【湖北】省十二屆人大常委會立法工作回眸

　　筑牢法治湖北建設基石

　　——省十二屆人大常委會立法工作回眸

　　57件省本級法規(guī)和法規(guī)性決定審議通過，83件市州縣的地方性法規(guī)自治條例、單行條例批準實施，138件法規(guī)“打包”集中修改，10件法規(guī)和決定決議廢止……過去的5年，省十二屆人大及其常委會不斷增強黨對人大工作領導的思想自覺和行動自覺，堅持圍繞中心、服務大局，針對問題立法、立法解決問題，充分發(fā)揮立法的引領、推動和規(guī)范、保障作用，為湖北經濟社會發(fā)展、推進法治湖北建設提供了重要的法制支撐，立法工作交出一份靚麗的成績單。

　　全面深化改革 立法保駕護航

　　習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。做好地方立法工作，要緊扣時代脈搏，準確把握規(guī)律，及時回應群眾期待，引領和推動經濟社會發(fā)展，維護社會公平正義。

　　省人大及其常委會注重發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用，為產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變提供制度上的推動力，確保黨中央和省委的重大決策部署得到貫徹落實。

　　“省委十屆四次全會將制定《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》作為建立健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制的首要任務，要求通過立法深化改革，釋放創(chuàng)新活力，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設‘創(chuàng)新湖北’戰(zhàn)略提供法制保障。”受省政府委托，省政協副主席、省科技廳廳長郭躍進在省十二屆人大常委會第十七次會議上對制定自主創(chuàng)新促進條例的意義作說明，“制定實施《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經濟社會領域發(fā)展十分必要。”經過多次調研論證和修改打磨，省人大常委會三審通過的條例更加突出務實管用，將“科技十條”“新九條”等湖北諸多經過實踐檢驗具有良好效果的政策措施，上升為法規(guī)條文。特別是有關高等院校、科研機構科技成果轉化所得凈收入不低于70%歸研發(fā)團隊的規(guī)定，極大地調動了科研人員的積極性。

　　東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是繼中關村后第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，承載著國家賦予先行先試的重大使命?！稏|湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》堅持問題導向、需求導向，堅持“明確簡政、徹底放權”“無違無禁即可為”，在創(chuàng)新體制機制等諸多方面作出明確規(guī)定，被譽為“光谷基本法”。在條例的推動下，東湖高新區(qū)經濟實力不斷增強，重大創(chuàng)新成果不斷涌現。2016年，東湖高新區(qū)主要經濟指標保持兩位數增長，企業(yè)總收入11367億元，增長13%；一般公共預算總收入192億元，增長17.3%。

　　為了引領、推動、規(guī)范和保障全面深化改革，2016年，湖北在全國率先頒布了促進深化改革的地方性法規(guī)——《湖北省全面深化改革促進條例》。條例以“全面深化改革”為主旨，建立健全科學決策機制，實行權力清單、責任清單、市場準入負面清單和涉企收費清單的管理，建立改革容錯機制，設立湖北改革獎，受到中央有關部委的充分肯定。

　　民生立法增進群眾獲得感

　　悠悠萬事，民生為大。省人大及其常委會堅持以人為本、立法為民的宗旨，加強以保障和改善民生為重點的社會領域立法，推動湖北率先全面建成小康社會。

　　“食品生產經營者應當嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄等制度，建立完善食品安全追溯體系”“食品生產加工小作坊、小餐飲實行許可管理制度，食品攤販實行登記管理制度”“采購嬰幼兒配方乳粉應當按照批次查驗質量合格證明文件”……《湖北省食品安全條例》緊扣我省自身特點和現實問題，積極回應百姓呼聲，加強對食品生產經營特別是“三小”“會銷”的監(jiān)管，運用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，嚴守人民群眾“舌尖上的安全”。執(zhí)法人員深有感慨：“以前因為沒有執(zhí)法依據，‘三小’問題成了‘老大難’。我省出臺的食品安全條例接地氣，對‘三小’的規(guī)定細致全面，讓我們的執(zhí)法更規(guī)范更有底氣。”

