鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家（站）切莫成為“空心屋”

　　近些年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為探索代表在人大代表大會閉會期間更好地發(fā)揮作用，在上級人大機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下紛紛建立了人大代表之家或代表聯(lián)絡(luò)工作站，客觀地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家(站)的建設(shè)，是各級人大積極拓展人大工作領(lǐng)域、增強(qiáng)基層人大工作活力的重大實(shí)踐創(chuàng)新舉措，開啟了宣傳人大工作和服務(wù)代表履職的全新“窗口”。但重建輕管、運(yùn)行不暢的情況比比皆是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)家(站)流于形式，制度不健全、臺賬不規(guī)范、活動不經(jīng)常、作用不明顯，經(jīng)常是鐵將軍把門——關(guān)門閉戶，代表沒進(jìn)屋，選民不知曉，作用沒發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須高度警惕這一現(xiàn)象，積極采取措施整改，堅(jiān)決杜絕“空心屋”趨勢。

　　——添磚加瓦，建好“家(站)”

　　家就要有家的樣子，家就要有家的溫馨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家(站)的建設(shè)，要著力在硬件上下功夫、在軟件上做文章，“軟”“硬”兼施，真正把家(站)作為人大工作的一個(gè)重要陣地來建設(shè)。

　　一是提高站位，用十九大精神指導(dǎo)家(站)建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。必須肯定各地人大代表之家(站)建設(shè)，從根本上改變了以往代表活動場所不固定、閉會期間選民不知道代表在哪里、如何通過代表反映訴求的問題。代表在“家(站)”與選民有了零距離接觸，第一時(shí)間了解了選民呼聲和愿望，代表更接地氣了，歸屬感和責(zé)任感增強(qiáng)了，為人民代言、替人民監(jiān)督的職務(wù)意識提高了。但新時(shí)代有新要求，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。各級人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在深刻認(rèn)識和把握十九大精神的精髓要義基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識和把握十九大報(bào)告對新時(shí)代人大工作的新要求，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，推動人民代表大會制度理論實(shí)踐創(chuàng)新，把人大代表之家(站)建設(shè)更好，作用發(fā)揮更好。

　　二是正視現(xiàn)實(shí)，用客觀必要性倒逼家(站)建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加快，針對企業(yè)改制、舊城改造、征地拆遷、利益分配等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，社情民意日趨復(fù)雜；“代表代表，會完就了”，代表缺少學(xué)習(xí)交流場所，聯(lián)系服務(wù)選民的渠道不暢通；一些代表參加活動少，發(fā)揮作用不理想等狀況，迫切需要將建設(shè)“人大代表之家(站)”作為新形勢下開展代表工作的重要舉措，開展代表活動、提升代表素質(zhì)的重要陣地，發(fā)揮代表主體作用、增強(qiáng)人大工作活力的有力抓手?？h級人大常委會要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)要通過采取召開座談會、培訓(xùn)會、交流會，以及工作調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、下發(fā)文件等多種形式加強(qiáng)引導(dǎo)，在代表中廣泛形成建“家(站)”的共識和行動。讓代表根據(jù)活動計(jì)劃，合理安排本職工作和參加活動時(shí)間，及時(shí)經(jīng)常地開展活動，深入了解人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出高質(zhì)量的意見建議，督促相關(guān)部門解決問題，充分履行“我當(dāng)代表為人民”的職責(zé)，從而贏得群眾的認(rèn)同。

