祁陽：在創(chuàng)新中推進人大工作

　　“新一屆人大常委會成立以來，我們圍繞中心、服務大局，求真務實、主動作為，著力推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，使新時代人大工作呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為……。”這是2018年1月10日，祁陽縣人大常委會主任鄧曉陽在第十七屆人民代表大會第三次會議上向全體縣人大代表鏗鏘有力地報告年度人大工作……。一年來，該縣人大常委會堅持以“新”為目標，革“新”求突破，向“新”要動力，大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得了新成績，展示了新形象。

　　“在線”監(jiān)督打造“透明錢柜” 財政監(jiān)督是人大及其常委會的法定職責，也是人大監(jiān)督工作重點。近年來，該縣人大常委會以細化部門預算和推進預決算公開為突破口，強化預算監(jiān)督，為規(guī)范政府收支行為，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各方面原因，在多數(shù)干部和群眾眼中，財政預算往往披著一層“神秘的面紗”。地方人大對政府財政支出監(jiān)督，也或困于體制機制，方法單一，“衣長手短”；或憂于人才、技術缺乏，手段原始，“霧里看花”。所以很多地方僅滿足于常態(tài)化監(jiān)督，無法實現(xiàn)全過程監(jiān)督，導致許多監(jiān)督都成為事后算賬，不僅監(jiān)督效率低下、漏洞百出，而且過于依賴人為因素，缺乏科學手段。為此，去年，該縣人大常委會以此為突破口，積極借鑒國內先進地區(qū)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新監(jiān)督舉措，決定利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設“財政預算實時在線監(jiān)督系統(tǒng)”，僅短短三個月時間，就實現(xiàn)了縣人大常委會與財政部門的對接聯(lián)網(wǎng)，在永州全市率先啟動預算執(zhí)行實時“在線”監(jiān)督。 正如該縣人大常委會主任鄧曉陽在啟動儀式上指出，“人大預算實時在線監(jiān)督系統(tǒng)的開通是我縣人大加強財政監(jiān)督、打造‘透明錢柜’、 ‘陽光財政’的新突破、新成果，

　　意味著我縣人大對財政預算支出的監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全程監(jiān)督，對于構建“全面規(guī)范、公開透明”的預算管理體系具有重要意義。也就是說，今后，財政花出去的每一筆錢都將在第一時間進入人大監(jiān)督的視野。” 專項審議敲響“監(jiān)督重捶” “低保管理不規(guī)范，隨意入保、投機騙保、人情入保的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別領導干部把低保作為化解矛盾的“萬金油”，違背了低保政策的本意，擠占了低保指標，引起群眾不滿……” “法律服務亂象叢生、監(jiān)管不力。極少數(shù)律師或法律工作者在辦案過程中存在著“亂接案子、亂定調子、亂出點子、亂寫狀子、亂收票子”的“五亂”現(xiàn)象；有的還誤導當事人信訪，非法為信訪人提供方便，甚至蠱惑信訪人信訪不信法……” “農田水利建設項目資金安排不透明，水利項目難爭取，水利資金分配不均，工程質量不過關，河道采砂整治不徹底……” 這是去年該縣人大常委會的首場“專項秀”，也是改會風、破常規(guī)、立新矩的一次重要“亮劍”。9名縣人大代表在審議縣民政局、縣司法局、縣水利局工作大會上，一針見血“亮丑揭短”、“找茬挑刺”。剛走出會場，一位曾經(jīng)五次列席會議的基層社區(qū)群眾代表就十分激動地說：“這次的工作審議蠻顯火，“火藥味”很濃，是我多年來參加會議中第一次看到的，這樣的審議發(fā)言，才真實地反映了我們老百姓的呼聲和要求，雖讓有些干部臉不好看，面紅耳赤，但也希望他們能真的聽進去，改進那些對待老百姓辦事的不良作風”。

　　“這次人大審議來真的了，冒得一句客氣話，直指問題，聽了讓人心里有點“麻辣燙”，但他們調查很深入，掌握了很多真實的數(shù)據(jù)和事例，確實也不得不讓人心服口服。”一位被審議部門的下屬單位負責人也如是說。

