關(guān)于桂陽推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思考

　　習(xí)總書記在十九大報告上提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分是我們發(fā)展中最大的短，要實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，而產(chǎn)業(yè)興旺只有走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。為此，本人根據(jù)桂陽縣的實際情況，交流幾點思考。

　　一、桂陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

　　(一)堅持以農(nóng)為本，打造特色。一是立足優(yōu)勢做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，桂陽切實做大做強烤煙、糧食、生豬等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施了“金葉品牌”戰(zhàn)略，是全國“南嶺丘陵生態(tài)區(qū)——焦甜醇甜香型”煙葉典型產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)， 2017年完成糧食生產(chǎn)面積102.7萬畝，總產(chǎn)量41.9萬噸。二是圍繞特色做大新興產(chǎn)業(yè)。在做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展中藥材、油茶、果蔬等產(chǎn)業(yè)。全縣中藥材種植面積5萬余畝，中藥材年總產(chǎn)值10億元，從業(yè)人員5000余人；全縣油茶種植面積40萬畝，從事油茶開發(fā)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社達(dá)50余家；水果種植面積13.8萬畝，總產(chǎn)量16.6萬噸，蔬菜種植面積21.2萬畝，總產(chǎn)量46.2萬噸。

　　(二)聚焦產(chǎn)業(yè)融合，拉長鏈條。一是建園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)。目前，園區(qū)共進駐加工企業(yè)25家，涵蓋糧油、飲料、茶葉、制酒、中藥材、辣味休閑食品等產(chǎn)業(yè)。去年，入園企業(yè)完成加工總產(chǎn)值65.2億元，聯(lián)結(jié)和帶動生產(chǎn)基地46.5萬畝。二是發(fā)展休閑旅游。一方面，對全縣休閑農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃布局，使各個農(nóng)莊串點成線，連線成景，彰顯特色，功能互補，集中打造了西水河、舂陵江、省干道等休閑旅游集聚區(qū)。2017年，全縣休閑農(nóng)莊及農(nóng)家樂發(fā)展到180余家，接待游客240萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入15.2億元。

　　(三)突出聯(lián)動配合，強化保障。一是夯實政策高位推動。在產(chǎn)業(yè)項目報建收費、商事登記制度改革、投資項目全程代理服務(wù)、簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工項目可按工業(yè)用地出讓最低價格執(zhí)行，休閑農(nóng)業(yè)項目可按規(guī)劃總面積的7%以內(nèi)取得建設(shè)用地。項目工程報建費實行包干，有償服務(wù)性收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。二是抓實項目強力推動。去年引進了楓山農(nóng)場、康得美、西河谷、香桔灣、神農(nóng)峰等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目30多個，全年共實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目130多個，完成投資15.6億元。三是培育主體全域推動。培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，共發(fā)展種養(yǎng)大戶6000余戶、家庭農(nóng)場585家、專業(yè)合作社680家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)134家。

　　二、桂陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

　　(一)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一產(chǎn)業(yè)中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，農(nóng)戶分散經(jīng)營占多數(shù)，小、散、多、亂問題突出，土地利用率低，產(chǎn)出效益不明顯。二產(chǎn)業(yè)中，除了園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之外，多數(shù)是小作坊式初加工，農(nóng)產(chǎn)品損失與資源浪費大，產(chǎn)品品質(zhì)無保障。三產(chǎn)業(yè)中，除了休閑農(nóng)業(yè)有一定的規(guī)模外，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)還處于起步階段，發(fā)揮的作用有限。雖然在農(nóng)村建立了不少經(jīng)營網(wǎng)點，但多數(shù)是商品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品上行起色不大。同時，三次產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)常是單打獨斗，各自為政，缺乏聯(lián)合與合作。

