北湖區(qū)多措并舉防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　為了貫徹落實(shí)湖南省委、省政府和省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，北湖區(qū)全面加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作。

　　一是成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立債務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度。成立北湖區(qū)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土資源、審計(jì)、北湖區(qū)政府投融資中心、融資平臺(tái)公司等單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任，區(qū)金融與債務(wù)辦負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理日常工作。區(qū)政府債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)政府性融資和償債資金進(jìn)行組織、決策、統(tǒng)籌調(diào)度；研究項(xiàng)目融資計(jì)劃、融資方式及融資成本等相關(guān)事宜；對(duì)每期融資資金的調(diào)度方案和使用計(jì)劃進(jìn)行明確，提高融資資金的使用效益；確定每期融資資金的還款主體、還款資金來(lái)源及還款責(zé)任。

　　二是規(guī)范舉債程序，嚴(yán)控舉債規(guī)模。從2017年起，北湖區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格按照新預(yù)算法和國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)部分政府投資的純公益性項(xiàng)目確需舉借債務(wù)，由區(qū)政府提出申請(qǐng)，向省政府要求發(fā)行一定額度的新增債券。北湖區(qū)政府債務(wù)規(guī)模每年要實(shí)行限額管理，必須在省政府給定的限額內(nèi)舉債，舉借時(shí)須報(bào)區(qū)級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。每年12月底前，建設(shè)單位須將下年融資計(jì)劃及項(xiàng)目報(bào)送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局匯總各建設(shè)單位的融資計(jì)劃后報(bào)區(qū)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，提出下年度政府融資項(xiàng)目資金計(jì)劃和建議報(bào)區(qū)政府審定，區(qū)政府將審定后的年度融資計(jì)劃報(bào)區(qū)委審批、區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)。

　　三是提高可償債財(cái)力，拓寬償債空間。提高北湖區(qū)可償債財(cái)力，重點(diǎn)要從增收上想辦法，從節(jié)支上定措施。一方面，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加地方稅收收入，提高公共財(cái)政預(yù)算收入。另一方面，加快盤(pán)活土地資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃用地，加大土地儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入可持續(xù)增長(zhǎng)。再則，提高市、區(qū)兩級(jí)土地出讓金的結(jié)算比例，保障區(qū)級(jí)應(yīng)得土地出讓金收入足額、及時(shí)入庫(kù)，積極籌措償債資金。最后，加大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的清欠清繳力度，增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力，進(jìn)一步拓寬未來(lái)償債的空間。同時(shí)，該區(qū)在保障三個(gè)“確保”( 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生)的剛性支出外，盡量壓縮車旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一些非生產(chǎn)性支出，針對(duì)政府確實(shí)負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，利用財(cái)政結(jié)余資金逐步化解，縮小政府直接債務(wù)余額，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是切實(shí)規(guī)范融資行為，杜絕違規(guī)舉借政府性債務(wù)。對(duì)采用PPP模式的新上項(xiàng)目，該區(qū)要實(shí)行嚴(yán)格篩選，對(duì)不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)項(xiàng)目，不能采用PPP模式，不能以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失和承諾最低收益。進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，嚴(yán)禁行政、事業(yè)單位利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)舉借政府債務(wù)。杜絕行政事業(yè)單位為融資平臺(tái)公司融資出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函，不得將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的公益性設(shè)施財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源。 五是積極申請(qǐng)發(fā)行政府新增債券。北湖區(qū)積極貫徹落實(shí)財(cái)政部、省政府及財(cái)政廳有關(guān)新增債券方面的文件精神，利用 “債務(wù)天花板”的空間，進(jìn)一步加大向省廳爭(zhēng)取發(fā)行新增債券的力度，做好可用財(cái)力的測(cè)算工作，爭(zhēng)取最大限度反映我區(qū)的綜合財(cái)力和可償債財(cái)力，提升“債務(wù)天花板”的高度；積極主動(dòng)向省政府、省財(cái)政廳對(duì)接，匯報(bào)該區(qū)的債務(wù)情況，包括債務(wù)總額，債務(wù)限額、預(yù)警指標(biāo)、償債能力等情況，力爭(zhēng)發(fā)行更多的新增債券，保障我區(qū)在建工程和新上項(xiàng)目的資金需求。