北湖區(qū)人大財經委現代物流業(yè)發(fā)展情況調研報告

　　因經濟全球化而伴生的現代物流業(yè)，其拉動經濟發(fā)展的重要地位越來越凸顯。北湖區(qū)作為郴州市的核心城區(qū)，近幾年現代物流業(yè)得到快速發(fā)展，產業(yè)實力明顯提升，但與物流業(yè)發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。近日，北湖區(qū)人大財經委組織調研組，就北湖區(qū)現代物流業(yè)發(fā)展情況開展了專題調研，現將有關情況報告如下：

　　一、北湖區(qū)現代物流的發(fā)展現狀

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以湘南國際物流園創(chuàng)國家級示范物流園區(qū)和郴州經開區(qū)爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為契機，合理完善園產業(yè)布局，不斷加大園區(qū)基礎設建設投入，大力推動商貿物流企業(yè)項目落地，加快延伸物流產業(yè)鏈，現代物流企業(yè)效益和綜合競爭實力明顯提升，完整的物流業(yè)態(tài)已基本形成。

　　一是物流產業(yè)布局規(guī)劃科學?！断婺蠂H物流園總體發(fā)展規(guī)劃2017—2030》已通過市、省、國家三級評審，并被列為“湖南省八大重點物流園”。湘南國際物流園規(guī)劃總面積約20余平方公里(含建成區(qū)3平方公里)，按照“一核、兩帶、三片區(qū)”的空間布局和產業(yè)發(fā)展構思，“一核”指園區(qū)東北部的商業(yè)核心，“兩帶”指產業(yè)物流發(fā)展帶和空港物流發(fā)展帶，“三片區(qū)”指園區(qū)劃分為西片區(qū)、東片區(qū)和飛地片區(qū)三部分；規(guī)劃分二期建設，總投資270億元，其中東片區(qū)8平方公里建設總部基地、商貿口岸、有色金屬、公路貨運、城市配送與快遞物流區(qū)，西片區(qū)9平方公里建設交易市場、倉儲加工、冷鏈物流區(qū)，飛地區(qū)3平方公里建設臨空綜合商務、保稅、冷鏈物流和配套服務區(qū)，規(guī)劃將園區(qū)建成為最具創(chuàng)新力的國際物流服務綜合體。

　　二是物流基礎設施日臻完善。北湖區(qū)的湘南國際物流園是湘南地區(qū)物流龍頭園，其口岸物流平臺建設逐漸完善。園區(qū)現已建成并正常運行郴州公路口岸、鐵路口岸、廣鐵集團貨物運輸戰(zhàn)略裝車點、鐵海聯運、億達國際快件快遞暨香港直通車貨物配送監(jiān)管中心、第三方物流中心、五定班列、礦業(yè)倉儲物流中心、商貿物流區(qū)等諸多物流平臺，這些平臺已把園區(qū)打造成名符其實的“無水港”。園區(qū)現已成為立足郴州、連接長株潭與珠三角城市群、輻射海外的集物流倉儲、商品配送、海關監(jiān)管、集裝箱中轉、保稅業(yè)務等多功能于一體的現代化物流園區(qū)。

　　三是物流企業(yè)自身加速發(fā)展。湘南國際物流園現有物流企業(yè)119家，合同投資總額151億元，其中倉儲物流企業(yè)48家、商貿物流企業(yè)60家、工業(yè)企業(yè)7家、房地產(民生工程)企業(yè)4家，已成功評定5A級物流企業(yè)2家、4A級3家、3A級以下3家。2017年園區(qū)完成技工貿總收入120億元，同比增長9%；完成固定資產總投資50.7億元，同比增長20%；完成招商引資總額23.46億元，同比增長10.6%；實繳入庫稅收完成2.13億元，同比增長16.4%；貨物吞吐量3519.2萬噸，同比增長43%。園區(qū)強力推進海歸創(chuàng)業(yè)園和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商產業(yè)園、中匯商貿等新建項目，力促口岸國際物流中心、公路物流集散中心等重大項目落地。鼓勵入園企業(yè)利用自身優(yōu)勢招商，整合利用金煌物流有限公司3萬平方米標準廠房成功引進阿里巴巴速賣通、中俄物流專線、香港莎莎等主流電商品牌入駐，實施“跨境電商產業(yè)園”建設。2017年7月27日，選址于園區(qū)內的中國供銷郴州農副產品物流園項目在北京簽約，該項目擬投資21億元，將把郴州打造成為全國一流的國際農產品交易和物流基地。

　　四是物流業(yè)信息化水平顯著提高。北湖區(qū)積極轉變物流業(yè)發(fā)展方式，切實貫徹國家“互聯網+物流”行動，打造智慧物流體系。近幾年來，著力打造“跨境電商產業(yè)園建設，金煌物流已建成的電子信息化倉儲物流中心是集倉儲物流、電子商務、信息數據、商品交易于一體的綜合產業(yè)服務基地，形成了“倉儲+物流配送+信息數據收集+電子商務+產品交易”的綜合型產業(yè)鏈運營模式。

