冷水江人大多措并舉督議案建議辦理

　　在5月24日舉行的冷水江市十二屆人大常委會第十二次會議上，再次聽取和審議了球溪河綜合治理工作情況的報告。四年前，《關(guān)于對球溪河流域進行綜合開發(fā)的議案》在人代會上被審定為大會議案，換屆后，該市人大持續(xù)跟蹤議案辦理情況，再次將球溪河綜合治理列入監(jiān)督工作要點，務(wù)求議案得到落實。這是冷水江市人大創(chuàng)新方式督辦議案建議工作的一個縮影。

　　雙重交辦，突出工作重點

　　5月9日，冷水江市人大常委會舉行了一年一度的重點議案建議交辦工作會議?！杜e全市之力支持婁底幼師升專建設(shè)的建議》等6件代表建議成為2018年度重點督辦件。會上，對每件重點督辦件明確了承辦單位、常委會督辦領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助督辦委室，明確辦理時限和辦理責任，確保建議在規(guī)定時間內(nèi)辦理完成。交辦現(xiàn)場，領(lǐng)銜代表和承辦部門進行了面對面的溝通，市人民政府和部分涉及議案、建議辦理的相關(guān)部門負責人作了表態(tài)發(fā)言。

　　在此之前的2月11日，冷水江市人大就市十二屆人大二次會議期間收到的149件代表建議進行了集中交辦。根據(jù)建議內(nèi)容和職能職責劃分，將其149件建議分別向市人民政府、市人民法院及有關(guān)組織交辦，各承辦單位認領(lǐng)了各項建議。

　　與集中交辦不同，這次的重點交辦工作更加突出對重點建議件的督辦。人大常委會6名正副主任各自牽頭督辦一件重點建議，做到經(jīng)常過問、不定期督查、定期聽取反饋意見。全方位強力督促人大代表建議落地。

　　今年的重點建議《舉全市之力支持婁底幼師升專建設(shè)的建議》的領(lǐng)銜代表李振興對重點督辦的方法表示充分肯定：“有了人大的強力督促督辦，讓我們代表更有底氣，也能讓代表建議起到更大的作用”。

　　通過多年的重點督辦嘗試后，冷水江市人大常委會賦予了重點件新的要義和要求。首先，重點督辦的代表議案及建議都是代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重大民生問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。同時，要求各承辦單位在辦理的過程中，不回避矛盾和困難，要創(chuàng)新工作方式，強化措施，抓緊辦理。此外，人大各委室要加強日常督辦，堅持與各承辦單位保持密切聯(lián)系，了解辦理進度和存在的困難，積極幫助承辦部門協(xié)調(diào)解決，共同促進代表議案、建議的落實。

　　“兩次交辦，本身就是對辦理工作的再督促。”該市人大常委會聯(lián)工委負責同志說。“通過人大常委會組織，代表與辦理單位進行一次會面，代表當面就建議進行說明，承辦單位進行表態(tài)發(fā)言，既是對承辦單位的承辦責任強化，也在于構(gòu)建代表和承辦單位的良性溝通機制，促進承辦單位更高效地辦理好代表建議。”

　　現(xiàn)場辦理，突出責任意識

　　在冷水江市十二屆人大一次會議上，有代表提出《關(guān)于毛易、鐸山、渣渡、錫礦山街道片區(qū)公路提質(zhì)升級改造的議案》，并被大會審定為代表議案。毛易、鐸山、渣渡、錫礦山街道片區(qū)公路是該市主干公路，全長58.6公里，由于公路等級較低，通行能力不強，成為全市交通版圖中的一大瓶頸，沿線老百姓反響大，在人大會上列為代表議案后，引起了市委、市政府的高度關(guān)注和重視。

　　為切實辦理好代表議案，冷水江市委書記率市長、市人大常委會主任、市政協(xié)主席深入議案涉及的公路沿線，以現(xiàn)場辦公的方式推動代表議案辦理。沿著毛礦公路，一邊走一邊調(diào)研，走到沉陷區(qū)、地質(zhì)復(fù)雜區(qū)、人口集中區(qū)都會停下來，現(xiàn)場研究提質(zhì)方案，或改線、或降坡、或架橋、或拉直，在與公路交通部門和專業(yè)技術(shù)人員的討論中，能確定的現(xiàn)場確定，拿不準的一一記錄，由對口部門會同專業(yè)人士調(diào)研比選后再定奪。

　　通過調(diào)研和現(xiàn)場辦理，明確該代表《議案》的辦理職責任務(wù)，著力對該片區(qū)公路進行提質(zhì)改造，力爭項目在本屆人大代表任期內(nèi)完成。項目將按照先易后難，方便群眾的原則分步實施，首先進行X040線毛易至渣渡公路提質(zhì)改造和鐸山石灣至渣渡公路的新建。參加調(diào)研的人大代表也提出，在對毛礦線改造的同時，要求將毛易、鐸山、渣渡、錫礦山街道片區(qū)內(nèi)公路提質(zhì)升級改造納入全市路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，與城市規(guī)劃相匹配。