　　(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后。受丘陵山區(qū)地帶的地勢及農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性等因素影響，可供集中連片發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域有限，設(shè)施化、機械化程度不高。不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的場地狹小、廠房簡陋、設(shè)施簡單、設(shè)備落后，自動化生產(chǎn)程度低，環(huán)境衛(wèi)生差，產(chǎn)出效率低。休閑農(nóng)業(yè)布點的隨意性大，沒有統(tǒng)一規(guī)劃或不按規(guī)劃實施，功能設(shè)施不齊全，尤其是停車、綠化、公廁、公共通道、消防設(shè)施不完善。

　　(三)農(nóng)業(yè)科技化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入不足，難以跟上集經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。比較典型的是全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多年沒有新進人員，科技服務(wù)人員基本上是原來的老同志，導(dǎo)致了綜合素質(zhì)不高、知識老化、技術(shù)能力低。受土地經(jīng)營規(guī)模的制約，農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的熱情，經(jīng)營主體參與“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性不高，對農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)管難度大，與生態(tài)型、健康型、高效型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

　　(四)支撐服務(wù)體系不健全不完善。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，牽涉的范圍廣，涉及的部門多，受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不同、各部門支持力度不同，差別非常明顯。加之缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策框架，導(dǎo)致很多的部門都能夠管，但又難以管好管到位，或是互相推諉，難以形成強大的工作合力。

　　三、桂陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的建議

　　本人認(rèn)為要順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)桂陽產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，主要應(yīng)依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民，重點在基層、關(guān)鍵在創(chuàng)新。按照“優(yōu)農(nóng)、強工、擴服”思路，從以下幾個方面努力。

　　(一)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式。一是著力推進新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極培育適度規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等特色小鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、良種供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。四是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)體驗、采摘垂釣、游樂餐飲、生態(tài)觀光休閑等為主題的鄉(xiāng)村旅游，完善服務(wù)設(shè)施、開發(fā)特色產(chǎn)品，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向多業(yè)態(tài)、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。實施信息進村入戶工程，在大田種植、生態(tài)種養(yǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，探索眾籌的方式，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺。六是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與相關(guān)規(guī)劃的銜接，完善產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。圍繞資源集中、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集合、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，扶持發(fā)展一鎮(zhèn)一特、一村一品，培育壯大特色農(nóng)業(yè)。加快品牌建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　(二)培育產(chǎn)業(yè)融合主體。一是強化合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)各類社會群體領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，培育一批入社農(nóng)戶多、帶動面廣、服務(wù)功能強的農(nóng)民合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。支持合作社與超市、社區(qū)對接。二是支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；匣兀瑤愚r(nóng)戶和合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，通過合作、訂單、托管等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產(chǎn)品銷售等全程社會化服務(wù)。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展土地托管、電子商務(wù)、倉儲冷鏈物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)。四是積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、科研院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。五是鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，利用荒地發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。

　　(三)健全產(chǎn)業(yè)融合機制。一是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)場、合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)通過保護價收購、利益兜底、利潤返還或二次結(jié)算等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)戶直接受益、均衡受益。二是鼓勵發(fā)展股份合作。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，保障農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。三是強化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。四是健全風(fēng)險防范機制。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障機制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的契約意識和誠信意識，加強合同履約監(jiān)督，抓好糾紛調(diào)解仲裁，依法打擊涉農(nóng)欺詐違法行為。

　　(四)改善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。一是搭建公共服務(wù)平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)，推進農(nóng)村公共信息服務(wù)“進村、入戶、上手”。引導(dǎo)信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)；二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)將網(wǎng)點和業(yè)務(wù)向基層延伸，發(fā)展適合農(nóng)村特點和需求的各種微型金融。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍；三是強化人才和科技支撐。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培育力度，培育一批適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型、經(jīng)營管理型和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才。四是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。完善農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。規(guī)劃建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)。

　　(五)強化產(chǎn)業(yè)融合措施。一是加大財稅支持力度。整合財政涉農(nóng)資金，規(guī)范資金使用管理，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域；二是開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范建設(shè)，積極探索和總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；三是落實主體責(zé)任。把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確時間節(jié)點，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；四是強化部門協(xié)作。制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實到位。