強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”努力做好環(huán)資工作監(jiān)督

　　2017年，雙牌縣人大常委會環(huán)資工委堅(jiān)持依法履職，扎實(shí)開展監(jiān)督工作，圍繞縣委提出的打造全國最美濱水縣城、全國文明縣城和國家生態(tài)文明示范縣等戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)工作監(jiān)督主題，突出調(diào)查研究、狠抓跟蹤督辦，力促人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，人大環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督工作取得明顯效果，受到縣委、代表及全縣人民的充分肯定。

　　一、堅(jiān)持底線思維是做好環(huán)資工作監(jiān)督的基礎(chǔ)

　　一是嚴(yán)守規(guī)劃底線。作為縣規(guī)委會成員，2017年，我們參加了縣規(guī)委會8次，積極參與各項(xiàng)規(guī)劃的審議，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》要求，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。在開展規(guī)劃審議監(jiān)督過程中，堅(jiān)守規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)不動搖，對違規(guī)越線行為，堅(jiān)決反對；對容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)不按規(guī)定上報(bào)的項(xiàng)目，在審議把關(guān)中予以否決，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。既節(jié)約資源，集約用地，又宜居環(huán)保，管控約束指標(biāo)，推動項(xiàng)目建設(shè)。2017年，收到《雙牌縣城總體規(guī)劃<2008-2030> (2017年修改)議案》后，我們立即組織住建、城管、房產(chǎn)、國土等相關(guān)部門深入基層一線，認(rèn)真開展調(diào)研，廣泛聽取意見，掌握了大量的第一手資料。在縣人大常委會審議通過該議案時(shí)，提出了許多針對性強(qiáng)、可操作性的意見和建議，既為推動規(guī)劃開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，讓規(guī)劃更切和雙牌實(shí)際，藍(lán)圖更加科學(xué)宏偉，更為重要的為雙牌可持續(xù)發(fā)展和子孫后代預(yù)留生存空間；既保證了調(diào)整修編后的縣城總體規(guī)劃符合生態(tài)紅線、耕地紅線要求，又滿足了城鎮(zhèn)開發(fā)所需的建設(shè)用地。

　　二是嚴(yán)守生態(tài)資源紅線。在征求意見和聽取審議政府工作時(shí)，無論是《政府工作報(bào)告》、十三五發(fā)展規(guī)劃等綜合性報(bào)告，還是農(nóng)林水、城建國土、文體衛(wèi)等專項(xiàng)工作報(bào)告，只要涉及環(huán)境資源問題，我們都盯緊看牢生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線，敢于堅(jiān)持自己的意見，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，不能突破的底線堅(jiān)決不碰不突破。

　　三是嚴(yán)守人民群眾滿意線。始終關(guān)注民生，以人民群眾對美好生活的向往和滿意作為監(jiān)督工作的“標(biāo)準(zhǔn)線”。針對群眾反映強(qiáng)烈的電動三輪車亂停亂擺、非法載客問題，2017年我們以城市公共客運(yùn)市場整治為重點(diǎn)，在2次聽取專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織省、市、縣人大代表對全縣城市管理工作進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以交辦函向政府及有關(guān)部門進(jìn)行交辦。縣人民政府高度重視交辦意見，認(rèn)真研究整改措施，組織公安、交警、交通、城管等部門開展了以城區(qū)公共客運(yùn)市場交通秩序集中整治為重點(diǎn)的“百日行動”。通過整治，城區(qū)電動三輪車數(shù)量明顯減少，行車秩序規(guī)范有序，闖紅燈等違法行為得到遏制，城區(qū)道路交秩序煥然一新，群眾無不拍手稱快。

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是做好環(huán)資監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

　　在日常的工作監(jiān)督中，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分行使監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

　　一是在視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題。2017年，我們組織了城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整修編、房地產(chǎn)市場、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等系列專題調(diào)研。通過召開座談會、聽取相關(guān)部門專項(xiàng)匯報(bào)，我們將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的亂停、亂擺、亂搭、亂建現(xiàn)象突出，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，管理水平不高等問題，整理分類及時(shí)反饋給縣政府及相關(guān)部門。

