鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建功立業(yè)

　　衡東縣人大常委會(huì)副主任 陳檢春

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，這是黨和國(guó)家的重大決策部署，也再一次表明，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅負(fù)有推進(jìn)地方民主政治的重要職能，在支持和服務(wù)發(fā)展方面同樣責(zé)無(wú)旁貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，依法履職行權(quán)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建功立業(yè)。

　　一、強(qiáng)化“通過(guò)和發(fā)布決議”權(quán)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前農(nóng)村最熱門(mén)的話題，也是廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾最關(guān)心的大事。但怎么樣“上搭天線，下接地氣”推進(jìn)一個(gè)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興，各地都還在實(shí)踐探索之中。雖然縣一級(jí)黨委政府會(huì)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)有統(tǒng)一的安排部署，但作為下一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況是千差萬(wàn)別的，很難一概而論。這就要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有自己的頂層設(shè)計(jì)方案，而這個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案的權(quán)威認(rèn)定者和發(fā)布者只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步強(qiáng)化“通過(guò)和發(fā)布決議”權(quán)力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的頂層設(shè)計(jì)的作用。具體來(lái)講，要做好兩個(gè)方面的工作：

　　一是要打通“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，破除依法決策障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)老百姓，最能掌握群眾期盼，體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)在人民代表大會(huì)上交由人大代表來(lái)審議決策，能夠直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法精神和人大代表依法履行職權(quán)的治國(guó)理念。在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，都對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行了審查和批準(zhǔn)；但是對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、重要民生工程、重要建設(shè)項(xiàng)目等，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有列入會(huì)議議程單獨(dú)進(jìn)行審議和表決，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告中體現(xiàn)，在批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告的決定中羅列，缺乏重大事項(xiàng)具體的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和措施等詳實(shí)的計(jì)劃安排。之所以出現(xiàn)這一普遍現(xiàn)象，是與現(xiàn)行的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的表述是有關(guān)系的。從法律角度看，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八條第三款、第四十四條第四款規(guī)定了縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)的“重大事項(xiàng)決定權(quán)”，而在該法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的十三項(xiàng)職權(quán)中，沒(méi)有“重大事項(xiàng)決定權(quán)”。在其他法律中也未見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的條款?？梢?jiàn)，“重大事項(xiàng)決定權(quán)”是指縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“重大事項(xiàng)決定權(quán)”的提法沒(méi)有法律依據(jù)。但這并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)沒(méi)有決定權(quán)。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議。“通過(guò)和發(fā)布決議”固然不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為是行使“重大事項(xiàng)決定權(quán)”，但從另外一個(gè)角度看，卻是對(duì)重大事項(xiàng)決定的法律層面的認(rèn)可。近年來(lái)，江蘇、廣東、安徽等省制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，這些省一級(jí)的《條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使有更加明確具體的規(guī)定，更多的省份也在加緊研究制定類似條例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓住“通過(guò)和發(fā)布決議”在形式和內(nèi)容上向重大事項(xiàng)決定并軌的機(jī)遇，在行使法定職權(quán)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上大膽實(shí)踐、勇于探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“雙贏”。