　　三是學(xué)習(xí)借鑒，用外地好經(jīng)驗(yàn)規(guī)范家(站)建設(shè)。圍繞“建一個(gè)什么樣的家,怎樣建好家”這一主題，各地要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著眼把“家(站)”打造成“亮相臺、服務(wù)區(qū)、加油站、示范崗”。建成“亮相臺”，就是代表亮身份、亮承諾、亮履職，接受選民群眾的監(jiān)督；建成“服務(wù)區(qū)”，就是通過聯(lián)系選民、服務(wù)選民，讓選民感覺到人大代表找得到，反映的問題辦得實(shí)；建成“加油站”，就是讓人大代表通過學(xué)習(xí)、集訓(xùn)、交流，互勉共進(jìn)，共同提高；建成“示范崗”，就是樹立起人大代表的良好形象，樹立起代表之家(站)的品牌形象，充分發(fā)揮代表的模范表率作用。具體來說，一是堅(jiān)持硬件建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面打造“代表之家(站)”，要以“科學(xué)合理設(shè)置，方便代表開展活動”為原則，因地制宜，科學(xué)選址，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立代表述職室、議事培訓(xùn)室、選民接待室、圖書閱覽室等功能房，并可在村(社區(qū)、企業(yè))層面配套建立“選民之家”，方便選民反映意見建議。統(tǒng)一制作標(biāo)識牌匾和代表座牌，統(tǒng)一配備桌椅、電腦、電話、相機(jī)、文件柜、投影儀、攝像機(jī)等設(shè)施和學(xué)習(xí)資料，統(tǒng)一制定代表接待選民、代表述職等若干制度并掛牌上墻，統(tǒng)一公布代表聯(lián)系信箱及“代表熱線”。二是堅(jiān)持軟件建設(shè)“規(guī)范化”。統(tǒng)一制發(fā)代表活動登記簿、接待選民登記薄、述職評議登記薄、建議辦理登記簿、社情民意登記薄，代表履職手冊、代表履職檔案冊、聯(lián)絡(luò)員花名冊等“五薄三冊”，規(guī)范填寫各項(xiàng)表冊，規(guī)范建立各類檔案，規(guī)范制定活動計(jì)劃，并將接待選民和述職計(jì)劃表、代表聯(lián)系選民一覽表、工作流程圖等全部上墻公示，努力使“家(站)”基本達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即有組織、有陣地、有標(biāo)牌、有制度、有活動、有檔案、有資料、有公示、有經(jīng)費(fèi)、有考核。三是堅(jiān)持服務(wù)對接“常態(tài)化”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與代表之家(站)、選民之家是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，活動時(shí)做好“三個(gè)對接”，即學(xué)習(xí)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)對接、意見收集和跟蹤督辦對接、述職評議和年度優(yōu)秀代表評選對接，努力形成“資源共用、平臺共享、活動相融、上下聯(lián)動”的工作格局。

　　——抓長抓常，用好“家(站)”

　　“建好‘家(站)’是基礎(chǔ)，用好‘家(站)’是關(guān)鍵。”充分利用“人大代表之家(站)”履行代表職能，是創(chuàng)立和辦好“人大代表之家(站)”的根本所在。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要依托市、縣、鄉(xiāng)三級梯形代表網(wǎng)絡(luò)將轄區(qū)內(nèi)所有人大代表都納入“家(站)”來管理，逐步形成“三級代表參加、二級代表為主體、干部代表作示范、基層代表挑大梁”的格局，按計(jì)劃組織轄區(qū)內(nèi)各級代表，真正把“人大代表之家(站)”建成代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺、服務(wù)群眾的窗口、民主法制建設(shè)的陣地和創(chuàng)新社會治理的抓手，使“家(站)常用、代表常來、實(shí)事常辦”成為一種新常態(tài)。

　　一是要把“家(站)”打造成為代表學(xué)習(xí)的“加油站”。針對基層人大代表平時(shí)學(xué)習(xí)少、了解人大工作少、素質(zhì)參差不齊等情況，為代表統(tǒng)一購置各種常用書籍，采取現(xiàn)場教學(xué)、理論輔導(dǎo)、專家講解等形式，切實(shí)提升代表學(xué)習(xí)的積極性和主動性。一是集中輔導(dǎo)。組織新老代表溫故學(xué)習(xí)代表法、選舉法、監(jiān)督法以及黨的十九大精神，幫助代表盡快掌握人大工作的特點(diǎn)和開展工作所需的基本知識。二是履職培訓(xùn)。圍繞如何寫好代表議案建議、如何審議政府工作報(bào)告以及如何發(fā)揮好代表作用等進(jìn)行履職培訓(xùn)，努力提高代表履職能力。三是專題講座。結(jié)合視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查內(nèi)容，選擇有針對性的相關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行專題講座，幫助代表熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)，了解有關(guān)工作情況。同時(shí)采取以會代訓(xùn)、寄發(fā)資料、微信公眾號、外出考察等形式對代表進(jìn)行培訓(xùn)，使代表成為業(yè)務(wù)精通的帶頭人、知情知政的明白人。

　　二是要把“家(站)”打造成為社情民意的“收集站”。“家(站)”的生命力如何，關(guān)鍵看人氣旺不旺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要有計(jì)劃地組織代表進(jìn)駐人大代表之家(站)開展工作。每月確定一個(gè)具體日子作為開展代表接待選民活動日，采取輪流值班方式，安排縣鄉(xiāng)人大代表接待選民。接待中對選民反映的問題和意見，認(rèn)真聽取和記錄，當(dāng)場可以解釋說明的由代表說細(xì)說通，當(dāng)場不能解決的歸納整理后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)單位處理。建立臺賬，實(shí)行“銷號”制度，落實(shí)責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限；建立“民情反饋”制度，通過入戶回訪、書面答復(fù)的形式，及時(shí)向群眾反饋，力求事事有著落、件件有答復(fù)。代表在“家(站)”與選民有了零距離接觸，第一時(shí)間了解了選民呼聲和愿望。代表更接地氣了，歸屬感和責(zé)任感就增強(qiáng)了，為人民代言、替人民監(jiān)督的職務(wù)意識也就提高了。

