捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威 有序推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作

　　黨的十九大報(bào)告提出：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。任何組織和個(gè)人不得有超越憲法法律的特權(quán)。”十九大報(bào)告深層次地闡述了規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，推進(jìn)備案審查工作是構(gòu)建嚴(yán)密法治監(jiān)督體系、保障憲法法律正確有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、保障人民參與治理國(guó)家權(quán)利的必然要求。近年來(lái)，桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持有件備查、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，不斷完善機(jī)制，認(rèn)真履行審查監(jiān)督職責(zé)，有序推進(jìn)備案審查工作，有效保證了憲法法律在縣域的正確貫徹實(shí)施，捍衛(wèi)了憲法法律權(quán)威。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備案審查工作責(zé)任感?？h人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)備案審查工作是中央的一項(xiàng)重大決策，是全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，始終將備案審查工作作為常委會(huì)的重要行權(quán)手段，納入重要議事日程，思想上加強(qiáng)重視，宣傳上加強(qiáng)引導(dǎo)，工作上加大組織推進(jìn)力度。常委會(huì)通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)等方式，深入宣傳備案審查工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，進(jìn)一步向監(jiān)督對(duì)象闡明備案審查的目的、意義，全面提升對(duì)備案審查工作的認(rèn)知水平和參與熱情，為該項(xiàng)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

　　二、規(guī)范運(yùn)作，完善備案審查工作機(jī)制。根據(jù)地方組織法及中發(fā)[2015]18號(hào)等文件的規(guī)定，縣十七屆人大一次會(huì)議決定設(shè)立了法制委員會(huì)，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置?？h人大常委會(huì)委托法制委員會(huì)起草《桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，細(xì)化備案審查的工作職責(zé)，規(guī)定備案審查操作流程、程序，建立初審、聯(lián)合審查、大會(huì)審查三審制。常委會(huì)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報(bào)，督促文件制定機(jī)關(guān)依法制定、及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，完善報(bào)送備案制度，做到有件必備。通過(guò)落實(shí)主動(dòng)審查責(zé)任，完善主動(dòng)審查程序，明確主動(dòng)審查期限，做到有備必審。通過(guò)細(xì)化審查建議受理、處理、反饋程序，推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化。通過(guò)完善糾正機(jī)制，加大督促糾正力度，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)自行糾正存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，對(duì)不自行糾正的依法予以撤銷(xiāo)，做到有錯(cuò)必糾。

　　三、監(jiān)督檢查，確保備案審查制度有效執(zhí)行。縣人大常委會(huì)積極在制度執(zhí)行上下工夫，通過(guò)執(zhí)法檢查、定期清理、重點(diǎn)抽查等方式推動(dòng)備案審查工作的發(fā)展，對(duì)確實(shí)存在合法性問(wèn)題且制定機(jī)關(guān)“久拖不糾”的文件，由法制委員會(huì)及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，依法啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。通過(guò)定期聽(tīng)取備案審查專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，定期召開(kāi)工作通報(bào)會(huì)，定期公布文件報(bào)備和審查結(jié)果等方式，引導(dǎo)、促進(jìn)各有關(guān)單位依法、按制度開(kāi)展備案審查工作，進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查制度的執(zhí)行力和工作實(shí)效。

　　四、充分發(fā)動(dòng)，促進(jìn)備案審查工作廣泛參與?？h人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過(guò)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)參與論證等方式，吸收人大代表參加備案審查工作。積極探索做“活”審查，通過(guò)人大代表履職平臺(tái)開(kāi)設(shè)“規(guī)范性文件備查”窗口，把規(guī)范性文件上傳到平臺(tái)，讓人大代表知曉并向選民宣傳，積極推進(jìn)備案審查網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，借助現(xiàn)代技術(shù)手段提高備案審查能力和工作效率，擴(kuò)大備案審查工作參與的輻射范圍。常委會(huì)還不斷加強(qiáng)備案審查工作的宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式，廣泛宣傳備案審查制度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造人人參與的良好環(huán)境。