祁陽縣人大財經(jīng)委交上首份“答卷”

　　祁陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議成立了財政經(jīng)濟委員會，一年來，作為縣人大的專門委員會，堅持服務(wù)、創(chuàng)新、實干，積極開展工作，圓滿完成了年初各項工作任務(wù)，向縣人民代表大會交上首份“答卷”。

　　一、以經(jīng)濟工作為重點，強化計劃監(jiān)督工作。

　　一是認真審查經(jīng)濟計劃。祁陽縣人大財經(jīng)委一年來，先后組織財經(jīng)委專門委員會委員分別對祁陽縣2017年、2018年計劃草案開展了廣泛調(diào)研，并將審查情況分別向常委會和第二次、第三次人民代表大會主席團作了匯報，從以人為本、關(guān)注民生、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的角度，提出了深化改革、加快產(chǎn)業(yè)升級等8條建議，對科學編制計劃發(fā)揮了重要作用。在審查政府經(jīng)濟計劃時，突出關(guān)注計劃安排的指導思想和各項指標是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合我縣經(jīng)濟發(fā)展的實際，并圍繞近年來縣委確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對完成目標任務(wù)的各項工作措施、重大項目工程的安排等進行重點審查。

　　二是嚴格監(jiān)督計劃執(zhí)行。祁陽縣人大財經(jīng)委在監(jiān)督2016年和2017年計劃執(zhí)行情況時，組織委員、代表深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調(diào)查研究6次，與工作在經(jīng)濟建設(shè)一線的人大代表座談；召開政府職能部門經(jīng)濟形勢分析會，聽取部門的分析匯報5次；找出解決執(zhí)行中存在的問題的對策和建議20余條，促進了計劃目標任務(wù)的實現(xiàn)。與此同時，積極推進經(jīng)濟計劃的落實，先后2次深入工業(yè)園區(qū)就招商企業(yè)落地難進行了督查督辦，對部分重點項目推進慢進行了監(jiān)督，真正做到了對經(jīng)濟計劃工作事前有調(diào)研、事中有審查、事后有督辦。

　　二、以開拓創(chuàng)新為抓手，全方位監(jiān)督預決算。

　　一是預算審查早介入。祁陽縣人大財經(jīng)委為了全面了解2016年預算執(zhí)行情況，為2017年審查預算編制作準備，自2016年10月起，深入到縣財稅部門、重要項目單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，實地調(diào)研財政收支執(zhí)行情況；2016年11月，聽取縣財政局關(guān)于預算編制情況匯報，了解預算編制的原則、思路、口徑、依據(jù)，并注重加強與縣財政局溝通協(xié)調(diào)，對改進和完善預算草案初步方案提出要求；2016年12月，財經(jīng)委召開初步審查會議，對“四本預算”進行審查，并提出初步審查意見交縣財政局辦理。2017年，建立和推行人大代表聯(lián)系財政預算和審計工作制度，并就2018年預算召開了預算審查前聽取人大代表意見座談會，廣納建議，進一步擴大民主理財，規(guī)范財政監(jiān)督，代表反映良好。

　　二是執(zhí)行監(jiān)督全覆蓋。一年來，祁陽縣人大財經(jīng)委深入縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣國土局等相關(guān)部門單位，采取聽匯報、看資料、察看現(xiàn)場、調(diào)查詢問等形式，全面具體了解全縣財政預算執(zhí)行情況。調(diào)查過程中，既肯定了財稅部門采取的強化收入征管，合理安排支出等措施，又指出了財政收入持續(xù)增收后勁不足、收支矛盾突出等問題，并對下一步工作提出合理化建議。財經(jīng)委在縣人大常委會的領(lǐng)導下，于2017年5月份組織相關(guān)單位赴衡南、道縣等地考察學習了財政預算在線監(jiān)督工作，提出了分步實現(xiàn)人大與財政、審計、社保、稅務(wù)、人民銀行等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接的工作目標，首次開展了我縣財政預算在線監(jiān)督。財政預算集中支付實現(xiàn)了與人大財經(jīng)委、審計局端口對接，并實行“專人、專網(wǎng)、專管”。這項工作的開展，縣人大常委會和審計部門可隨時了解財政資金的支付情況、每筆資金的使用去向及資金余額，為及時督促財政部門按預算撥付資金，按規(guī)定使用資金提供了適時監(jiān)督。

　　三是決算審查嚴把關(guān)。祁陽縣人大財經(jīng)委摒棄以往“重預算、輕決算”的觀念，將決算審查放在與預算編制及預算調(diào)整審查的同等高度對待。厘清審查思路重點，對照預算法和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合預算執(zhí)行中了解到的情況，反復商討，明確決算審查的重點范圍及事項，確保了預算執(zhí)行的績效。

　　三、以群眾利益為出發(fā)點，注重“熱點、難點”監(jiān)督。

　　一是嚴格把關(guān)政府議案。十七屆人大一次至三次會議期間，祁陽縣人民政府提請人大審議的政府購買議案5個。該縣人大財經(jīng)委按照有關(guān)法律法規(guī)要求，一方面以法律為準繩，嚴格監(jiān)督；另一方面著眼大局，寓支持于監(jiān)督之中。通過縱向吃透政策，向省、市人大多次咨詢，橫向與寧遠、衡南、邵陽等周邊兄弟縣區(qū)反復交流，對縣政府提請的政府購買服務(wù)議案，從是否有預算、是否擴大服務(wù)范圍、是否超越管理權(quán)限、是否延長服務(wù)期限等幾方面進行嚴格審查，對有違法違規(guī)問題的，在財經(jīng)委初審環(huán)節(jié)就不予通過；在支持重點民生事業(yè)上，對政府提出的將2017年棚戶區(qū)改造項目政府購買服務(wù)資金納入預算調(diào)整的議案，財經(jīng)委通過初審，向常委會提出了將購買服務(wù)資金納入預算調(diào)整，并列入中期財政規(guī)劃的初審意見。

