織牢學(xué)生人身安全“保護(hù)網(wǎng)”——《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》解讀

　　3月31日，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》(以下簡稱“條例”)，并即將于7月1日起正式實(shí)施。這是對(duì)2005年頒布施行的原條例的全面修訂，與全省廣大學(xué)校、學(xué)生及家長利益息息相關(guān)。近日，省人大法制委主任委員王剛對(duì)該條例的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　立法宗旨更加凸顯

　　2005年我省頒布施行的原條例曾在學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理中發(fā)揮了重要的作用。隨著時(shí)間的推移，原條例也出現(xiàn)了一些與學(xué)校安全管理需要和人民期盼不相適應(yīng)的地方，如幼兒園、高等院校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理缺少法制保障，學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理職責(zé)劃分不清，“校鬧”、校園欺凌、學(xué)生實(shí)習(xí)安全等安全問題日益凸顯等。

　　針對(duì)這些問題，此次修訂本著既要保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，又要維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的立法宗旨，一方面強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生的保護(hù)，將幼兒園、高等院校學(xué)生納入條例的適用范圍，理順了預(yù)防中各主體的職責(zé)，突出了預(yù)防為主的理念；另一方面也規(guī)范了破壞教育教學(xué)秩序的行為的法律責(zé)任，為教師、學(xué)生提供一個(gè)良好的教育教學(xué)環(huán)境。

　　王剛認(rèn)為，條例的內(nèi)容設(shè)計(jì)堅(jiān)持從我省實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重預(yù)防、促處理，較好地兼顧了學(xué)生、家長、學(xué)校等多方主體的利益，有效規(guī)范了我省學(xué)生人身傷害事故中的突出問題。

　　預(yù)防主體更加廣泛、職責(zé)更加明確

　　“學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防點(diǎn)多面廣，需要全體社會(huì)成員的共同努力。”王剛介紹，針對(duì)我省學(xué)生人身傷害事故預(yù)防中存在的職責(zé)不清以及推諉、扯皮等現(xiàn)象，條例規(guī)定了預(yù)防應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全優(yōu)先、多方配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。

　　一是強(qiáng)調(diào)了學(xué)生人身傷害事故預(yù)防是全社會(huì)的責(zé)任。條例規(guī)定預(yù)防學(xué)生人身傷害事故是政府及其有關(guān)部門、學(xué)校、學(xué)校舉辦者、學(xué)校教職工、學(xué)生及其父母，其他有關(guān)組織等的共同責(zé)任；明確了不同年齡階段的學(xué)生、學(xué)生父母或者監(jiān)護(hù)人在預(yù)防中的責(zé)任和義務(wù)。

　　二是突出了學(xué)校在學(xué)生人身傷害事故預(yù)防中的主體責(zé)任。條例將學(xué)校的預(yù)防職責(zé)單列一章，對(duì)學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)的安全管理責(zé)任、衛(wèi)生、食品、保衛(wèi)、消防、校車管理等9項(xiàng)安全制度予以細(xì)化；對(duì)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的制訂應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，落實(shí)安全防護(hù)措施，組織學(xué)生開展逃生、自救互救等10項(xiàng)安全措施進(jìn)一步具體化。同時(shí)對(duì)學(xué)校教職工、學(xué)校舉辦者等主體的預(yù)防職責(zé)也予以了明確。

　　三是進(jìn)一步厘清了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，強(qiáng)化了其監(jiān)管責(zé)任。條例單列一章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，重點(diǎn)規(guī)范了教育、公安、衛(wèi)生、食藥等部門的職責(zé)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的危及學(xué)生人身安全的問題，如校舍安全、學(xué)校治安、食品安全、溺水等問題均明確了相應(yīng)主管部門的職責(zé)。

　　預(yù)防制度針對(duì)性和操作性更強(qiáng)

　　由于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高校等各類學(xué)生在認(rèn)知、行為能力等方面存在的較大差異，為了提高預(yù)防措施的針對(duì)性，條例在對(duì)各類學(xué)校均需履行的一般性預(yù)防職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范后，針對(duì)各類學(xué)校、學(xué)生的特點(diǎn)又作了分類規(guī)定。

　　針對(duì)幼兒園、中小學(xué)校學(xué)生等無民事行為能力、限制民事行為能力學(xué)生，條例規(guī)定了幼兒園的保育、教育職責(zé)；規(guī)定了中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在上下學(xué)時(shí)段組織值守，建立家長委員會(huì)制度以及對(duì)八周歲以下的學(xué)生、幼兒應(yīng)當(dāng)建立上下學(xué)接送交接制度等內(nèi)容。

　　針對(duì)中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校校園欺凌多發(fā)的現(xiàn)象，條例明確了建立和完善校園欺凌預(yù)防和處理制度。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身安全保護(hù)，條例規(guī)定了學(xué)生實(shí)習(xí)的安全管理規(guī)定。

　　為了防止不良校園網(wǎng)貸對(duì)高等學(xué)校學(xué)生的侵害，條例規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的金融安全知識(shí)及法律常識(shí)教育、增強(qiáng)學(xué)生自我防范意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)理性的消費(fèi)觀。

　　事故處理機(jī)制更加健全、更加公正

　　王剛認(rèn)為，學(xué)生人身傷害事故的處理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人本、和諧的立法理念，才能夠在學(xué)校和學(xué)生之間建立良好的互動(dòng)關(guān)系。為此，條例規(guī)定學(xué)生人身傷害事故的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公正、及時(shí)的原則，進(jìn)一步完善了學(xué)生人身傷害事故的處理程序、途徑。

　　暢通了學(xué)生人身傷害事故處理的渠道，加強(qiáng)了學(xué)校、學(xué)生、家長多方的溝通、協(xié)商。條例規(guī)定學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救護(hù)受傷害學(xué)生并組織對(duì)事故的調(diào)查處理；學(xué)生、學(xué)生家長有權(quán)參加、了解事故調(diào)查處理情況；在處理中尊重學(xué)校、學(xué)生及其父母的意愿，引導(dǎo)其充分協(xié)商，設(shè)計(jì)了協(xié)商、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多元調(diào)處機(jī)制。

　　為維護(hù)正常教育教學(xué)秩序提供了制度保障。為促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生及父母雙方理性地處理學(xué)生人身傷害事故，遏制“校鬧”事件，條例對(duì)學(xué)生人身傷害事故處理中存在的一些問題，如在學(xué)校停放尸體、圍堵學(xué)?；蛘哌M(jìn)入學(xué)校擾亂教育教學(xué)活動(dòng)等違法行為作出了禁止性規(guī)定，并由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。