湖南省人民代表大會常務委員會工作報告

　　湖南省人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2018年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　湖南省人民代表大會常務委員會副主任韓永文

　　各位代表：

　　我受湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去五年主要工作回顧

　　省十二屆人大常委會任期的五年，是我們黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，省人大常委會在中共湖南省委的領導下，認真學習貫徹黨的十八大、十九大和省第十一次黨代會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全省工作大局依法行使職權，共召集省人民代表大會會議7次，召開常委會會議35次，制定地方性法規(guī)29件、修改40件、廢止3件，審查和批準設區(qū)的市以及民族自治地方法規(guī)、單行條例44件，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告106項，對35件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，作出決議決定27項，任免國家工作人員1193人次，確認代表資格有效945人、終止代表資格149人、確認代表當選無效56人，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關作用，為加快社會主義民主法治建設進程、建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。

　　一、旗幟鮮明講政治，深入貫徹落實中央和省委重大決策部署

　　常委會始終堅持人大工作正確政治方向，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把講政治、講大局貫穿于人大工作的全過程和各個方面。

　　(一)推動脫貧攻堅戰(zhàn)略實施。制定農村扶貧開發(fā)條例，修改散居少數民族工作條例，為脫貧攻堅提供法制保障。聽取和審議全省脫貧攻堅、武陵山羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、散居少數民族工作等專項工作報告，開展民族區(qū)域自治“一法兩條例”執(zhí)法檢查，開展高寒山區(qū)脫貧解困、重大扶貧項目實施等專題調研。2017年，深入開展農村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，推動省人民政府及相關部門進一步完善配套政策、加強統籌協調，不斷夯實脫貧基礎、增強內生動力，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全省各級人大常委會廣泛開展“脫貧攻堅人大代表在行動”主題活動，各級人大代表主動融入脫貧攻堅大局，匯聚起脫貧攻堅的強大合力。

　　(二)推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設。提請省委出臺實施意見、召開省委人大工作會議，部署縣鄉(xiāng)人大工作和建設。修正鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作若干規(guī)定、實施代表法辦法、縣級以下人大代表直接選舉細則。根據省委安排，主任會議成員帶隊開展專項督查。2017年，召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設推進會，交流推介工作經驗，研究破解突出問題。全省各地高度重視，積極行動，縣級人大普遍設立法制委、財經委，縣級人大常委會組成人員專職比例明顯提高，“一人委”現象得到較好解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作不斷規(guī)范和加強，縣鄉(xiāng)人大依法行使職權更加到位。

　　(三)強化人大工作改革創(chuàng)新。認真落實中央全面深化改革要求，積極完成省委深改組部署的民主法制建設領域改革任務。制定地方性法規(guī)草案起草若干規(guī)定、征求省人大代表和市州人大常委會立法意見的意見、建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見，在全國率先作出加強政府全口徑預算決算審查監(jiān)督的決定，人大立法工作制度和預算審查監(jiān)督機制進一步完善。2016年以來，扎實推進賦予設區(qū)的市立法權工作，協調落實市州人大立法機構和立法工作人員，依法進行評估確認，建立審查指導機制，加強立法指導和學習培訓，推動我省地方立法工作邁入新階段。2017年，組織開展健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的專題調研，向省委提出實施建議，啟動修改省人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，著力解決地方人大及其常委會決定權行使不充分、不規(guī)范等問題。

　　(四)認真落實中央和省委重大決策、重要人事安排意圖。在中央和省委的堅強領導下，依法參與衡陽破壞選舉案處置工作。深刻吸取衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的教訓，依法指導縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，扎實做好省人大換屆選舉有關工作。召開省人民代表大會會議，依法補選省人大常委會主任、省人民政府省長。根據監(jiān)察體制改革的新要求，配合做好相關試點工作。堅持黨管干部與依法任免相統一，不斷完善任免工作制度，確保實現中央和省委人事安排意圖。制定實施憲法宣誓制度辦法，憲法宣誓制度在全省全面施行。出臺關于省“兩院”提請任命人員任前公示的意見，在全國率先開展省“兩院”擬任法律職務人員任前公示。規(guī)范移交屬地管理后鐵路運輸“兩院”法官檢察官任免工作。順利完成省“兩院”首批入額法官檢察官職務報備和任命工作。