　　住有所居，居有所安，是廣大人民群眾對美好生活的期待和向往。隨著住房制度改革的深入以及城市建設和城鎮(zhèn)化進程加快，物業(yè)服務業(yè)應運而生并得到長足發(fā)展。為了營造安全、舒適、文明的居住生活和工作環(huán)境，我省及時出臺了《湖北省物業(yè)服務和管理條例》，通過健全物業(yè)服務管理體制、完善業(yè)主自治機制、保障物業(yè)使用維護等制度設計，有效規(guī)范全省物業(yè)服務及監(jiān)管活動，著力破解物業(yè)管理中的諸多難點問題。

　　5年來，省人大及其常委會從人民群眾最關心的衣食住行等問題入手，攻堅克難，努力讓人民群眾過上美好生活。農村五保供養(yǎng)條例、全民健身條例、志愿服務條例、城鎮(zhèn)供水條例、社會信用信息管理條例等法規(guī)接連出臺，切實做到了老百姓關心什么、期盼什么，立法就抓住什么、推進什么，實現經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體荊楚兒女。

　　生態(tài)立法守護青山綠水

　　黨的十九大強調，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我省是生態(tài)大省，有“千湖之省”的美譽，長江、漢江穿境而過，全省5公里以上中小河流有4228條，總長約5.9萬公里，百畝以上湖泊800多個。在廣袤的荊楚大地上，鑲嵌著舉世聞名的三峽工程、丹江口南水北調中線工程，巍巍佇立著“華中屋脊”神農架、道教圣地武當山、革命老區(qū)大別山等。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。省人大及其常委會圍繞“生態(tài)立省”和“長江大保護”戰(zhàn)略，堅持把生態(tài)環(huán)境保護立法放在突出位置，“二十年磨一劍”，出臺了湖泊保護條例，規(guī)定了嚴格的“四禁”條款，禁止圍網，禁止圍欄，禁止投肥，禁養(yǎng)珍珠；十二屆人大繼續(xù)加大生態(tài)保護力度，制定了史上最嚴格的水污染防治條例，實行行政首長負責制、目標責任制和水環(huán)境損害責任終身追究制，堅持“上限處罰”“按日計罰”，多措并舉保護我省水環(huán)境。在立法的推動和各方共同努力下，截至2017年9月，全省已經拆除圍欄圍網網箱112.8萬畝，取締27.4萬畝投肥養(yǎng)殖和4.35萬畝珍珠養(yǎng)殖，水質得到較大提升。

　　為順應人民群眾對藍天白云凈土的期盼，2015年2月省十二屆人大三次會議作出《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進秸稈綜合利用。隨后，各級人大、政府及其相關部門通過報紙、廣播、電視、宣傳欄等多種形式，全方位、多角度深入宣傳秸稈禁燒決定的目的、意義以及秸稈禁燒、綜合利用的相關要求。農民紛紛表示：“我們也不愿意燒秸稈，但不燒又不懂如何處理，現在秸稈綜合利用，還給補貼，我們全力支持。”在決定的推動下，我省秸稈的肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化水平不斷提高，火點數大幅減少，空氣質量持續(xù)改善，從源頭上防止了空氣污染，保護了生態(tài)環(huán)境。

　　走科學立法民主立法之路

　　“單位因消費而購買商品或接受服務，應當受合同法調整，不應該納入本條例調整范疇。消費行為的主體應當限定為消費者個人。”“消費者不應限定為個人。一切以消費行為為前提的個人或者組織都應視為消費者。”……

　　2017年10月，在武漢舉辦的《湖北省消費者權益保護條例》第三方立法聽證會上，聽證陳述人圍繞“消費者”是否限定為個人各抒己見，激烈爭鋒。這是省人大常委會第6次立法聽證。與以往不同的是，此次立法聽證首次同時采取基層聽證、第三方聽證和網上聽證三種方式，多角度、全方位聽取各方面的意見，其中，相比2016年省人大常委會在黃石、襄陽開展的基層聽證，本次基層聽證依托5個基層聯系點，第一次走進城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)和基層法院、政府機關，進一步增強了聽證實效。