　　市人民政府負責人表態(tài)將按照時間表、路線圖，分步實施，有序推進，高質(zhì)量辦理代表議案。市政協(xié)負責人與參會其他單位紛紛表態(tài)，將全力支持議案辦理，打通全市交通瓶頸。

　　人大代表通過參加人代會，提出代表議案，得到市“四大家”的關(guān)注，并由市委書記帶隊到現(xiàn)場調(diào)研，督促辦理，這在冷水江還是首次。該市人大常委會主任易振坦言：“代表議案就是大多數(shù)選民群眾的心聲，要通過人大力量，多方發(fā)力、合力而為，將事項辦好、辦妥，讓人民群眾滿意。”

　　這只是該市辦理代表議案建議的一個典型例子，各單位、各部門在辦理議案建議中，邀請代表參與、現(xiàn)場調(diào)研推進、全面安排落實已然成為辦理工作中的“標配”。

　　評議測評，突出正向激勵

　　“經(jīng)過投票表決，對市交通局、教育局、公安局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商糧局等重點議案、建議辦理單位辦理工作均被評為滿意”。 在2017年11月29日舉行的冷水江市第十二屆人大常委會第六次會議上，隨著主持人的話音剛落，全場響起了熱烈的掌聲。開展測評是正在探索代表議案建議辦理評價機制中的一個創(chuàng)新，這一次測評也是該市首次，今后還將繼續(xù)探索和完善，著力在提高議案建議質(zhì)量、辦理實效、落實率等方面下工夫，激發(fā)代表提出高質(zhì)量議案建議的積極性，督促辦理單位認真辦理落實，確保問題得到及時有效解決。

　　在評議測評會上，首先聽取了市交通局等7個重點議案建議辦理部門的工作情況匯報，各辦理單位或部門都高度重視，積極主動，認真負責，促成了諸多民生事項的落實落地。交通部門認真辦理代表建議，于當年開通了冷水江至禾青硐上村班車，解決了沿途4個村的“上街”難。教育部門積極采納代表建議，提出建設(shè)全市體育教育中心的規(guī)劃和思路，規(guī)劃新建高中學校的建設(shè)。公安部門積極采納代表建議，對新城區(qū)路段的教練車進行了規(guī)范管理，提高天網(wǎng)工程攝像頭質(zhì)量，積極回應(yīng)代表和百姓關(guān)切，抓緊落實及時更換居民身份證等意見和建議。這些辦理較好的典型，分別得到了人大代表的充分肯定和好評。

　　為了引導(dǎo)人大代表參與，擴大了人大代表對代表建議辦理的參與面、和知曉度，測評時還邀請了6位市人大代表參加，其測評票與人大常委會組成人員一樣實行“一人一票”。從2017年開始，對代表議案建議辦理情況進行滿意度測評，將作為冷水江人大的一項常規(guī)工作，長期堅持下去，著重對重視辦理工作、辦理成效較高的單位進行正向激勵，同時鞭策辦理后進單位，提升全市整體辦理水平。

　　完善機制，突出制度保障

　　冷水江市人大常委會從第十一屆人大常委會開始，就著重在制度設(shè)計上下功夫，注重對往年工作經(jīng)驗進行總結(jié)，吸納和學習外地好的做法，構(gòu)建議案建議督辦的長效機制。

　　期間兩次對《議案及建議、批評和意見處理辦法》進行修訂完善，及時將“開展?jié)M意度測評”“進行重點議案建議督辦”等創(chuàng)新工作納入其中。

　　根據(jù)實際情況，重新制定《評選表彰“四優(yōu)”辦法》，在對優(yōu)秀市人大代表、優(yōu)秀市人大代表小組、優(yōu)秀人大工作者進行評比的同時，評選優(yōu)秀代表議案，建議、批評和意見。并明確評選條件，注重將緊貼全市中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點難點，針對性強；深入調(diào)研，案據(jù)充分，方案具體，書寫規(guī)范，辦理成效明顯的議案建議評選為優(yōu)秀等次。優(yōu)秀代表議案建議的評議與優(yōu)秀人大代表的評比掛鉤，而優(yōu)秀人大代表的又與下一屆人大代表提名掛鉤，從而反過來激勵代表積極履職。

　　為完善代表議案建議工作，該市人大常委會還注重在提高代表建議的質(zhì)量上下功夫。在各類履職培訓，特別是初任培訓中，加入代表議案建議有關(guān)知識點的學習，對代表調(diào)研、組稿、撰寫等方面進行專門培訓指導(dǎo)。在每次人代會的預(yù)備會議上，引入培訓程序，對當年度代表提出議案建議等提出參考性建議，輔助代表撰寫好高質(zhì)量議案建議。這些好的經(jīng)驗和做法，有的成為制度，有的正在探索完善之中，它們一起構(gòu)成了冷水江人大代表議案建議工作機制，為人大常委會成為代表說話算數(shù)的“靠山”提供了有力的制度保障。

　　代表議案建議是人大代表為民代言、依法履職的載體，更是代表發(fā)聲的直接體現(xiàn)，冷水江市人大常委會也將加快創(chuàng)新督辦力度，讓代表“說一句算一句”，成為代表履職的堅強“靠山”。