立法為民的生動實踐

　　物業(yè)管理，事關廣大人民群眾切身利益。

　　5月30日上午，省十三屆人大常委會第四次會議分組審議了《湖南省物業(yè)管理條例(草案·二次審議稿)》。這是距該條例草案初次審議8個月后，第二次進入省人大常委會會議議程。“二審”背后，折射的是我省立法機關及省人大常委會組成人員以人民為中心的盡責履職態(tài)度。

　　初次審議后，立法機關又進行廣泛調研、聽證，對條例草案多次修改

　　去年9月，省十二屆人大常委會第三十二次會議對《湖南省物業(yè)管理條例(草案)》進行了初次審議。

　　會上，常委會組成人員提了許多意見建議，特別是提出必須堅持問題導向，廣泛聽取社會各界意見，深入開展調查研究，確保制度設計切實管用。

　　考慮到條例的重要性和復雜性，關系到千家萬戶安居樂業(yè)，省人大法制委根據審議意見，沒有將條例草案簡單修改后就草率提交常委會會議再次審議，而是決定再作深入調研，廣泛征求意見建議。此后召開的6次常委會會議，該條例草案均未列入審議議程。

　　初次審議后的8個月時間里，省人大法制委和常委會法工委會同省住建廳對條例草案進行了修改，又赴河南、深圳開展了立法調研，此后又將條例草案修改后在網上公布征求意見，共收到意見150多條。

　　一般來說，一部地方性法規(guī)草案在進入省人大常委會審議議程后，再次召開立法聽證會的情況并不多見。而為保證立法質量，今年4月，省人大法制委和常委會法工委又召開了立法聽證會，廣泛聽取業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、行政管理及社會其他方面的意見。聽證會上，16名聽證代表就業(yè)主代表會議、物業(yè)管理區(qū)域劃分、禁止擅自利用住宅作為經營服務場所等6方面熱點難點問題各抒己見，開展辯論。

　　會后，綜合考慮研究各方面的意見和建議，省人大、省政府有關部門又對條例草案進行了較大修改，最終形成了條例草案的二次審議稿。

　　“二審”中，常委會組成人員以問題為導向，提出一條條真知灼見

　　本次常委會會議的分組審議中，常委會組成人員認真履職，以問題為導向，圍繞二次審議稿暢所欲言，提出自己的意見建議。

　　“我們立法首先要考慮保護誰的利益，考慮把誰的利益和權益放在第一位。就物業(yè)管理條例而言，首先保護的應當是業(yè)主的權益。”作為連續(xù)兩屆省人大常委會委員，李平委員在初次審議時就提了40多條建議，此次他在走訪調研的基礎上，又精心準備了8頁紙的發(fā)言提綱，涵蓋立法的方向性、對草案條文的理解、需增加的內容等方面。

　　李平委員認為，二次審議稿提出對欠繳物業(yè)費的業(yè)主實施公示制度，這種規(guī)定雖然可以一定程度上解決欠繳物業(yè)費問題，但對業(yè)主不公平。因為很多情況下，是由于業(yè)主反映的如房屋漏水、外墻開裂、路燈損壞等問題，沒有得到物業(yè)及時處理，才導致業(yè)主拒繳物業(yè)費，而無故不繳物業(yè)費的業(yè)主是極少數(shù)。所以，如果要實施公示制度，也必須將業(yè)主欠繳物業(yè)費的原因寫明，這才是信息的對等。

　　他的發(fā)言引起了許多委員的共鳴，提出要進一步完善相關條款，既解決好欠繳物業(yè)費問題，又充分保護好業(yè)主的合法權益。

　　為做好此次審議，柳秀導委員之前專門到一些居民小區(qū)進行了實地調研。“對于居民來說，沒有安全就沒有一切。”他說，當前很多老舊小區(qū)普遍存在公共安全問題，如消防通道被車輛堵塞，樓內的安全出口防火門被鎖死，一些消防器材損壞了也沒有及時更換維修，給小區(qū)居民帶來極大的安全隱患。因此在條例中要明確和細化物業(yè)服務企業(yè)在公共安全管理方面的義務和職責，將安全隱患及時處理，確保居民人身安全。

　　“制定物業(yè)管理條例非常必要，涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。”譚平委員說，當前將住宅改成餐館、歌廳、培訓班等經營性場所的情況比較普遍，不僅極大影響了小區(qū)居民正常的生活，還帶來安全隱患。因此建議完善相關條款，并進一步明確法律責任，以加強對這類行為的管理，為小區(qū)營造良好的生活環(huán)境。

　　“進一步規(guī)范業(yè)主大會的權力”“明確政府部門及街道辦事處、社區(qū)居委會的管理職責”“完善前期物業(yè)的承接查驗”“規(guī)范小區(qū)車位、車庫的使用管理”……審議中，常委會組成人員提出的一條條真知灼見，飽含了他們?yōu)槊衤穆毜母叨蓉撠熀蛯θ罕娎娴纳钋嘘P心。

　　到會聽取意見的省人大法制委負責人表示，會后將認真研究常委會組成人員的意見建議，對條例草案再做修改完善，確保制定的法規(guī)符合最廣大人民群眾的意愿。