　　立法聽證是省人大常委會堅持開門立法的一個縮影。為發(fā)揮人民群眾的主體作用，廣泛聽取民意、集中民智，作了很多探索和嘗試。如所有法規(guī)草案及說明一審后在網絡公布，重要法規(guī)如水污染防治條例等法規(guī)草案在《湖北日報》全文刊發(fā)。完善立法顧問組、基層立法聯系點工作，優(yōu)化立法顧問組成員，借智借力；基層立法聯系點擴展至14個，發(fā)揮立法基層聯系點貼近基層、聯系群眾的優(yōu)勢，立法扎根基層，反映群眾心聲。

　　2013年11月，在荊楚網開展立法項目“公推公選”活動，先后有25 萬余人次參與投票，覆蓋湖北省17 個市州、直管市、林區(qū)。在“公推公選”活動中，公眾還另行提出數十件建議項目或立法建議。媒體評論，立法由政府“端菜”改為人民群眾“點菜”,這是歷史性進步。

　　人大代表來源于人民，是人民群眾利益的代言人。省人大常委會尊重代表在立法中的主體地位，編制立法規(guī)劃計劃時，高度重視人大代表立法議案和立法建議；所有法規(guī)草案堅持送全體省人大代表征求意見；開展立法調研時，注重吸收人大代表參加。

　　省人大常委會在發(fā)揮人民群眾和人大代表作用的同時，著力構建“黨委領導、人大主導、部門協同、專家智囊、公眾參與”的立法工作體制，形成立法整體合力，切實提高立法的科學化、民主化水平。

　　不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。我省科學立法、民主立法工作機制建設成效顯著，為提高立法質量，更好地發(fā)揮立法對改革發(fā)展和經濟社會的引領、推動和保障作用作出了積極貢獻。

　　立法與法規(guī)實施并重

　　“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”在加強地方立法工作、提高立法質量的同時，省人大常委會一如既往注重推動法律法規(guī)的貫徹實施。

　　“一些工業(yè)園區(qū)，包括省級園區(qū)，沒有開展環(huán)評、沒有集中建設污水處理設施。對此發(fā)改委有什么行動?”“在基層，水環(huán)境生態(tài)補償辦法沒有得到很好落實，是什么原因?”

　　2016年9月13日，省十二屆人大常委會第二十四次會議對《湖北省水污染防治條例》的貫徹落實情況開展專題詢問，常委會組成人員的提問緊扣主題直擊要害，省發(fā)改委等10余個部門到會實事求是地回答詢問。

　　近年來，省人大常委會就《湖北省水污染防治條例》《湖北省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境條例》《湖北省湖泊保護條例》貫徹落實情況專題詢問3次，執(zhí)法檢查組對《湖北省安全生產條例》等10部地方性法規(guī)實施情況進行檢查，省政府先后向省人大常委會報告《湖北省水污染防治條例》等21部地方性法規(guī)實施情況。

　　2017年8月，以推動《關于大力推進長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》等5部新通過的法規(guī)和決定實施為契機，省人大常委會首次組織召開60多個省直部門參加的法律法規(guī)實施工作專題會議，就全面加強改進法律法規(guī)實施工作進行統(tǒng)一部署，提出要堅持立法與法規(guī)實施并重，構建“黨委領導、人大監(jiān)督推動、實施機關實施、全社會參與”的法律法規(guī)實施大格局，這在全國是首創(chuàng)之舉。

　　堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則，省十二屆人大五次會議作出《關于大力推進長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，實行最嚴格水質和湖泊保護目標考核，全面落實“河(湖)長制”。2017年我省緊鑼密鼓地開展主題為“共抓長江大保護，促推湖北綠色發(fā)展”的環(huán)保世紀行活動，檢查貫徹實施《決定》情況，大力推動環(huán)境突出問題、配套制度和政策措施的落實。據了解，《決定》出臺后，全省落實河湖長12008人，關閉長江、漢江571個非法碼頭，核查規(guī)模以上入河排污口1270個，關閉1189家“十小”企業(yè)。同時，加快推進黑臭水體治理，集中整治飲用水水源地環(huán)境問題，成效顯著。

　　與此同時，市州立法開花結果枝繁葉茂。2015年立法法作出修改，賦予所有設區(qū)的市、自治州立法權。同年7月，省人大常委會作出決定，12個新賦予立法權的市州自2016年1月開始制定地方性法規(guī)。兩年來，在黨委的領導下，省、市州人大統(tǒng)籌協調，市州立法工作進展順利。