　　二、緊緊圍繞貫徹落實新發(fā)展理念，積極推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　常委會積極履行監(jiān)督職責，支持省人民政府適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動全省經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　(一)促進供給側結構性改革。聽取和審議經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、“十二五”規(guī)劃綱要實施、“十三五”規(guī)劃綱要編制等專項工作報告，開展全省經濟形勢分析，要求省人民政府正確處理當前困難與長遠發(fā)展的關系，著力提高供給體系質量，增強經濟質量優(yōu)勢，建設現代化經濟體系。聽取和審議推進供給側結構性改革加快制造業(yè)轉型升級、國有資產管理和運營情況等專項工作報告。組織部分人大代表開展原材料工業(yè)供給側結構性改革、鋼鐵和有色金屬工業(yè)解困突圍、民族地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設、民族貿易、縣域經濟發(fā)展等專題調研，督促落實“三去一降一補”工作要求，加大產業(yè)扶持力度，提高產業(yè)發(fā)展質量和效益。

　　(二)推動創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略實施。聽取和審議科技創(chuàng)新、推進新型工業(yè)化專項引導資金管理使用、對外經貿、深化“放管服”改革等專項工作報告，推動加快長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、實施走出去戰(zhàn)略、深化行政管理體制改革。開展著作權法、專利法、產品質量法執(zhí)法檢查，開展高新技術產業(yè)發(fā)展、培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)、推進軍民融合、華僑權益保護、僑資企業(yè)投資權益保護和臺灣同胞投資保護法、出入境管理法、護照法實施情況等專題調研，支持省人民政府發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和沿海開放經濟帶，加快發(fā)展創(chuàng)新型、開放型經濟。

　　(三)強化預決算審查監(jiān)督。嚴格落實預算法，監(jiān)督和支持省人民政府管好“錢袋子”。督促加強全口徑預決算管理，將政府全部收入和支出納入預算，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。邀請代表參與預算草案初步審查，督促完善預算草案和報告。聽取和審議預算執(zhí)行情況、省級決算草案、省級預算調整方案和地方政府債券資金使用情況報告，批準省級決算和省級預算調整方案，人大預算審查監(jiān)督邁出新步伐。2017年，出臺推進全省人大預算聯網監(jiān)督工作實施意見，開通省人大預算聯網監(jiān)督系統，實現常委會對部門預算管理、國庫集中支付、轉移支付等預算信息實時查詢和監(jiān)督。聽取和審議年度審計工作報告、問題整改情況和審議意見研究處理結果報告、省直單位整改情況報告，對整改情況進行滿意度測評。2017年，審計工作報告指出的274個問題基本整改到位，督促建立完善管理制度73項，移送司法機關處理4人，給予黨紀政紀處分197人。

　　(四)支持推進農業(yè)農村現代化。制定鄉(xiāng)村公路條例、修訂實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，保障和引領社會主義新農村建設和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。聽取和審議全省農民合作社發(fā)展、小型農田水利建設、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系、農村金融改革、農業(yè)環(huán)境保護等專項工作報告，開展農產品質量安全、糧食主產區(qū)農民“賣糧難”、民族鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、新農村建設等專題調研和視察，督促省人民政府積極推進農業(yè)供給側結構性改革，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加大財政“三農”投入，推動解決農民貸款難、貸款貴等農村發(fā)展瓶頸問題，加快構建新型現代農業(yè)經營體系，持續(xù)釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　三、堅持以人民為中心，著力推動保障和改善民生、加強社會治理

　　常委會堅持把關心民生冷暖、民心憂樂作為履職方向標，一年接著一年干，推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題。

　　(一)持續(xù)推進水、大氣、土壤污染防治。制定修改飲用水水源保護、大氣污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、森林公園等方面的地方性法規(guī)，織密生態(tài)環(huán)境保護法制體系。連續(xù)五年緊盯水污染防治、大氣污染防治不放松，全省上下聯動，集中開展環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，開展洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)水環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、農業(yè)環(huán)境保護、濕地保護、長株潭城市群綠心保護的監(jiān)督，針對存在的突出問題開展專題詢問，督促省人民政府約談相關負責人，認真抓好整改工作，一大批污染源得到有效整治，相關企業(yè)及責任人被依法處理。積極推動實施湘江治理和保護“一號重點工程”，跟蹤監(jiān)督落實湘江流域綜合治理措施，督促取締非法采砂和水上餐飲業(yè)。堅持每年聽取和審議環(huán)境保護專項工作報告，推動全面實施環(huán)境保護年度報告制度，全省生態(tài)環(huán)境保護法治化水平穩(wěn)步提升。

