完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

　　全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃(以下簡稱立法工作計(jì)劃)于4月底正式對(duì)外發(fā)布。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃是對(duì)本年度全國人大常委會(huì)立法工作的具體安排,那么,今年這份4000余字的立法工作計(jì)劃中,都有哪些值得關(guān)注的內(nèi)容呢?

　　近日,全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪,介紹了今年立法工作計(jì)劃的編制情況,并對(duì)今年的全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃作出權(quán)威詳解。

　　黨中央確定的、全面深化改革急需的項(xiàng)目是重點(diǎn)

　　根據(jù)立法工作計(jì)劃,2018年全國人大常委會(huì)立法工作的總體要求是:在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺增強(qiáng)“四個(gè)自信”,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法規(guī)律,著力提高立法質(zhì)量,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障作出新的貢獻(xiàn)。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2017年9月,法工委即著手開始常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃的編制工作。“計(jì)劃編制工作深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,按照完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的要求,落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)部署,堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn),對(duì)涉及國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革、監(jiān)察體制改革等需要的立法項(xiàng)目及時(shí)作出安排,推進(jìn)民法典各分編、落實(shí)稅收法定原則等方面的重點(diǎn)立法任務(wù)。”

　　“在編制過程中,我們堅(jiān)持做好與中央有關(guān)方面工作要點(diǎn)、計(jì)劃的銜接,先后多次向有關(guān)部門征求意見,召開中央有關(guān)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)座談會(huì),聽取意見和建議。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　2017年12月,十二屆全國人大常委會(huì)第一百零五次委員長會(huì)議原則通過了2018年立法工作計(jì)劃。之后,根據(jù)黨中央各項(xiàng)工作要點(diǎn)安排和十三屆全國人大一次會(huì)議精神,在對(duì)大會(huì)期間代表提出的議案和立法方面的意見建議進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,結(jié)合各方面對(duì)計(jì)劃調(diào)整的反饋意見,對(duì)立法工作計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整,經(jīng)2018年4月十三屆全國人大常委會(huì)第二次委員長會(huì)議審議通過并于近期公布。

　　為全面深化司法改革提供法律支持

　　貫徹落實(shí)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,是今年常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。今年3月,十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過了監(jiān)察法。根據(jù)立法工作計(jì)劃,全國人大常委會(huì)還將做好國家監(jiān)察體制改革涉及的相關(guān)法律修改工作。為了貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神和十三屆全國人大一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定精神,今年還將做好實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案涉及的相關(guān)立法修法工作。

　　為全面深化司法改革提供法律支持也是今年立法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。人民陪審員法已于今年4月經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過。刑事訴訟法修正草案已首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　按照立法工作計(jì)劃,今年還將繼續(xù)審議修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法,制定國際刑事司法協(xié)助法。

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系完善法律制度

　　編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。民法總則已經(jīng)十二屆全國人大五次會(huì)議通過,完成民法典開篇之作,為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年,將繼續(xù)加快民法典編纂工作,審議民法典各分編,強(qiáng)化對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。

　　今年的立法工作還將著力健全現(xiàn)代市場體系。落實(shí)稅收法定原則方面,將制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法,修改稅收征收管理法；為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推動(dòng)深化農(nóng)村土地制度改革,修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法；制定電子商務(wù)法,促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展；修改專利法,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；制定外國投資法。

　　加強(qiáng)社會(huì)文化生態(tài)等方面法律制度建設(shè)

　　為弘揚(yáng)英雄烈士精神和愛國主義精神,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,被列入今年立法工作計(jì)劃的英雄烈士保護(hù)法已經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票通過,并于今年5月1日起施行。

　　同時(shí),還有多部社會(huì)、生態(tài)等方面的法律出現(xiàn)在今年的立法工作計(jì)劃中。具體包括:為加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),制定社區(qū)矯正法；制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,推動(dòng)健康中國戰(zhàn)略實(shí)施；制定土壤污染防治法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法等,推動(dòng)解決突出環(huán)境問題；修改海上交通安全法。

　　立法工作計(jì)劃顯示,除了上述項(xiàng)目外,貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的部署要求,對(duì)涉及國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革、監(jiān)察體制改革等需要制定或修改的其他法律,適時(shí)安排審議。

　　除此之外,還有一些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作,視情在2018年或者以后年度安排審議。包括:證券法(修改),修改全國人民代表大會(huì)組織法、公務(wù)員法、著作權(quán)法、職業(yè)教育法、森林法、個(gè)人所得稅法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、治安管理處罰法等,制定原子能法、出口管制法、密碼法、期貨法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、契稅法、印花稅法、陸地國界法以及鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村金融等方面的立法項(xiàng)目。

　　繼續(xù)做好授權(quán)決定與改革決定相關(guān)工作

　　為保證改革在法治軌道上順利推進(jìn),今年全國人大常委會(huì)將繼續(xù)做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作,加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作,需在2018年考慮的授權(quán)決定和改革決定有10件:

　　關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定的決定,2018年2月實(shí)施期屆滿(2018年2月十二屆全國人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作出了關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定期限的決定)；關(guān)于延長人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定,2018年4月實(shí)施期屆滿,與制定人民陪審員法一并考慮；關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定,2018年11月實(shí)施期屆滿；關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定,2018年11月實(shí)施期屆滿；關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定,2018年12月實(shí)施期屆滿；關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等二百三十二個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等五十九個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定,2018年12月實(shí)施期屆滿；關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定,2018年12月實(shí)施期屆滿；關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定,2019年1月實(shí)施期屆滿；關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定(監(jiān)察法已通過并施行)；關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定(監(jiān)察法已通過并施行)。

　　適應(yīng)新形勢繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

　　立法工作計(jì)劃提出,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程和各方面。堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,凡需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)和立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整的問題,由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

　　為做好立法工作,適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,立法工作計(jì)劃還列出了多項(xiàng)具體任務(wù)和措施。包括:做好十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制工作；加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施；發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；切實(shí)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；切實(shí)做好立法宣傳工作,圍繞改革開放40周年,積極宣傳我國法治建設(shè)特別是立法工作的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)；積極加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。