　　二、北湖區(qū)發(fā)展現代物流的優(yōu)勢分析

　　(一)區(qū)位優(yōu)勢分析。郴州是內地連接粵、港、澳的前沿陣地，也是國家重點建設的公路交通樞紐，是連結“珠三角”與“泛珠三角”地區(qū)的橋頭堡。湖南省出口加工區(qū)、公路口岸、供港澳及出口農產品驗放場落戶郴州，郴州因此成為全省重要的開放窗口。而我區(qū)占郴州城區(qū)面積的2/3，為郴州市11個縣(市、區(qū))的政治、經濟中心，是企業(yè)、人才、科技、信息、交通和物質財富最集中、最活躍的地方，對全市有很強的吸引、輻射作用。

　　(二)交通優(yōu)勢分析。北湖區(qū)交通便利，四通八達，京廣鐵路、京廣高速鐵路、京珠高速公路、廈蓉高速公路、107國道、省道1806線、1803線和郴資桂高等級公路等縱橫境內；北上長沙，南下廣州，可以朝發(fā)午至，為公路運輸發(fā)展提供了堅實的基礎；已初步形成以公路運輸為龍頭，以鐵路運輸為骨干，以各大型場站為集疏樞紐的綜合運輸體系；我區(qū)發(fā)展成為郴州市域現代綜合物流樞紐中心具有得天獨厚的交通優(yōu)勢。

　　(三)產業(yè)優(yōu)勢分析。發(fā)展現代物流業(yè)要以良好的產業(yè)基礎為條件。北湖區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢致力于發(fā)展實體經濟，經濟發(fā)展水平迅速提高，綜合經濟實力持續(xù)增強。2016年，全區(qū)實現地區(qū)生產總值325.73億元，經濟結構日趨合格，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值216.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達87.30億元，一批具有戰(zhàn)略投資實力的企業(yè)入駐北湖，產業(yè)的迅速發(fā)展為現代物流業(yè)提供了持續(xù)增長的物流市場需要。

　　三、北湖區(qū)物流發(fā)展存在的問題

　　一是全市物流資源分散，制約北湖區(qū)物流發(fā)展。郴州市雖已出臺《郴州市服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》和《郴州市十三五現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在以上2個規(guī)劃中提出在市城區(qū)建立若干個綜合性物流園區(qū)，每個縣市區(qū)建設發(fā)展1至3個專業(yè)物流中心等設想，但并未理順北湖區(qū)的湘南物流園和縣市區(qū)物流中心的關系，也未明確各物流平臺的發(fā)展重點和特色；在空間布局上定位重復，導致物流資源浪費，使作為全市物流核心區(qū)域的北湖區(qū)在產業(yè)鏈的緊約效應上受到制約和局限。

　　二是中心城區(qū)物流發(fā)展布局無序。北湖區(qū)轄內的有北湖、馬家坪、五嶺、七星、同新、南塔、金龍等貨運市場，物流類經營戶300余戶，沒有經過統(tǒng)一的布局規(guī)劃，物流資源分布散亂，物流服務的組織化、集約化程度低，難以發(fā)揮規(guī)模效用。企業(yè)主體布局上零散無序，經營和定位上多為單打獨斗，“點式經營”“信息孤島”局面廣泛存在，出現“節(jié)點雖多”而“運力不強”，物流資源有點無網、有網不暢的現象十分普遍。

　　三是物流企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。北湖區(qū)現有物流企業(yè)大多是由傳統(tǒng)的運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)轉型而來，在管理水平、技術力量及服務范圍上有實力和競爭力的現代物流為數不多，涵蓋現代電子商務、智能物流配送、大型連鎖超市各類市場經營的企業(yè)少；大部分企業(yè)很少能提供物流策劃、組織及深入到企業(yè)生產領域進行供應鏈全過程管理，增值性物流服務少，投入產出比低。特別是缺乏具備全國乃至國際影響力的大型龍頭企業(yè)，受傳統(tǒng)物流模式影響，大部分生產和流通企業(yè)采用“自營+物流業(yè)務外包”模式，“個體戶”式物流企業(yè)廣泛存在。

　　四是物流專業(yè)人才缺乏。北湖區(qū)大多數物流企業(yè)的從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的物流專業(yè)知識技能，專業(yè)化物流人才緊缺。特別是缺乏戰(zhàn)略運作和計算機應用等技術層面的高級人才和高素質的管理和操作層面的從業(yè)人員。據統(tǒng)計目前我區(qū)交通運輸倉儲業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人員占從業(yè)人員比重為6.5%，比全行業(yè)比重低12.6個百分點。