　　(二)聚焦教育、衛(wèi)生計生、食品藥品安全等民生事業(yè)發(fā)展。積極推動教育強省建設，制定修改中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例、社會科學普及條例，開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，聽取和審議農村基礎教育、全省義務教育等專項工作報告，開展學前教育、民辦教育、縣鄉(xiāng)普通高中負債、農村教師隊伍建設等專題調研；開展“百校千師萬生”大調查，督促省人民政府安排專項資金妥善解決農村寄宿制學校“沒有一張像樣的學生床”問題。推進健康湖南戰(zhàn)略實施，聽取和審議健康湖南建設、出生缺陷防治等專項工作報告，推動提升公共醫(yī)療服務質量。從2014年開始，連續(xù)三年督辦村衛(wèi)生室建設。及時作出調整完善生育政策的決定，修改人口與計劃生育條例，“單獨二孩”、“全面二孩”政策在我省有效實施。推動實施食品藥品安全戰(zhàn)略，修改食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例，開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查，協助全國人大常委會開展藥品管理法執(zhí)法檢查，聽取和審議食品藥品安全專項工作報告，督促省人民政府加快食品藥品監(jiān)管體制改革，健全安全責任體系，加強基層監(jiān)測能力建設，全省食品藥品安全形勢逐年好轉。

　　(三)著力維護人民群眾合法權益。著眼提升弱勢群體權益保障水平，制定殘疾人保障法實施辦法、老年人權益保障法實施辦法，開展未成年人保護法執(zhí)法檢查、計劃生育特殊家庭關懷扶助專題調研。堅持每年一個主題，深入開展三湘環(huán)保世紀行、農產品質量安全行、農民健康行和民族團結進步行動。做好群眾來信來訪工作，認真落實訴訪分離、依法逐級走訪、信訪工作責任制等要求，強化督查督辦，處理群眾來信18753件、來訪28299人次。

　　(四)積極推進社會治理法治化。開展安全生產法執(zhí)法檢查、農民工勞動報酬權益保障專題調研，維護勞動者合法權益。制定修改城市綜合管理、水上交通安全、人力資源市場、消費者權益保護等條例，更好滿足基層治理法治需求。落實中央司法體制改革精神，停止向司法機關轉交涉訴事項，堅持讓審理者裁判、由裁判者負責。開展宗教事務條例執(zhí)法調研，促進新形勢下宗教工作法治化規(guī)范化。

　　四、落實全面依法治國基本方略，不斷深化法治湖南建設

　　常委會深入貫徹中央全面推進依法治國的決策部署，認真貫徹新修改的立法法，切實改進立法工作，加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的檢查，推動法治湖南建設向縱深發(fā)展。

　　(一)落實立法工作新格局，理順立法體制機制。堅持黨對立法工作的領導，認真落實“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作新格局。堅持立法工作計劃、重大立法項目、重要立法活動及時向省委請示報告制度。適應中央、省委對立法工作的新要求，2016年兩次召開全省立法工作會議，理清立法工作思路，完善審查指導、溝通協調、監(jiān)督制約機制，出臺加強立法能力建設的具體措施。加強與政府立法工作的協同，開展立法協商，完善法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，堅持邀請省人大代表列席法規(guī)草案審議，各方參與立法更加規(guī)范有序。

　　(二)牢牢把握提高立法質量這個關鍵，堅持立良法、促發(fā)展、保善治。緊緊圍繞全省工作大局和人民日益增長的美好生活需要，加大民生保障、生態(tài)環(huán)保領域立法力度，用法治力量保證人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。進一步健全立法起草、論證、協調、審議機制，建立向人大代表、下級人大和“一府兩院”征求立法意見制度，擴大基層立法聯系點。加大自主立法力度，起草村民委員會組織法實施辦法(修正案)、村民委員會選舉辦法(修正案)、基層法律服務所條例等法規(guī)草案。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例、社會科學普及條例等地方性法規(guī)立法中評估，對湘江保護條例、實施旅游法辦法、安全生產條例、中小學幼兒園規(guī)劃建設條例進行立法后評估。圍繞落實中央深化行政審批制度改革、簡政放權要求，及時打包修改30余件地方性法規(guī)，確保重大改革于法有據。