　　二是要落實(shí)“程序點(diǎn)”，決策鄉(xiāng)村振興事項(xiàng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一條重要的基本原則是要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。要求各個(gè)地方要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會(huì)在決策鄉(xiāng)村振興事項(xiàng)中要發(fā)揚(yáng)“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”的精神，走好一些基本程序，做到提得準(zhǔn)、議得實(shí)、定得好。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：一是重大事項(xiàng)的征集要突出廣泛性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要?jiǎng)訂T人大代表廣泛深入群眾，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立電子郵箱、公布征求意見(jiàn)電話等形式，廣泛征集人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要對(duì)征集意見(jiàn)進(jìn)一步梳理篩選，將一些事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、切實(shí)可行的重大事項(xiàng)，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議、政府計(jì)劃實(shí)施的重大事項(xiàng)，一同列入人代會(huì)議程，把黨的意志與人民群眾的意愿結(jié)合起來(lái)。二是重大事項(xiàng)的表決要保證合法性。只有重大事項(xiàng)議事和表決的程序合法，才能保證形成的決議決定合法。在審議表決之前，要公布重大事項(xiàng)的名稱、主要內(nèi)容、重點(diǎn)措施等基本情況，讓代表廣泛知曉；在審議重大事項(xiàng)時(shí)，要集思廣益，充分尊重每一位人大代表的審議發(fā)言權(quán)；在形成決議決定草案時(shí)，要充分吸收全體人大代表的意見(jiàn)建議。三是重大事項(xiàng)的決議決定要注重可行性。對(duì)重大事項(xiàng)的表決一般采取兩種方式：一種是對(duì)單一事項(xiàng)進(jìn)行表決，表決通過(guò)后形成實(shí)施該重大事項(xiàng)的決議或決定；另一種是對(duì)多件事項(xiàng)進(jìn)行批量表決，采取過(guò)半數(shù)或者差額的方式，對(duì)表決通過(guò)的多件重大事項(xiàng)形成決議或決定。無(wú)論采取哪種表決方式，形成的決議或決定要合法規(guī)范，其目標(biāo)要切合實(shí)際，實(shí)施步驟、具體措施要切實(shí)可行，確保決議決定的重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)努力可以完成，防止因出現(xiàn)不切實(shí)際的目標(biāo)和無(wú)法落實(shí)的任務(wù)，導(dǎo)致重大事項(xiàng)無(wú)法完成，影響人大的威信和政府的公信力。

　　二、推進(jìn)代表議案、建議辦理，發(fā)揮出謀獻(xiàn)策作用

　　提交議案和建議是人大代表的重要職責(zé)，能否提交有一定數(shù)量和較高質(zhì)量的議案和建議是檢驗(yàn)代表工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容，更是關(guān)系議案和建議能否得到及時(shí)辦理、群眾生產(chǎn)生活難題得以有效解決的關(guān)鍵所在。同樣，能否集中精力，督辦落實(shí)好議案建議，推動(dòng)問(wèn)題解決，既是檢驗(yàn)人大機(jī)構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;試金石”，也是檢驗(yàn)政府部門(mén)執(zhí)政為民的“溫度計(jì)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，把人大代表當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的智囊團(tuán)隊(duì)來(lái)重視，特別加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作。

　　一是站位要高，在起草階段多下功夫。好的議案和建議的產(chǎn)生，不是靠拍腦袋，也不是“閉門(mén)造車”，而是來(lái)自于對(duì)形勢(shì)的研判、對(duì)問(wèn)題的分析、對(duì)民意的收集，是代表小組、人大代表經(jīng)常深入基層，廣泛聯(lián)系群眾，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流的結(jié)果，特別是與政府部門(mén)、相關(guān)單位充分溝通，集聚各方面智慧，解決急重難問(wèn)題分不開(kāi)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，把抓代表議案和建議工作放在重要位置，精心謀劃，著力推動(dòng)，拓展思路，凝聚合力，引導(dǎo)、啟迪各代表小組、村支兩委干部代表、骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)代表，立足本職、胸懷全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化等方面提出好議案、多出好建議。而不是把目光僅盯著各自村組一條路、自家門(mén)口幾盞燈等細(xì)小環(huán)節(jié)，抱著眼前利益不放，甚至以代表之權(quán)謀一己私利。只有放得開(kāi)，鉆得深，謀得實(shí)，想得遠(yuǎn)，有針對(duì)性、操作性、可行性的議案、建議才能脫穎而出，受到各方關(guān)注，得到有效實(shí)施。