　　五是物流行業(yè)稅負偏高，物流成本居高不下。北湖區(qū)物流企業(yè)稅收負擔呈現逐年遞增趨勢，稅率相較其他地州市虛高，“營改增”后，運輸服務型企業(yè)普遍反映增加稅負120%左右；據測算，北湖區(qū)物流業(yè)總體稅率達到了5.97%，但很多企業(yè)的運輸票通過鄰省買過來還不到3%，很多物流企業(yè)因此到鄰省去開稅票，導致地方稅收流失嚴重。

　　四、幾點建議

　　按照市委、市政府“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產業(yè)主導、全面發(fā)展”總體戰(zhàn)略和市委易書記提出的“抓產業(yè)、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓招商、抓項目、抓落實”工作要求，推動北湖物流園區(qū)提質升級，加快市中心城區(qū)物流產業(yè)發(fā)展，必須立足區(qū)情，主動適應發(fā)展新形勢、新任務、新要求，站在更高、更寬、更遠的維度中去審視、去研究、去解決。

　　(一)打造口岸物流網絡。充分發(fā)揮北湖區(qū)湘南物流園公路口岸、鐵路口岸的特色優(yōu)勢，切實做活口岸經濟。目前全國進出口的商品貿易70%是通過香港進行中轉，而郴州公路口岸國際快件中心的“港澳直通車”更是使得貨物在香港與郴州之間朝發(fā)夕至，郴州本地的名優(yōu)特產更可通過跨境電商走出國門。建議由市發(fā)改委、市商務局牽頭，加大我市跨境電商的招商引資力度，利用跨境電子商務的強大需求和園區(qū)口岸物流的業(yè)務基礎，實現線上線下的展覽展示、電子交易、保稅物流等重要功能。

　　(二)打造空港物流經濟網絡。隨著北湖機場的興建，為北湖區(qū)空港物流提供了現實的發(fā)展機遇，空港物流快捷、準確、安全三大特性，也為物流企業(yè)搶占這一巨大市場提供了新的機遇。北湖機場目前規(guī)劃了3.5平方公里的空港物流中心，結合實際超前謀劃，依托機場建設，發(fā)展空港經濟。要引進一批具有較強實力的物流企業(yè)搶占空港物流中心，提升北湖物流業(yè)的水平。

　　(三)打造現代物流信息網絡

　　政府部門要加大投入，利用現代信息技術，搭建物流公共平臺，逐步建立現代物流公共信息查詢平臺、物流電子政務信息系統(tǒng)和物流電子商務系統(tǒng)，有效整合物流資源，提高企業(yè)運營效率。當前要著力建設銜接企業(yè)、消費者與政府部門的第三方公共服務平臺，提供物流信息標準查詢、對接服務，將園區(qū)內現有的郴州市物流公共信息平臺、湘南物流信息平臺等升級改造為集物流信息發(fā)布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的互聯互通的公共物流信息服務平臺。同時，與粵桂贛等全國各省的物流公共信息平臺互聯互通，形成跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務平臺。

　　(四)著力打造園區(qū)企業(yè)集成網絡

　　要改變目前湘南國際物流園區(qū)企業(yè)“各自為戰(zhàn)”的格局，通過打造園區(qū)企業(yè)集成網絡，形成物流企業(yè)的集聚效應。同時，要進一步擴大湘南國際物流園的規(guī)模，積極引進商貿貨運、倉儲等不同行業(yè)、不同特點的物流企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，打造一批集市場信息、倉儲、配送、聯運、交易等功能于一體的現代物流企業(yè)，實現物流企業(yè)集聚發(fā)展提升規(guī)模效應。

　　(五)積極構建現代物流發(fā)展保障體系

　　一是強化政策扶持。首先，要加大財政扶持力度，財政部門要安排現代物流發(fā)展專項經費，重點支持重大物流產業(yè)項目貸款貼息、補貼標準倉儲建設和園區(qū)平臺運輸的貨源補貼，通過財政資金支持，培育大型物流企業(yè)，引導物流資源整合和傳統(tǒng)物流改造升級。其次，要在土地、財稅、金融等方面給予政策優(yōu)惠和扶持，鼓勵利用存量土地新建倉儲設施或增加倉儲設施容量，大幅提高物流園區(qū)土地利用效率。建立物流用地彈性年期出讓制度，積極推行“租讓結合、先租后讓”的用地供地制度。鼓勵項目分期建設、分期供地。給予土地優(yōu)惠政策，參照長沙市、成都市做法，物流項目倉儲用地的土地出讓起始價按不低于我市工業(yè)用地出讓指導價控制。二是加強物流專業(yè)人才的培育和引進。制定物流人才引進計劃，在引進人才的落戶、子女入學、獎勵等方面給予優(yōu)惠政策；引進大學科研機構與物流園區(qū)和物流企業(yè)合作，加強物流“產、學、研”基地建設，培養(yǎng)物流實用人才，解決區(qū)內現代物流領域運籌組織、經營管理和技術人才短缺問題，為現代物流業(yè)發(fā)展提供智力支持。