關(guān)于社區(qū)矯正立法的四點(diǎn)建議

　　黨的十九大報(bào)告中指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。在全面深化司法改革大背景下，社區(qū)矯正立法呼聲日漸增強(qiáng)，是解決我國(guó)社區(qū)矯正難題、推動(dòng)刑罰執(zhí)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)。對(duì)于社區(qū)矯正立法的思路，筆者建議重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一是要明確社區(qū)矯正法法律定位。要通過(guò)立法推進(jìn)社區(qū)矯正制度的進(jìn)步，這是制定社區(qū)矯正立法的前提，因此，進(jìn)行社區(qū)矯正立法是有必要的，社區(qū)矯正也需要法律予以固定。社區(qū)矯正是一種刑罰轉(zhuǎn)刑化、人道化和司法文明化的重點(diǎn)標(biāo)志，在借鑒別國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中國(guó)化，體現(xiàn)地方特色，因?yàn)樗怯欣谧锓父膼簭纳频闹贫取？茖W(xué)、正確立社區(qū)矯正法的性質(zhì)有利于社區(qū)矯正法的制定。社區(qū)矯正的依據(jù)必須從社區(qū)矯正行為本身的性質(zhì)出發(fā)，不可否認(rèn)社區(qū)矯正的側(cè)重點(diǎn)是順利回歸社會(huì)，但不能抹殺其刑罰執(zhí)行的本質(zhì)特征。社區(qū)矯正法的制定應(yīng)以憲法為制定根據(jù)，也應(yīng)當(dāng)考慮其法律位階，特別是與刑法、刑訴法之間的互補(bǔ)關(guān)系。

　　二是要體現(xiàn)好社區(qū)矯正法的性質(zhì)。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣，本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的根本目的是懲罰和改造犯罪，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。無(wú)論從法律層、執(zhí)行部門(mén)，還是管理對(duì)象看，社區(qū)矯正的首要的性質(zhì)仍是刑罰執(zhí)行。從國(guó)家現(xiàn)行法律層面看，社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行屬性已被法律確定。從相關(guān)工作部門(mén)制度看，社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行屬性已被“兩院兩部”文件確認(rèn)。從管理對(duì)象看，社區(qū)矯正應(yīng)是執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正管理對(duì)象是管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行四類(lèi)人，雖然被判處的刑罰較輕，或身體原因暫時(shí)在社會(huì)上服刑，但沒(méi)有改變刑罰的性質(zhì)，當(dāng)根到底，他們都是犯罪，是觸犯了刑法，依照刑事訴訟法有關(guān)程序被追究刑事責(zé)任的人。因此，社區(qū)矯正立法中應(yīng)明確，社區(qū)矯正的根本屬性是刑罰執(zhí)行。

　　三是要設(shè)置機(jī)構(gòu)配備好工作人員。從法律分工角度講，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一部分，應(yīng)同監(jiān)禁刑執(zhí)行一并由司法行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍建制社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，省、州、縣司法行政機(jī)關(guān)分別建立社區(qū)矯正執(zhí)法總隊(duì)、社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)。社區(qū)矯正工作中應(yīng)賦予警察相應(yīng)的參與權(quán)，可考慮延伸監(jiān)獄教育矯正職能，由監(jiān)獄警察參與社區(qū)矯正工作，而非將警察機(jī)構(gòu)常設(shè)化?？稍诳h一級(jí)司法行政部門(mén)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，讓監(jiān)獄警察介入社區(qū)矯正工作，參與處理日常矯正工作中需要警察介入的工作，如參與交付接收、宣告征規(guī)則和實(shí)施電子監(jiān)控、開(kāi)展懲戒教育和解除社區(qū)矯正等工作，以及遇到緊急、突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的服刑人員，采取制止、帶離、調(diào)查、取征、追查、押解、訓(xùn)戒乃至執(zhí)行收監(jiān)等強(qiáng)制性措施和手段。這樣既解決了社區(qū)矯正工作是否專(zhuān)門(mén)設(shè)置警察的爭(zhēng)議，又可以彰顯社區(qū)矯正的本色。

　　四是要公正立法程序及搞好評(píng)估。為推進(jìn)科學(xué)立法、矯正立法中部門(mén)利益法制化的腐敗現(xiàn)象，公正立法程序，要實(shí)行立法回避制度。但作為與社區(qū)矯正關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)矯正也最了解的司法部門(mén)，不能將其完全排除在外，剝奪其話(huà)語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該在審議階段辯證的聽(tīng)取其意見(jiàn)，使其在立法中的作用得到合理、有效的發(fā)揮。此法在未頒布之前，可從兩主面進(jìn)行評(píng)估。首先可在我國(guó)的東、西、南、北中選擇具有代表性的地區(qū)按照法律進(jìn)行試點(diǎn)，來(lái)評(píng)估社區(qū)矯正法的科學(xué)性。其次，對(duì)于未選中的其他地區(qū)，在兩年內(nèi)，由全國(guó)人大授權(quán)地方人大制定與社區(qū)矯正相關(guān)的地方性法律，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新的積極性，探索因地制宜的社區(qū)矯正模式，從中選取合理的部分納入《社區(qū)矯正法》。