　　“這次專項工作審議不拘形式，不走過場，原汁原味，“辣味”十足，敢破常規(guī)，會風耳目一新，很有震憾力，希望以后像這樣的審議能成為人大工作的常態(tài)”。兩屆連任縣人大代表周旭也告訴筆者。該縣人大常委會主任鄧曉陽指出，這三個部門成績固然可圈可點，但依然存在不少不可忽視的問題。重捶敲響鼓，知恥而后勇。我們之所以鼓勵代表“挑刺找茬”、“揭短亮丑”，把“問題”找準、講清、說透，就是為了要引起這些部門足夠重視，幫助他們發(fā)現(xiàn)工作上存在的不足，通過審議督促他們實實在在地解決一批事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，真真切切地改善部門工作作風，提高工作效率。我們對這些問題將按程序交辦，并一一進行嚴格督辦，確保交而有信，辦而有果。 該縣人大常委會大膽創(chuàng)新審議工作機制，對工作審議會議進行改革，改以往對一個單位由1名代表集中發(fā)言，變?yōu)橛?名代表從不同角度分別發(fā)言；改以往代表發(fā)言材料中“成績、問題、建議”三部分內容，變?yōu)?ldquo;問題、建議”兩部分內容；改以往講成績“眉飛色舞”，講問題遮遮掩掩，“騷癢怕痛”，變?yōu)?ldquo;打蛇打七寸”、“點穴點要害”，專指問題，集中“開炮”，審議只講“壞話”，不講“好話”， 不當“好人”，不講“好事”。經(jīng)過改革以后，這樣的審議，不僅大大縮短了會議發(fā)言時間，更突出了審議發(fā)言的針對性、實效性，明確了整改方向，提高了審議效果。代表建議辦理亮出“紅綠燈” “今年的1件議案和4件重點督辦建議件，目前只有1件議案和兩件建議正在辦理中，還有2件建議沒有實際性的動作”。

　　“有些單位對辦理工作重視不夠，研究不深，辦法不多，措施不硬，存在“文來文往”、敷衍塞責、應付了事的現(xiàn)象”。 “關于兌付內下電站借款的建議，代表提了多年，各單位相互“踢皮球”，一直沒有落實，代表很不滿意”。 “關于禁止在江河電船捕魚的建議，政府雖然采取了一系列舉措進行了認真辦理，取得了一定成績，但辦理效果還不太理想”。據(jù)悉，這是該縣人大常委會去年新修訂出臺《縣人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》后，在聽取和審議專項報告時，首次亮出“紅綠燈”?！短幚磙k法》規(guī)定，對大會會議期間提出的代表建議、批評和意見，承辦單位應當在閉會之日起三個月內，至遲不超過六個月，予以答復。代表對辦理答復不滿意的，可以將具體意見及時告知縣人大常委會代表聯(lián)絡工作委員會，代表聯(lián)絡工作委員會將收集情況提交常委會研究，再由常委會決定并責令承辦單位重新辦理，承辦單位應當在三個月內再次答復代表。去年，該縣人大常委會大膽創(chuàng)新工作方式，在辦理和督辦中始終突出代表的主體地位，把代表建議的落實率和滿意率作為衡量辦理工作的第一標準。為切實掌握代表對辦理工作的滿意情況， 該縣人大常委會還創(chuàng)新提出了“背靠背、面對面”檢驗法——即“與承理單位背靠背，與代表面對面”。常委會主動出擊，直接到一線聽取代表意見，收集代表對建議工作滿意情況。該縣人大常委會第七次會議上，在聽取和審議了縣政府《關于縣七屆人大一次會議議案、建議、批評和意見辦理情況的報告》時，常委會在充分肯定辦理工作成績的同時，也毫不留情的指出問題，一針見血的“挑刺找茬”，點名批評了五個辦理代表建議不力單位，將9件建議“發(fā)回重辦”，并要求承辦單位將辦理結果重新回復代表。同時，根據(jù)《處理辦法》的規(guī)定，在下次常委會會議上還將再次聽取和審議辦理工作情況匯報，并就辦理情況進行測評。列席常委會的縣人大代表蔣浪星會后說，“常委會的這種創(chuàng)新做法值得高度贊揚和肯定，辦理代表建議，不僅要看是否按法定期限答復代表，做到‘事事有回音’，更要看代表提出的問題是否得到認真解決，做到‘件件有著落’。常委會這次動真格，向那些不作為、拖沓應付、推諉搪塞的辦理者開刀，必將進一步提高代表建議的落實率和滿意率。”