實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層一級財(cái)政，它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。而審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，則是憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職權(quán)。強(qiáng)化人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)民主化，進(jìn)而更好地推動民主政治建設(shè)。

　　實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。由于受思想認(rèn)識不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、預(yù)算審查機(jī)制不夠完善、專業(yè)人才匱乏等諸多因素的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查工作主要存在著以下幾個(gè)問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府對預(yù)算審查監(jiān)督的重要性認(rèn)識不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向人代會所作的預(yù)算報(bào)告不完整；會議預(yù)算審查和批準(zhǔn)預(yù)算走走過場；預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，資金使用效益不高。要充分整合人大系統(tǒng)監(jiān)督資源和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定，引入日常動態(tài)監(jiān)督，形成動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督形態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的苗頭性和傾向性問題，必要時(shí)以專項(xiàng)檢查的方式介入，對問題進(jìn)行核實(shí)、查處，并督促整改，盡量將問題解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)糾正財(cái)政運(yùn)行中的偏差。

　　實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，特別是事前的審查、事中的跟蹤問效和日常監(jiān)督控制。一要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識。要健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。要強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算要求，科學(xué)合理編制本級財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行情況納入年度績效管理，嚴(yán)格考核。三要強(qiáng)化對預(yù)決算和調(diào)整的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)效。

　　實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督型向財(cái)政的管理型轉(zhuǎn)變。要通過監(jiān)督，達(dá)到加強(qiáng)財(cái)政管理的目的，要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問題，完善制度，堵塞漏洞，提高財(cái)政管理水平。其一規(guī)范專項(xiàng)資金定期報(bào)告制度。要對專項(xiàng)資金的主要用途、上年結(jié)轉(zhuǎn)情況、年初列入預(yù)算的依據(jù)和單位當(dāng)年專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性、效益性等情況定期寫出專題報(bào)告，呈報(bào)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄送同部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。其二建立健全對權(quán)力的制約機(jī)制。建立督查機(jī)制、獎懲機(jī)制、測評機(jī)制，健全公務(wù)員從政行為規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告實(shí)施細(xì)則，完善干部轉(zhuǎn)崗實(shí)施等廉潔從政方面的規(guī)定。其三加強(qiáng)教育與管理及責(zé)任追究。要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金責(zé)任追究，落實(shí)警示訓(xùn)誡防線制度，對于嚴(yán)重違規(guī)者要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對各項(xiàng)財(cái)政管理活動和權(quán)力運(yùn)行的被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。首先要履行會計(jì)金融監(jiān)管職責(zé)。要把會計(jì)金融監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，推動從“糾錯(cuò)型”向“預(yù)防型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)內(nèi)控制度更具有可操作性。其次是強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行檢查。要建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行情況的檢查，將工作的重心放到財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性上。落實(shí)預(yù)算業(yè)務(wù)日常監(jiān)管和專職監(jiān)督的責(zé)任。再次是嚴(yán)查違規(guī)使用財(cái)金行為。要關(guān)注社會輿情，回應(yīng)百姓呼聲，對違法違紀(jì)問題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和敏感區(qū)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處編取財(cái)政資金的違法違規(guī)行為，規(guī)范資金的使用，促進(jìn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作的常態(tài)化。