貫徹法治精神 依法決定大事

　　十三屆全國人大委員長栗戰(zhàn)書說，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全國人大及其常委會必須堅持憲法確立的國家指導思想不動搖，必須堅持憲法確認的中國共產黨領導地位不動搖，必須堅持憲法確立的國家根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標不動搖，必須堅持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

　　一直以來，冷水江市人大常委會堅持遵從憲法法律，貫徹法治精神，依法行權履職，科學討論決定大事。討論、決定本行政區(qū)域內的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。憲法第104條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項”；《地方組織法》第44條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會的職權之一是“討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。《監(jiān)督法》第8條和第14條規(guī)定“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”

　　2015年6月25日，冷水江市十一屆人大常委會第十八次會議審議通過了《冷水江市人大常委會關于討論決定重大事項的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2017年11月17日，冷水江市委組織召開全市人大工作會議，出臺了《中共冷水江市委關于加強和改進人大工作的意見》，轉發(fā)了《中共冷水江市人大常委會黨組關于完善人大討論決定重大事項制度的實施意見》，加強新時代人大工作建設。重大事項涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設各個方面，涉及面寬、范圍廣。出臺《規(guī)定》，目的是通過制度設計保障人大常委會依法行使重大事項決定權落到實處，按照“四個全面”部署，強化法治思維，履行法定職責，把握三條原則，推進依法辦事。

　　一是堅持黨的領導原則。自覺堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人大在行使重大事項決定權的過程中，始終自覺接受市委的領導，爭取市委的支持。“一府兩院”在執(zhí)行《規(guī)定》時，也要堅持市委的正確領導。緊緊圍繞市委的中心工作行使重大事項決定權，把市委關于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策變成地方國家權力機關的決議決定；變成地方行政、司法機關的工作要求和自覺遵循；使作出的決議決定既充分體現(xiàn)市委的意圖和主張，又符合全市人民的共同意愿。

　　二是堅持“抓大事、議大事、決大事”原則?！兑?guī)定》明確界定人大常委會討論決定重大事項的內容和范圍，并明確責任追究制度。具體體現(xiàn)在：一是在明確重大事項的分為三類，有利于常委會依法有效討論決定重大事項；特別是在重大事項的項目方面，《規(guī)定》突出強調了市本級年度舉債計劃、市本級政府性投資3000萬元以上的重大項目等，進一步明晰了重大事項的界定范圍。二是明確了責任追究制度。對拒不執(zhí)行常委會決議決定的將依法追究責任等；始終堅持抓大事、議大事、決大事，要求宜少不宜多，宜精不宜細，宜宏觀不宜微觀，做到既符合法律要求，又切合地方實際；既不失職，又不越權。

　　三是堅持“有法可依、于法有據”原則。按照憲法和法律規(guī)定，執(zhí)行人大決議決定是“一府兩院”的一項法定職責?！兑?guī)定》的原則性、宏觀性較強，執(zhí)行過程中需要進一步細化、具體化。“一府兩院”和相關部門要按照《規(guī)定》要求，明確職責，主動對接，對應由人大常委會審議決定的重大事項要早銜接、早安排、早部署；對應向人大常委會報告的重大事項要及時報告，做到不漏項、不拖延、不忘責；對執(zhí)行人大常委會作出的決議決定和審議意見，要不打折扣、不講條件、不搞變通。人大各專門委室，主動加強溝通聯(lián)系，廣泛開展調查研究，全面了解掌握情況，深入鉆研法律政策，嚴格遵循“有法可依、于法有據”，努力做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，切實保證《規(guī)定》貫徹落實到位。

　　兩年多來，冷水江市人大常委會認真貫徹落實《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》精神，堅持抓大事、議大事、決大事，不斷提高行使重大事項決定權的主動性、科學性和權威性。進一步修訂完善市人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，圍繞全市工作大局、重大社會民生事業(yè)、城市整體規(guī)劃、政府性投融資等重大事項先后作出了《關于批準市人民政府實施<冷水江市禁止燃放煙花爆竹管理規(guī)定>的決定》、《關于同意市人民政府關于體育教育中心選址的決定》、《關于同意市人民政府實施冷水江市巡游出租汽車行業(yè)改革的決定》等11項決議決定，有力推進地方經濟社會事業(yè)發(fā)展。

　　加強監(jiān)督，切實抓好決議決定的落實，推動討論決定重大事項取得實效。如為加強《關于加強城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》的貫徹落實，市人大常委會組織部分委員、代表開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作專題調研，聘請3名規(guī)劃特邀監(jiān)督員，不定期開展規(guī)劃巡查，對規(guī)劃項目執(zhí)行情況和規(guī)劃執(zhí)法開展明察暗訪12次，對巡查發(fā)現(xiàn)市城管局違反決定在市公安局門口綠化帶開設交通路口問題，責令市人民政府限期予以恢復，并向市人大常委會做出書面說明；加大規(guī)劃編制力度，督促政府安排700萬元規(guī)劃編制經費，完成了年初安排的11個規(guī)劃編制、中心城區(qū)中小學布點規(guī)劃和中心城區(qū)消防規(guī)劃等專項規(guī)劃；加大控違拆違力度，全年共執(zhí)法256次，下達停工通知書34份，下達限期拆除通知書48份，拆除違法建筑44處，總建筑面積5709m2，控違30處，總建筑面積4252m2。