　　二是摸清政府債務(wù)家底。2017年7-9月，在縣人大常委會主管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，財經(jīng)委組織相關(guān)部門，對全縣城建、住建、農(nóng)建和其他相關(guān)舉債部門的債務(wù)，以及工程建設(shè)過程中存在的隱性債務(wù)進行了全面、深入地了解和摸底，通過摸底調(diào)查，基本摸清了我縣政府債務(wù)家底。在調(diào)查過程中，針對全縣債務(wù)管理存在債務(wù)管理不全面、資金使用不充分、債券置換不到位、融資平臺轉(zhuǎn)型難、供需矛盾調(diào)和難、到期政府債務(wù)償還難等“三不三難”問題，提出了加強管理、加快轉(zhuǎn)型、加力解壓、加緊控債的建議。并監(jiān)督財政部門對《祁陽縣政府性債務(wù)管理試行辦法》等管理辦法的嚴格執(zhí)行，為防范金融風險，規(guī)范違規(guī)舉債，維護財政健康運行提供了有力的預防依據(jù)。

　　四、緊抓審計問題整改，督促落實審計監(jiān)督。

　　一是充分結(jié)合績效評價。審計監(jiān)督是人大監(jiān)督的一項重要手段，一年多來，財經(jīng)委把人大監(jiān)督同審計監(jiān)督有機結(jié)合，充分運用審計成果?？h人大常委會安排的工作審議，要求審計部門對每個被審議單位進行專項審計，并將審計報告作為審議的重要標準；對全程跟蹤監(jiān)督的專項資金，同樣要求進行專題審計，并將出具的審計報告作為預算績效評價的一個重要指標。

　　二是狠抓審計問題整改。為打破多年來“同級審”一直徘徊于“年年提問題、問題年年在”的怪圈，財經(jīng)委提出了加強審計整改、務(wù)求監(jiān)督實效的要求。組織縣審計局、縣財政局就審計報告查出的問題，督促財政及縣直相關(guān)預算單位逐個自查，提交審計整改報告和審計整改清單；要求各部門成立審計整改工作領(lǐng)導小組，明確專人專抓，有制度、有措施，并在2017年12月份將整改結(jié)果向縣人大常委會匯報。

　　五、圍繞縣委中心工作，積極做好協(xié)調(diào)配合。

　　一是積極加強對口聯(lián)系工作。首先是加強與財經(jīng)系統(tǒng)縣人大代表的聯(lián)系，不定期走訪家居農(nóng)村地區(qū)的縣人大代表，做到保持聯(lián)絡(luò)暢通。對于代表所反映的問題，及時反饋給相關(guān)部門，并提供條件協(xié)助解決；其次是加強與對口聯(lián)系縣直單位的溝通，受邀參與重要會議、重要工作，增進了解；再次是主動向市人大財經(jīng)委請示業(yè)務(wù)問題并積極配合開展執(zhí)法檢查和調(diào)研，通過電話、微信等形式與兄弟縣區(qū)人大常委會財經(jīng)工委進行橫向聯(lián)系，今年就預算在線監(jiān)督、公共衛(wèi)生資金的投入和使用等工作走出去，向外地學習交流探討工作作法；接待了廣東韶關(guān)始興縣、寧遠縣、祁東縣等縣區(qū)人大來祁考察學習。

　　二是積極督辦代表議案、建議。按照歸口督辦的原則，祁陽縣人大財經(jīng)委負責督辦代表提出的110件建議、批評和意見。通過走訪了解，該縣人大財經(jīng)委區(qū)別情況，采取交辦、督辦、合辦等不同形式，督促政府及相關(guān)部門認真辦理。對在縣十七屆人大一次會議上，鄧燕山等代表就拉通322國道永州與衡陽交界處至黎家坪木馬山沿線的路燈提出的，由該縣財政局承辦的4號重點建議。由縣人大常委會分管領(lǐng)導牽頭，財經(jīng)委會同聯(lián)工委進行跟蹤督辦。4月份，要求承辦單位拿出辦理具體方案，方案中要明確實施主體、實施時間、資金來源。5-9月，又先后三次督促承辦單位進一步落實建議辦理。12月6日，第一步工程58盞路燈已安裝完畢，第二步工程預計可在春節(jié)前后完工，沿線群眾對新安裝的路燈非常滿意。同時，將代表議案和建議辦理專項資金的落實，作為2017年監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。督促財政部門，在預算編制環(huán)節(jié)，將代表議案和建議辦理專項資金細化到項目，對年初預算不能確定到項目的切塊資金，按進度予以撥付，到第三季度時，要求財政部門根據(jù)項目實施情況，對項目資金追加和結(jié)余按程序進行預算調(diào)整。

　　三是積極服務(wù)縣委中心工作。該縣財經(jīng)委3位同志積極投身全縣六大戰(zhàn)役工作當中，分別被安排在三個指揮部，著力參與城建提質(zhì)、重點項目建設(shè)等工作當中。同時在精準扶貧工作中，做到幫扶到戶、與幫扶戶緊密聯(lián)系。此外，還參與了創(chuàng)國衛(wèi)、信訪、人大代表履職情況測評等工作，較好地完成了工作任務(wù)。