　　三是要把“家(站)”打造成為依法履職的“監(jiān)督站”。開展代表向選民述職并接受選民評議，是人大代表依法接受監(jiān)督的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極探索建立代表履職檔案，組織代表開展“我為發(fā)展獻(xiàn)一策，我為選民建一言，我為選區(qū)辦一事，我為群眾解一難”“人大代表在行動”、脫貧攻堅(jiān)、幫扶慰問等活動，充分調(diào)動代表的積極性、主動性，并寫入代表履職檔案，作為年終評優(yōu)依據(jù)。要求每位代表在任期內(nèi)都要向本選區(qū)選民述職，每年的代表述職可統(tǒng)一安排在當(dāng)年年底集中進(jìn)行。組織代表采取口頭述職、書面述職、網(wǎng)站公布等形式向選區(qū)選民述職，接受選民的公開測評，并將述職報(bào)告匯編成冊發(fā)給代表學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識，密切代表與選民的關(guān)系。代表一年工作情況如何，好差“家(站)”中評。將代表向選民述職活動安排在“人大代表之家(站)”開展，并把組織開展代表向選民述職活動的述職報(bào)告等軟件材料存放在“人大代表之家”，選民隨時(shí)可以查閱，予以監(jiān)督。

　　——整章建制，管好“家(站)”

　　無規(guī)矩不成方圓。“人大代表之家(站)”是人大代表聯(lián)系選民的新平臺，是發(fā)揮代表作用的新載體，也是新時(shí)期創(chuàng)新代表工作的新舉措。只有建章立制，規(guī)范運(yùn)作，才能管好家(站)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　一是要完善管理制度。要制定完善“人大代表之家(站)”學(xué)習(xí)制度、活動制度、管理制度，代表小組活動記錄及檔案管理制度、代表聯(lián)系選民制度、代表建議辦理制度以及代表接待選民日制度等與家(站)建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度。要求每位代表不僅要按時(shí)參加“家(站)”的各項(xiàng)活動，還要完成相關(guān)的年度計(jì)劃等任務(wù)。加強(qiáng)組織建設(shè)，每個(gè)“家(站)”配齊一名負(fù)責(zé)人和一名管理員，推選素質(zhì)好、熱情高、能力強(qiáng)的代表擔(dān)任負(fù)責(zé)人，發(fā)揮他們聯(lián)系代表、組織活動、服務(wù)群眾的重要作用。建立代表聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)代表固定聯(lián)系若干聯(lián)絡(luò)員，明確他們收集意見、反映民情的職責(zé)。通過規(guī)范性活動，形成制度化管理。

　　二是要制定工作計(jì)劃。固定每月某日為代表聯(lián)系選民接待日、代表議事日、代表集中述職日；在每年的農(nóng)閑時(shí)段以四季劃分，確定每一季度某一個(gè)月至少有一周時(shí)間作為代表之家(站)活動周，可以按時(shí)間順序安排為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)周”，組織代表進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；“建議督辦周”，組織代表督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對代表建議、群眾意見的辦理情況；“調(diào)研獻(xiàn)策周”，組織代表對政府的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研；“綜合視察周”，組織代表對全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行視察，及時(shí)有效提出意見，并為新一次人代會提出建議作準(zhǔn)備。做到季季有重點(diǎn)，月月有活動，確保活動的計(jì)劃性、均衡性和實(shí)效性。

　　三是要嚴(yán)格考核制度。一方面，縣級人大常委會要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家(站)”納入人大年度目標(biāo)考核范疇，定期對“人大代表之家(站)”的建設(shè)和活動情況進(jìn)行檢查通報(bào)，實(shí)行人大代表活動考勤、履職承諾和履職登記制度，年底統(tǒng)一考核，作為評選優(yōu)秀人大代表和推選考核干部的依據(jù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把代表之家(站)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核指標(biāo)體系，出臺“人大代表之家(站)”活動分值考核辦法，定期對“人大代表之家(站)”活動進(jìn)行檢查、評比，促進(jìn)人大代表之家(站)活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要積極探索建立和認(rèn)真落實(shí)人大代表退出機(jī)制，對拒不參加代表活動，不履行代表職責(zé)的代表要勸其辭去代表職務(wù)，對應(yīng)辭、勸辭后拒不辭去代表職務(wù)的，應(yīng)依法啟動罷免程序，終止其代表資格。