　　(三)依法監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實施，保障和促進依法行政、公正司法。堅持全面檢查和重點抽查相結合、明察與暗訪相結合、現場交辦與審議意見交辦相結合、督促整改與跟蹤監(jiān)督相結合，加強法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，舉一反三，一抓到底，監(jiān)督剛性和實效進一步增強。加強對執(zhí)法、司法、普法重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，聽取和審議全省“六五”普法工作、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，省高級人民法院司法公開和貫徹實施行政訴訟法、民事訴訟法，省人民檢察院檢務公開、執(zhí)行加強訴訟活動法律監(jiān)督、開展偵查監(jiān)督和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等專項工作報告，聽取“兩院”司法體制改革進展情況報告，支持推進法官檢察官員額制改革，保障和促進依法行政、公正司法、全民守法，讓法治精神深植人心。

　　(四)加強立法監(jiān)督和備案審查工作，維護國家法制統一、尊嚴、權威。適應地方立法工作新發(fā)展，建立法工委審查指導、專門委員會專門性審查、法制委統一審查機制，增強審查力量，制定工作規(guī)范，加強對設區(qū)的市、州和自治縣立法工作的指導，審查批準市州法規(guī)，努力讓法規(guī)立得住、真管用。改進和完善規(guī)范性文件備案審查工作，對756件規(guī)范性文件進行了合法性審查，對9件公民、法人提出的審查建議及時研究處理并反饋意見。

　　五、尊重代表主體地位，加強和改進代表工作

　　常委會認真貫徹中央加強和改進人大代表工作的要求，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表主體作用。

　　(一)在提高議案審議質量、增強建議辦理實效上持續(xù)發(fā)力。省十二屆人大一次會議以來，大會主席團交付審議的42件代表議案已全部審議完畢，涉及制定農村扶貧開發(fā)條例、非物質文化遺產保護條例等7個立法項目，已經常委會會議審議通過并頒布實施；代表提出的6595件建議批評和意見全部辦結，得到解決或計劃逐步解決的達82%。建立代表建議“大督辦”工作格局，主任會議成員帶隊上門督辦、現場督辦。從2015年起，每年組織省人大代表對省直部門“辦理大戶”進行評議、開展?jié)M意度測評。完善法規(guī)制度，2016年修訂代表建議批評和意見工作條例，進一步理順建議辦理工作體制機制。擴大重點督辦范圍，2017年開始對重點處理建議由“件”改“類”，重點建議辦理示范帶動效應進一步彰顯。全面公開代表建議及辦理單位答復，自覺接受社會監(jiān)督。對屆內所有B類建議辦理情況開展“回頭看”，積極推動解決相關問題。連續(xù)三年重點督辦邱清燕等代表提出的建議，妥善解決湘江土谷塘壩區(qū)627名失地農民安置保障問題。認真督辦楊華橋代表關于完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策的建議，跨省異地就醫(yī)實現“一卡通”。

　　(二)在密切與人大代表、人民群眾聯系上深化拓展。進一步規(guī)范和拓展常委會組成人員聯系基層人大代表、人大代表廣泛聯系人民群眾工作，及時向代表通報常委會主要工作，認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議。出臺人大代表聯系群眾工作平臺建設指導意見，協調省人民政府下撥專項資金，建成代表聯系群眾工作平臺5500多個。指導各市州建立省人大代表小組，因地制宜開展代表活動，提高代表活動針對性，提升代表活動質量。2017年，全省遭受特大洪澇災害，常委會及時發(fā)出倡議，號召全省各級人大代表和人大干部“與人民想在一起、干在一起”，積極參加抗洪搶險和災后重建。

　　(三)在優(yōu)化代表履職服務保障上用心用情。認真開展人大代表初任培訓、履職培訓、專題培訓，組織代表小組長專項培訓，屆內實現了基層省人大代表學習培訓全覆蓋。堅持邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和專門委員會、工作機構活動，讓代表更廣泛、更深入地參與常委會工作。組織代表開展專題調研和集中視察，圍繞新能源汽車產業(yè)發(fā)展、破解湖南能源瓶頸、加快高鐵經濟帶建設、推進醫(yī)養(yǎng)結合等專題，形成了一批有價值的視察調研報告和代表建議。出臺加強和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級人大代表報告履職情況指導意見，開發(fā)建設省人大代表履職網絡平臺，開展代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動，評選表彰省十二屆人大代表履職先進個人46名，進一步激發(fā)了代表履職活力。

　　六、堅持全面從嚴治黨，切實加強常委會自身建設

　　常委會堅持全面從嚴治黨永遠在路上，著力加強自身建設，不斷提高依法履職能力和工作水平。

　　(一)堅持把思想政治建設擺在首位。認真學習貫徹黨的十八大及歷次全會和黨的十九大精神，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。按照省委部署，結合人大工作實際，組織好常委會黨組中心組學習、常委會會議專題講座、主題研討、集中宣講等活動，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護黨中央的權威和集中統一領導。

