué)兒童767名。如全國、省人大代表聶鵬舉創(chuàng)辦的湖南科力爾電機(jī)股份有限公司，市人大代表劉漢平、張良灝、陶宗勝分別創(chuàng)辦了湖南美星光電科技有限公司、湖南東駿紡織有限公司、湖南豐達(dá)機(jī)電有限公司等都已成為全省乃至全國同行業(yè)的姣姣者。同時(shí)，各級(jí)人大代表還充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)或協(xié)助扶貧項(xiàng)目120個(gè)1.3億元，項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)類別。縣人大代表周志勇在本村承包荒山400余畝種植櫻桃，成立了櫻桃種植專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，每年帶動(dòng)周邊5個(gè)村貧困戶轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)130余人，共幫助120多戶貧困戶脫貧。

　　構(gòu)筑代表為民代言平臺(tái)，發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。兩年來，該縣組織各級(jí)人大代表，聯(lián)系選民43760余戶，有計(jì)劃地組織代表采取個(gè)人走訪調(diào)查、集體檢查視察等形式，深入群眾，了解和征詢、收集選民意見16370余條，經(jīng)過整理、歸納，代表們共提出各種議案、建議、批評(píng)和意見1736件，使一樁又一樁的民生實(shí)事都較好地得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的采納和落實(shí)。如江河電船非法捕魚有人管了；出租車市場(chǎng)管理規(guī)范了；環(huán)保執(zhí)法力度加大了，非法養(yǎng)殖場(chǎng)拆除了，水環(huán)境污染得到了有效治理；社會(huì)關(guān)注的食品安全問題，強(qiáng)化了日常監(jiān)管和集中整治，加大了查處打擊力度，提升了全縣食品安全水平；城區(qū)的交通秩序整治了，污水垃圾清除了，增添了城區(qū)衛(wèi)生設(shè)施，對(duì)亂搭亂建等違章建筑進(jìn)行了逐步拆除，城區(qū)面貌有了明顯改善……。今年來，該縣人大還組織部分縣人大代表開展“察民情，提建議，辦實(shí)事”活動(dòng)，也較好地發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，促使“一府兩院”解決和辦理了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。