　　二是參與要細(xì)，在辦理過(guò)程上多下功夫。人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出議案、建議，決不能束之高閣，等閑視之，一提了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)進(jìn)行及時(shí)匯總、整理、拓展，甚至再加工、再提升，使議案、建議更加指向明確、內(nèi)容充實(shí)，富有針對(duì)性、特色性、操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以從中挑選出若干重點(diǎn)議案和建議，集中精力，加以推進(jìn)和落實(shí)。在向政府部門(mén)提交代表議案和建議時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過(guò)政府口辦公會(huì)議、提交議案、建議專門(mén)會(huì)議等渠道正式提交，提出答復(fù)期限和辦理要求，如答復(fù)期限三個(gè)月，做好聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取代表支持、群眾滿意；而不是隨隨便便提交，匆匆忙忙答復(fù)，馬馬虎虎辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在督辦代表議案和建議過(guò)程中，要適時(shí)跟進(jìn)，了解答復(fù)情況和辦理進(jìn)程，必要時(shí)召集由政府部門(mén)和有關(guān)代表參加的研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)，共同研究、推進(jìn)議案和建議辦理工作，確保代表所提議案、建議件年有回音，件件有落實(shí)。

　　三是要求要嚴(yán)，在效果質(zhì)量上多下功夫。代表議案和建議，在很大程度上體現(xiàn)著社情民意，能否得到真正落實(shí)，事關(guān)代表履職的積極性，檢驗(yàn)政府部門(mén)的執(zhí)行力。議案和建議要落到實(shí)處，一方面議案和建議自身要具有較高的質(zhì)量，能凝聚各方面的智慧和力量，議題明確，內(nèi)容實(shí)在，措施可行；另一方面，政府部門(mén)要足夠重視，放上位置，有序推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把提好議案、出好建議作為代表履職的重要內(nèi)容，貫穿代表工作的始終，不僅要利用人大例會(huì)鼓勵(lì)代表提，還要在閉幕期間把好的代表議案和建議采集上來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，并把提好議案、多提建議作為評(píng)選先進(jìn)代表小組和代表活動(dòng)積極分子的重要依據(jù)，引導(dǎo)、促使各代表小組、人大代表激情履職，有所作為。同時(shí)，在督辦代表議案、建議過(guò)程中，要明確時(shí)序要求，了解相關(guān)情況，實(shí)時(shí)跟蹤推進(jìn)，特別是在推進(jìn)重點(diǎn)議案和建議辦理方面不遺余力，能快則快，務(wù)求實(shí)效，努力協(xié)調(diào)化解一件件發(fā)展難題、解決一樁樁為民實(shí)事，以為民代言、履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)向人民交出一份份滿意答卷。對(duì)無(wú)故拖延、辦理不力的政府部門(mén)要啟動(dòng)質(zhì)詢程序，加大問(wèn)責(zé)力度，體現(xiàn)人大的權(quán)威和監(jiān)督的力度。

　　三、組織代表視察調(diào)研工作，發(fā)揮把脈開(kāi)方作用

　　人大視察和調(diào)研是人大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表開(kāi)展活動(dòng)的重要方式。集中視察和調(diào)查研究是人大代表履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，也是拓寬人大代表依法履職的有效途徑。組織人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，可以有效發(fā)揮人大代表在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把脈開(kāi)方的作用。

　　一是選題要準(zhǔn)確。選好題目是視察調(diào)研取得成效的基礎(chǔ)。選題要相對(duì)集中，便于集體組織，抓住重點(diǎn)。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)題目進(jìn)行調(diào)研。在選題的過(guò)程中要注意把握四個(gè)原則：即把握針對(duì)性，避免無(wú)的放矢；把握可行性，避免半途而廢；把握創(chuàng)造性，避免因循守舊；把握連續(xù)性，避免有始無(wú)終。

　　二是對(duì)象要典型。視察調(diào)研對(duì)象的選定，直接關(guān)系到代表能否深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出可行性的建議，所以一定要注意視察調(diào)研對(duì)象的典型性，增強(qiáng)視察調(diào)研的針對(duì)性。