　　(二)從嚴從實加強紀律作風建設。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹新形勢下黨內政治生活的若干準則和黨內監(jiān)督條例，落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，支持省紀委駐省人大機關紀檢組發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督問責作用。以釘釘子精神抓好省委專項巡視反饋意見整改，巡視反饋的問題全部整改到位。精簡會議，規(guī)范外出公務活動和公務接待，嚴格因公出國(境)管理，完成公車改革任務。加強調查研究，積極構建大調研工作格局，2017年首次制定常委會調研計劃，主任會議成員帶頭深入基層、深入群眾，開展專題調研活動。各專門委員會、工作機構、辦事機構建立基層聯系點，接地氣、察實情，推動解決基層實際困難和問題。

　　(三)著力加強履職規(guī)范化建設。制定常委會議事規(guī)則和提高常委會會議質量、增強會議實效的意見，完善主任會議議事規(guī)則，建立常委會組成人員會議請假和缺席通報制度，堅持常委會委員年度履職報告制度，壓緊壓實履職責任，不斷提高履職規(guī)范化水平。

　　常委會高度重視機關建設，人大機關被評為“省級文明標兵單位”，離退休人員黨總支榮獲全國離退休干部先進集體稱號。深化人大理論研究，總結提煉地方人大實踐創(chuàng)新經驗，推動全省人大工作機制完善發(fā)展。做好人大新聞宣傳工作，實行常委會新聞發(fā)布會制度，改版升級湖南人大網，開通運行湖南人大微信公眾號，加強《人民之友》辦刊工作，著力推進人大信息化建設。加強對市縣人大常委會的聯系和指導，加強市縣人大常委會負責人培訓，強化地方人大工作交流研討，推動全省人大工作合力不斷增強。

　　各位代表，過去五年常委會工作取得的成績，是黨中央和省委正確領導的結果，是全體省人大代表、常委會組成人員、省人大機關全體工作人員共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同工作的結果，也是全省廣大人民群眾、各級人大和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表省十二屆人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，我們的工作還有許多不足，離新時代中國特色社會主義建設的要求，離廣大人民群眾、人大代表的期望，還有較大差距。主要是：立法項目確定、法規(guī)草案審議和協調等工作機制不夠完善；剛性監(jiān)督手段運用不夠，監(jiān)督工作實效需要進一步增強；為人大代表履職服務需要進一步精準和優(yōu)化；常委會工作效能有待進一步提高；對下級人大工作的聯系指導還需進一步加強。這些問題都需要在今后的工作中認真解決。

　　五年工作的主要體會

　　各位代表，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人大工作是中國共產黨治國理政的重要方面。歷史和實踐充分證明，推進新時代中國特色社會主義建設偉大事業(yè)，必須堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持人民主體地位，不斷加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這是時代賦予我們的光榮使命。

　　——必須切實增強“四個意識”，自覺堅持黨對人大工作的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。我們必須不斷提高政治站位，堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導。

　　——必須牢固樹立“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。我們必須始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更好發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)勢和功效，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度。

　　——必須始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。我國憲法規(guī)定，國家的一切權力來自于人民，國家機關及其工作人員必須向人民負責、受人民監(jiān)督。我們必須始終堅持人民主體地位，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的密切聯系，不斷拓寬公民有序政治參與渠道，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　——必須依法履行各項職責，努力推動人大工作和建設與時俱進。黨的十八大以來，習近平總書記就人民代表大會制度建設和加強人大工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。我們必須深入貫徹落實習近平總書記的重要要求和中央、省委的重大決策部署，忠實履行憲法法律賦予的各項職權，自覺把責任扛在肩上，不馳于空想、不騖于虛聲，求真務實、開拓創(chuàng)新，全面提高我省人大工作水平。

　　——必須不懈地加強自身建設，不斷提高人大及其常委會履職能力。發(fā)揮根本政治制度作用、創(chuàng)新地方人大工作的時代責任重如泰山。我們必須緊緊依靠全體人大代表和人民群眾，著力加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷增強依法履職能力，提高工作質量和效率，一屆接著一屆干，努力交上無愧于人民、無愧于時代的答卷。