　　二是在交辦督辦中解決問題。發(fā)現(xiàn)問題不難，難的是怎么解決問題。視察調(diào)研后，我們除撰寫高質(zhì)量視察調(diào)研報(bào)告，深刻剖析問題根源，提出切實(shí)可行的建議供縣委、政府決策參考外，還就一些事關(guān)民生實(shí)事進(jìn)行重點(diǎn)交辦督辦。在創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)專題視察調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)縣城唯一綜合大市場，地面破爛不堪，地下管道堵塞，地面污水橫流，臟、亂、差，老百姓反映強(qiáng)烈。我們將問題交辦，引起縣人民政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，啟動了綜合大市場改造項(xiàng)目，總投資540余萬元、全面新鋪雨污管1250余米，增加污水檢查井54個(gè)，雨水檢查井63個(gè)，路燈安裝更換38盞，路面硬化11080平方米，大大提升城市形象。

　　三是在跟蹤管理中進(jìn)一步解決問題。由于歷史原因，我縣自來水公司多年來是民營經(jīng)營模式，水質(zhì)狀況甚憂，老百姓強(qiáng)烈要求收歸國有。我們主動介入，多次參與聽證與調(diào)解工作，最后，在全縣人大代表的強(qiáng)烈呼吁和支持下，2017年6月，縣人民政府根據(jù)縣人大常委會作出的相關(guān)決定，依法收回了自來水公司全部產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這一舉措得民心、順民意，受到了全縣人民的充分肯定。江西省尋烏縣組團(tuán)來雙牌學(xué)習(xí)和借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)和做法。縣自來水公司回收后，我們并沒有甩手不管，而是持續(xù)監(jiān)督，針對群眾反映的管道老化、時(shí)常停水、取水點(diǎn)選址不科學(xué)等問題，我們督促自來水公司限時(shí)整改，并將整改結(jié)果書面上報(bào)。

　　三、堅(jiān)持綜合施策是做好環(huán)資監(jiān)督工作的保證

　　監(jiān)督實(shí)效怎么樣，關(guān)鍵在落實(shí)。我們緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，力促監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷取得新的成效。

　　一是監(jiān)督形式多樣化。針對事關(guān)全縣的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，調(diào)研與視察相結(jié)合，執(zhí)法檢查與接待群眾信訪相結(jié)合，代表議案建議辦理與部門工作審議相結(jié)合，力促監(jiān)督效果最大化。特別是我們對日月湖濕地公園建設(shè)與保護(hù)和縣城殯葬改革工作的推進(jìn)采取專題詢問方式進(jìn)行監(jiān)督。在專題詢問大會上，播放電視專題片，聽取縣人民政府工作匯報(bào)，與會代表對縣人民政府相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面詢問，直視問題，較真碰硬；對存在的突出問題當(dāng)場交辦，責(zé)令整改落實(shí)并向縣人大常委會報(bào)告結(jié)果，專題詢問，問出了責(zé)任，問出了成效。我縣專題詢問工作得到了全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》的大力推介。江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人大常委會專門到我縣就專題詢問工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。

　　二是監(jiān)督力度持續(xù)化。跟蹤督辦是監(jiān)督工作取得實(shí)效的根本保障。對容易反彈的頑疾問題，我們緊盯不放，堅(jiān)持后續(xù)監(jiān)督一跟到底，通過下發(fā)交辦函、開展視察檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、進(jìn)行綜合測評等方式，強(qiáng)力推動問題整改，確保工作取得實(shí)效。日月湖濕地公園建設(shè)與保護(hù)專題詢問后，我們根據(jù)詢問意見梳理歸納了濫挖采砂等9個(gè)方面急需加強(qiáng)或整改的問題，以交辦函的形式交縣人民政府辦理落實(shí)。2017年，我們又對日月湖河道采砂情況進(jìn)行跟蹤督查?，F(xiàn)在日月湖砂石亂采濫挖這一監(jiān)管老大難問題，得到了較好的解決。通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的方式，我們緊盯問題，持續(xù)監(jiān)督，保證人大監(jiān)督意見落實(shí)到位。

　　三是監(jiān)督效果透明化。我們對專題詢問過程全程錄播，專題詢問效果公開測評，部門年度工作集中測評，環(huán)境調(diào)研問卷測評、代表建議辦理滿意度測評、環(huán)境保護(hù)工作專題民調(diào)，所有測評結(jié)果都在縣電視臺及雙牌紅網(wǎng)上進(jìn)行公示，各項(xiàng)監(jiān)督工作的公開，提升了人大監(jiān)督公信力，提高了監(jiān)督工作效果。