　　三是調(diào)查要細(xì)致。要搞好視察調(diào)研，必須從以下幾個(gè)方面著手：1、制定方案。在每次視察調(diào)研前，都認(rèn)真周密的部署安排，要形成有明確目的、對(duì)象、內(nèi)容、方法、時(shí)間、要求的初步方案報(bào)人大主席團(tuán)研究通過(guò)。2、改進(jìn)方法。在視察調(diào)研中，將實(shí)地查看和聽(tīng)取匯報(bào)相結(jié)合，將代表詢問(wèn)和座談建議相結(jié)合，利用各種手段使代表全面了解情況。條件允許時(shí)，也組織異地視察，開(kāi)闊代表視野，增強(qiáng)代表意識(shí)。3、深入實(shí)際。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表視察調(diào)研時(shí)明確要求參與人員必須要沉到底，深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。4、實(shí)事求是。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)村組在匯報(bào)情況和回答代表咨詢時(shí)，如實(shí)反映來(lái)龍去脈，不夸大、不縮小、不參假、不隱瞞。

　　四是建議要實(shí)在。視察調(diào)研，建言獻(xiàn)策，關(guān)鍵是建務(wù)實(shí)之言，獻(xiàn)有用之策，目的是對(duì)黨委政府決策有所幫助，有所參考，“言而無(wú)文，行之不遠(yuǎn)”。因此，在形成視察調(diào)研報(bào)告時(shí)都會(huì)對(duì)代表所提建議精心錘煉，力求準(zhǔn)確鮮明，可行實(shí)用。代表的建議應(yīng)該做到“三要”，一要避免假話。真實(shí)是建議的生命。追求真理，反映真情，恪守真實(shí)，維護(hù)真象是建言獻(xiàn)策的根本。建議中的每件事實(shí)，每個(gè)數(shù)據(jù)，每條結(jié)論，每項(xiàng)對(duì)策，都必須符合客觀實(shí)際，絕不能主觀臆造，憑空想象。二要避免空話。建議貴在實(shí)在，簡(jiǎn)明，切忌空泛。要用精煉、樸實(shí)的文字把事情講清，千萬(wàn)不要枝枝蔓蔓，空話連篇，不知所云。三要避免長(zhǎng)話。人大代表所提建議一定要簡(jiǎn)明扼要。談問(wèn)題，靠事實(shí)說(shuō)話，有理有據(jù)；分析原因要提綱挈領(lǐng)，條理分明；提出的對(duì)策可行實(shí)用，辦法具體實(shí)在。

　　四、著力優(yōu)秀代表典型培養(yǎng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　習(xí)近平總書(shū)記要求“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”。人大代表大多是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的精英，是社會(huì)公眾人物，在遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明進(jìn)步等方面，始終走在全社會(huì)的前列。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系廣、在群眾中有威信的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)代表主動(dòng)作為，積極參與，切實(shí)發(fā)揮代表在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極帶頭作用，將人大代表鍛造成三農(nóng)工作隊(duì)伍的重要力量。一要發(fā)揮代表的宣傳引導(dǎo)作用。組織人大代表特別是鎮(zhèn)村干部代表深入社區(qū)、村組宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)和要求，以及中央和省、市、縣委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策部署，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，營(yíng)造“人人參與，全民支持”的良好氛圍。二要發(fā)揮代表的帶頭示范作用。充分利用部分人大代表是鄉(xiāng)村發(fā)展“能人”、產(chǎn)業(yè)“大戶”的優(yōu)勢(shì)，完善代表履職管理體系建設(shè)，深化“脫貧攻堅(jiān)——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)代表帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用；積極發(fā)揮人大代表在思想素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)、眼界見(jiàn)識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)代表和鄉(xiāng)賢文化，培育引導(dǎo)普通群眾在思想觀念、社會(huì)認(rèn)知上得到提升，以此來(lái)激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。三要發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。充分利用人大代表聯(lián)系選民的有利條件，扮好群眾代言人角色，掌握社情民意，做好解疑釋惑，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建言獻(xiàn)策，切實(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，積極推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。