　　今后五年及2018年工作

　　各位代表，黨的十九大站在歷史和時代的新高度，吹響了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新號角。學習宣傳、貫徹落實黨的十九大精神是省人大及其常委會當前和今后一個時期的工作主題。我們要堅持以黨的十九大精神統領全省人大工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要始終堅持黨對人大工作的全面領導，堅定不移貫徹落實中央和省委重大決策部署，圍繞中心，服務大局，增強人大工作與黨的中心工作的融合度。要始終堅持以人民為中心，深刻認識和把握我國社會主要矛盾的變化，緊貼人民對美好生活的向往，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要圍繞建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，認真行使好立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，充分發(fā)揮國家權力機關的職能優(yōu)勢和根本政治制度的制度功效，不斷煥發(fā)地方人大工作新的生機與活力。要圍繞建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關，不斷拓展人民通過人民代表大會行使國家權力的途徑和方式，虛心聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應社會關切，發(fā)揮好黨同人民群眾密切聯系的重要橋梁和紐帶作用。

　　各位代表，2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，也是新一屆省人大常委會依法履職的開局之年。省人大常委會將重點做好以下幾個方面的工作：

　　一、堅持以學習貫徹黨的十九大精神為主線，切實增強人大工作的政治性、思想性、時代性。堅持把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，自覺用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真對標落實黨的十九大關于加強人民當家作主制度保障、加強人大工作和建設的新部署新要求，充分展現新時代人大工作的新氣象新作為。推動省市縣三級監(jiān)察體制改革試點工作，推進健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告工作；建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況機制，推進預算聯網監(jiān)督工作，提高人大預算審查監(jiān)督和國有資產監(jiān)督的科學化規(guī)范化制度化水平。

　　二、堅持以提高立法質量為重點，充分發(fā)揮立法的引領保障推動作用。以落實立法工作新格局為抓手，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法。科學制定新一屆常委會立法規(guī)劃，推進落實年度立法計劃，促進立法與改革決策相銜接相統一，確保法治與改革發(fā)展協同推進。加強對市州人大和民族自治地方立法工作的指導，提升全省立法工作整體水平。繼續(xù)審議地方立法條例、人大討論決定重大事項規(guī)定等5項上年遺留的立法項目，制定和修改湘江保護、高新技術發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、地質環(huán)境保護、森林防火、南山國家公園等地方性法規(guī)；開展洞庭湖保護、長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護、環(huán)境保護、綠色建筑發(fā)展、土壤污染防治、規(guī)范性文件備案審查等立法調研。

　　三、堅持依法行使監(jiān)督職權，不斷增強監(jiān)督實效。緊緊圍繞推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系、推進“三個著力”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等重點難點問題，科學確定監(jiān)督議題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。聽取和審議省人民政府關于計劃、財政、國有資產管理、對外交往和國際友城工作、“十三五”規(guī)劃中期評估、就業(yè)工作、教育扶貧、實行河(湖)長制、完成環(huán)境保護年度目標任務、治理城市黑臭水體、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法、不動產登記改革、社會保險基金收支管理投資運營及監(jiān)督管理等專項工作報告。聽取和審議省高級人民法院刑事審判工作、省人民檢察院民事行政檢察工作情況報告。開展促進科技成果轉化法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展農村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查提出的有關問題整改情況跟蹤檢查，開展洞庭湖綜合治理、血吸蟲病防治條例貫徹執(zhí)行、少數民族深度貧困地區(qū)脫貧攻堅情況的專題調研。

　　四、堅持不斷創(chuàng)新人大代表工作，更好地發(fā)揮人大代表作用。深入實施代表法，全面落實中央和省委加強代表工作的新要求。加強代表履職培訓，努力提高代表履職意識和能力。健全代表聯系群眾機制，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，拓寬知情知政渠道。加強代表聯系群眾工作平臺建設，實現全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)全覆蓋。改進代表活動方式，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制。改進議案審議和建議辦理工作，著力提高代表議案審議和建議辦理水平。加強代表履職監(jiān)督管理，建立健全在湘全國人大代表和省人大代表履職檔案，指導開展直接選舉的代表向選民報告履職情況工作，探索推行間接選舉的代表向原選舉單位報告履職情況工作，增強代表依法履職的責任感和使命感。

　　五、堅持以政治建設為統領，著力加強常委會自身建設。堅持把政治建設擺在首位，全面推進常委會及其機關的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設。組織開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷增強常委會組成人員及機關干部的思想政治素質。創(chuàng)新常委會運行機制，完善議事規(guī)則，堅持依法依程序辦事，堅持集體行使職權，提升常委會履職水平。

　　各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設富饒美麗幸福新湖南，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!